【旅游市场主体】 2003年，全市旅游市场主体不断壮大，到年底，全市有旅行社126家，旅行社直接从业人员1245人；各类宾馆饭店300多家，其中星级饭店52家，总床位4万多张；旅游购物定点单位80家。有旅游汽车80台、出租车1300多辆。
旅行社 截至12月31日，泰安市经省旅游局批准成立并完成工商登记注册的旅行社有126家，其中国际社2家、国内社124家；国有21家、集体8家、股份合作制1家、有限责任公司88家、私营8家。泰山国际旅行社为中国旅行社协会理事。无通过质量体系认证的旅行社，无港澳台投资旅行社，无外商投资旅行社。旅行社人员构成情况分别为：正副总经理242名，部门经理204名，导游人员452名，会计人员185名（高级会计师4人，会计师55人，助理会计师71人，会计员55人），其他人员150名。在导游人员中，有男性导游136人、女性导游316人；中级导游16人、初级导游436人；有中专生225人、大专生212人、本科生10人、硕士生5人；旅游专业毕业的287人、外语专业11人、管理专业36人、其他专业118人。
旅游饭店 年底，全市有各类宾馆饭店300多家，总床位4万多张。全市挂牌星级饭店达到52家，其中四星级1家、三星级15家、二星级31家、一星级5家。为了提高旅游饭店的管理水平和服务水平，邀请上海、南京等地专家来泰对星级饭店进行现场“诊断”，理清发展思路；邀请加拿大专家对全市星级饭店经理进行培训；适应旅游饭店集团化、网络化、品牌化发展的需要，推进旅游饭店实行跨行业、跨地区、跨所有制重组，组织引导全市星级饭店改制，对部分星级饭店实行委托、租赁、承包经营；开展优秀星级饭店评选活动，有2家饭店被评为省级优秀星级饭店，新评定星级饭店6家。
旅游车队 年底，全市有旅游汽车公司6家、有旅游汽车80台、有出租汽车公司15家、出租车1300多辆。各旅游汽车公司、出租汽车公司对旅游车辆加强管理、规范服务，为来泰游客提供优质服务，未出现质量和安全事故。2003年，泰安市旅游汽车公司收入310万元，亏损90万元。泰山客运车队收入327万元，亏损131万元。
【旅行社发展情况分析】 ①全市旅行社数量保持稳定，经营规模稳步增长。自2002年2月份，国家旅游局要求暂停审批国内旅行社后，泰安市旅行社数量始终保持稳定。2003年，全市旅游行业在遭受“非典”重创的情况下，全市旅行社经营各项指标保持了稳定增长（见下表）。其中，营业收入、从业人员、国内旅游接待人天、国内旅游组织人次和人天分别比上年增长0.66%、3.5%、146%、14.1%、36.7%。泰安旅行社业抗风险能力明显增强。②旅行社综合素质逐步提高。年内，随着行业管理力度的加强和旅游市场综合整治，旅行社的经营管理开始由粗放经营型向质量提高型转变。旅行社总经理持证上岗率和专职导游员数均比上年有较大幅度增加。旅行社责任保险意识明显增强。旅行社各项平均值较上年平稳增加。负债总额由上年的4462.90万元下降到1997.49元，旅行社实力逐步增强。③股份制和私营旅行社发展较快，形成了多种所有制形式共同发展的良好格局。年内，股份制和私营旅行社分别占旅行社总数的69.8%、6.3%，两者合计89家，占总数的70.15%。国有和集体旅行社减少了5家。④市场开拓宣传意识普遍增强。面对日益激烈的旅游市场竞争，各旅行社开始注重企业形象和品牌，纷纷加大宣传促销力度，完善促销方法，积极参加多种形式的宣传促销活动，不断拓展业务。2003年全市旅行社促销费高达139.71万元，比上年增加21.89万元。有42家旅行社在《中国旅游报》、《华东旅游报》、《山东旅游商情》、泰安电视台、泰安日报等新闻媒体上做广告410次。⑤拓宽经营思路，向非旅游行业发展。年内，旅行社增加150人，从事非旅游业务营业。非旅游业务营业收入682.64万元，比上年增加267.88万元。其中五岳旅行社成立了旅游车队，宏泰旅行社租赁经营市国山宾馆，泰山假日旅行社承包经营五岳宾馆。⑥全市绝大多数旅行社遵纪守法、规范经营，按照《旅行社管理条例》及其实施细则有关规定开展旅游业务。出境游组团社严格按照国家要求经营出境旅游业务，未发现违规行为。
但是，旅行社尚存诸多问题：①规模小。全市没有一家旅行社进入全国百强社行列。年收入过千万元的只有泰山国际旅行社，过百万元的只有中国、康辉、双龙、缘之旅、金城、科大、宏泰、文化、职工、索道天路、金色假日、肥城桃源、鸿雁、天成、开心假日、光大、中青、龙之旅、五岳等19家旅行社，占旅行社总数的15.1%。部分旅行社仍是几个人凑合着干的“小作坊”。②利润低。2003年亏损面减少了，但亏损额增大了。126家旅行社，盈利的只有30家，比上年增加16家。亏损的有96家，占总数的76.2%。亏损额从上年的-381.46元增加到-434.95元。亏损的主要原因：一是市场竞争激烈，竞相压价，旅游毛利润率急剧下降；二是宣传促销费用大幅度增加，部分旅行社购置车辆、微机等固定资产，增加了经营成本；也有相当数量旅行社为了漏税、逃税而瞒报收入和利润。全市旅行社业处于微利竞争状态，旅行社行业缺乏发展后劲。③部分经理素质不高，内部管理不规范。大多数经理缺少将旅行社做大做强的强烈愿望，得过且过混饭吃。经理人员持证上岗率离行业要求还有很大距离。部分旅行社尤其是新成立社经营粗放，无专门财务人员，无财务报表、财务账簿、汇帐凭证、旅游业务档案，不设帐本。逃税、避税现象时有发生，管理人员的纳税意识亟需强化。④市场开发能力弱。旅行社推出的产品中，大路货多，小批量、专业化、多品种的产品少，个性化产品则更少，市场细分程度不高，大家都在同一个客源层上低价争夺。2003年，泰山共接待游客112万人次，旅行社仅接待16.60万人次，占14.8%。⑤未利用互联网开展业务，不注重质量体系认证。网上组团、网上宣传、旅游电子商务尚未进入实际操作阶段。拥有电子信箱、设立旅行社网址的旅行社只有29家。不少旅行社尚无微机，不具备与旅游行政管理系统联网的条件。大多数旅行社经理脑中尚无电子商务概念，对电子商务持一种排斥、不相信的观念。全市无一家旅行社通过质量体系认证。
【旅游秩序整顿】 年内，旅游主管部门以城市旅游基础环境治理、导游队伍监管、旅行社市场整顿为重点，扩大旅游质量监督管理覆盖面，对全市旅游秩序进行综合整治。①整治部分重点部位的旅游秩序。9月20日召开全市旅游企业发展工作会议，对泰安市整治旅游秩序、优化发展环境工作进行部署。全市有关单位和部门密切配合，突出重点，综合执法，对旅游市场中存在的各类“顽疾”实施有力打击，游客反映强烈的“野照相人员”被依法取缔，碧霞祠附近强卖香火的问题得以解决，不法分子驾驶摩托车或四轮机动车强行揽客、欺诈游客的混乱现象得到遏制，全市旅游市场秩序明显好转。②天地广场旅游秩序专项治理。天地广场有个别社会闲散人员与天外村停车场工作人员相互勾结，欺诈外地游客，拦截外地符合进山条件的车辆进山，扰乱旅游市场秩序。市旅游局会同市公安局、市工商局、市物价局、泰山管委监察大队、门票处稽查队、泰前办事处等部门和单位，组成两个执法检查小组，每天出动执法人员20余人次，对扰乱旅游市场秩序的不法分子进行严厉打击。③对旅游队伍加强检查力度。市旅游局对专业旅游队伍加大日常检查力度，年内，出动检查人员132人次，检查导游员531名，旅游团队92个，查扣、作废失效导游证6个。根据《旅行社管理条例》及其《细则》的规定，从7个方面对涉及旅行社经营活动的20多项内容进行监管检查，对7个经营不够规范的旅行社下达限期整改通知书。④认真受理旅游投诉。全年共受理投诉32件，比上年同期减少23件。已结案32件，处结率100%，为游客挽回经济损失1.02万。⑤搞好旅游咨询服务。年内，共接受游客咨询1.86万人次，其中国内1.84万人次，境外226人次。围绕食、住、行、游、购、娱，为游客解惑释疑。
【旅游商品开发】 年内，按照“政府主导，专家设计，市场开发”的思路，突出“新、美、实、便、藏”等特点，努力在旅游商品研发上做文章。①政策引导。出台《关于鼓励企业加快开发旅游商品的意见》、《关于泰安市旅游商品开发专家设计作品与市场接轨的暂行管理办法》等文件，以优惠政策鼓励企业加快旅游商品开发，鼓励专家和社会各界积极参与泰山旅游商品设计。②精心组织。为了进一步提高设计档次和扩大开发规模，年内专门组织了以泰山十大景观为主题的旅游纪念品、工艺品设计创意大奖赛和“登泰山、保平安”系列旅游商品设计工作，邀请专家设计了全市推荐旅游商品标志图案。③宣传促销。编辑出版了泰山旅游商品画册和电视片，组织参加2003中国芜湖国际旅游商品博览会。博览会上，泰安市有10件作品获优秀展品奖，占全省获奖总数的二分之一。通过宣传促销，扩大了泰山旅游商品的知名度。据统计，全市旅游纪念品的品种由2002年底的1500种增加到2003年的1650种，旅游购物占游客总花费的比重由13%上升到18.26%。年内，全市旅游商品设计开发工作走到全省同行业的前列。
【泰山大观公司】 泰山大观旅游文化开发有限公司（以下简称泰山大观公司）是泰安市规模最大、专业性最强的旅游纪念品开发研制企业。该公司自1999年成立以来，一直致力于以泰山为主题的国际、国内大型旅游活动的策划、组织以及旅游景观项目、纪念品的开发、生产，累计开发纪念品千余种，其中20余种获国家专利。成功策划了泰山千年庆典、纪念泰山碧霞祠建祠九百九十九周年、九百九十九尊泰山圣母碧霞元君金像敬造及开光等活动，在海内外引起强烈轰动。该公司开发的泰山紫铜高浮雕艺术壁画，2002年荣获中国国际旅游商品博览交易会金奖；2003年荣获香港国际专利技术成果博览会金奖；2002年，该工艺品被山东省人民政府作为庆祝香港回归五周年礼品赠与香港特别行政区政府。泰山五岳独尊青瓷镶嵌盘荣获2002年“首届中国旅游纪念品设计大赛”金奖。“泰山紫铜高浮雕艺术壁画”、“泰山红木木雕玉印书”荣获2003年中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会最高奖“优秀展品奖”。该公司多次承担国家、省、市及有关部委重大题材专项纪念品的开发研制任务，其中为中国体育博物馆设计的大型北京奥运浮雕银盘，填补了世界体育纪念品工艺上的空白。该公司下设工艺品厂、玉雕厂、木鱼石厂、灵芝厂、导游服务公司、旅行社、广告公司，在北京、上海、青岛等旅游城市设有分公司，在诸多星级酒店设有销售专柜，并与俄罗斯、美国等国际知名纪念品开发企业建立了友好合作关系，实现了以旅游纪念品为主的多元化经营。 （徐 鸿 张 瑞）