【概况】泰安高新技术产业开发区(简称“泰安高新区”，下同)是省政府于1995年8
月批准的省级高新技术产业开发区，位于泰安市区东部。根据泰安市经济发展需要，
市委、市政府于2001年11月决定在市区以南建设泰安高新区新区。年内，泰安高新区
管委会围绕建设经济强市的战略目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理
、高速度发展”的方针，理顺管理体制,开展二次创业，各项工作全面推进。5月18日
新区隆重奠基，招商引资、项目建设、基础设施建设、社区建设等工作全面展开。全
年批准进区项目139个，项目总投资61.8亿元，其中新区批准进区内资项目85个(总投
资55.1亿元)，外资项目10个(合同利用外资4199万美元)；东区批准进区项目22个(总
投资3.8亿元)，外资项目2个(合同利用外资415万美元，实际利用外资100万美元)。
全区全年实现业务总收入31.8亿元，比上年增长68.2%；工业总产值30.1亿元，增长
68%；工业增加值10.3亿元，增长55%；完成利税4.4亿元，比上年增长76%。全年实现
进出口贸易总额9126万美元，比上年增长110%，其中出口6203万美元，增长128.8%。
至2002年底，全区累计批准进区项目408个，项目总投资111.7亿元；竣工投产企业2
70家，其中高新技术企业72家、外资企业22家。全年新注册登记企业193户，注册资
本3.4亿元；累计注册企业425户，注册资本9.5亿元。
管理机构4月份，市委、市政府出台《关于加快泰安高新技术产业开发区建设的
意见》、《关于泰安高新技术产业开发区行使市级管理权限的试行意见》和《关于泰
安高新技术产业开发区领导及管理体制改革的实施意见》等3个文件，赋予或委托高
新区行使市级管理权限，并将岱岳区北集坡镇整建制划归高新区领导管理。高新区党
工委、管委会按照“积极主动、准确全面、严守纪律、明确责任”的原则，成立交接
工作领导小组，组成综合协调、组织人事群团、财税、土地规划及建设环保、经济发
展及工商企业、社会事业等6个交接工作小组，制定周密方案，抽调专人明确分工，
与市直60多个部门及岱岳区进行对口交接，只用了不到两个月的时间就完成了交接工
作。6月25日，市委、市政府在新区举行高新区行使市级管理权限交接仪式，高新区
与市直32个部门签订行政管理权限委托书。7月1日，高新区党工委、管委会正式行使
市级管理权限和对北集坡镇的领导与管理权。根据市委、市政府《泰安经济开发区、
泰安高新技术产业开发区党工委、管委会职能配置、内设机构和人员编制规定》文件
精神，管委会正式成立办公室、人事劳动局、财政局、经济发展局、招商局、国土建
设局、社会事业局等机关部门；高新区管委会面向全市公开招聘七名副县级干部担任
机关局、室负责人；对副县级以下工作人员全部实行竞争上岗。修订完善机关规章制
度，使工作制度化、规范化。按照“机关不包后勤、企业不办社会”的要求，将高新
区的后勤服务从机关剥离出来，成立高新区机关事务管理中心(有限责任公司)，实行
公司化运作，建立新型的后勤服务机制。市公安局在高新区设立公安分局，市人民法
院、人民检察院分别在高新区设立法院筹建处和检察室，12月17日、12月30日高新区
人民法院和人民检察院分别经最高人民法院和最高人民检察院批准设立。高新区管委
会立足实际搞好服务，新建的政务大厅于7月1日正式对外办公。政务大厅分设审批一
区、审批二批、服务监督区和展示区，各相关职能部门和社会中介服务机构在大厅内
设立项目立项审批、建设、土地、环保、工商、税务、户政、人事、金融、律师、通
讯、信息咨询、会计等40多个审批服务窗口，实行敞开式、透明式集中办公，一站式
审批，一条龙服务，成为展示高新区行政提速、政务公开、服务优质的一大“亮点”
。
规划建设年底，全区累计完成基础设施建设投资14.3亿元，累计开发面积达23平
方公里，其中新区完成基础设施建设投资2.8亿元，开发面积10.8平方公里。会同市
规划部门编制完成新区总体规划。高标准、高质量地修建了新区起步区内总长约40公
里的10条道路。完成92座大小桥涵、6个立交通道。改造电力、电缆、自来水管道近
30公里。铺设完成自来水、天然气、强电、弱电、雨、污等12种横过路管线。完成凤
凰河橡胶坝一期工程、水面基础工程和重点路段的绿化。严格按照总体规划进行项目
选址和布局。实行“项目法人制、招投标制、政府采购制、质量监理制、造价审计制
”等现代工程建管新机制，完成8个批次4个单独选址项目200公顷建设用地批复。完
善地上物补偿和拆迁标准，共清偿土地800公顷，拆迁各类企业、个体户和民房11.0
8万平方米。成立土地储备中心，对开发区规划范围内的土地进行储备、管理和市场
化运作。加强建筑、土地、房产市场专项执法工作，查处各种违章建筑657处。在搞
好基础设施建设的同时，在新区规划建设保税加工区、新材料工业园、生物工程园、
机电科技园等园区，实行市场化、公司化运作，重点发展出口加工业、物流业、新型
材料、生物技术及光机电一体化等高科技项目。同时，引进外资和社会资金，由管委
会提供优惠政策和便利条件，建设明天光彩工业园、山东友好城市工业园、汶正高科
技园等区中园，打造高新区特色工业园群体。
招商引资①加强对招商引资工作的领导。成立高新区招商引资工作领导小组和专
职招商部门，出台新的优惠政策，实施招商引资目标责任制，强化园区招商机制，推
行全员招商。②加大招商宣传推介力度。制作高新区宣传光盘和中央电视台宣传专题
片，在海内外重要报刊上刊发招商专版。③参加一系列招商活动。先后组织参加了两
次全市进京“双争取”活动、山东省企业与驻京高校和科研机构项目对接洽谈会、月
是故乡明-旅韩华人中秋恳谈会、深圳第四届高交会、第十六届泰山国际登山节、20
02中国泰山国际投资贸易洽谈会。在广东省东莞市面向台商举办泰安市暨泰安高新区
招商恳谈会。12月28日在北京人民大会堂举行2002山东泰安高新区发展论坛暨签约仪
式，与清华大学签订一揽子合作协议。先后派出招商团组分赴美国、韩国、德国、加
拿大及香港、台湾等国家和地区以及上海、北京、天津、深圳、厦门、昆山等国内资
金密集区，与大企业、大集团广泛接触，建立起密切的合作关系。④为项目进驻高新
区提供优质高效服务。高新区管委会与市直7个部门联合制订进区项目标准并严格执
行。成立项目管理中心，推行项目开工建设协调调度制度、联络员制度和包保责任制
度，为项目单位在项目报批、土地、建设、环保等方面提供高效便捷服务，形成“在
谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的工作流水线。全年共有61个项
目开工建设，其中南部新区52个。建设项目中，欣怡制衣当年开工，当年建成投产；
金正源无胶棉项目投入试生产；泰山国际保税物流中心海关监管场站、超越综合广场
、山东亚太制药有限公司的输液车间、针剂车间等项目已经竣工；通远机械有限公司
专用工程机械制造、明天光彩工业园、正阳机械、威斯特生物制药、万国工艺品及静
电喷涂、长城农资配送中心等项目已完成厂房主体建设；泰山医学院新校区、公安大
厦、南郊餐饮娱乐中心、泰安科园化工有限公司淀粉深加工、汽车电子元器件生产等
项目相继开工；华通汽车改装生产线、机电设备采购及配送中心、高新区金融中心、
余热制冷、专用工程机械、旅游汽车组装展销等高质量项目相继进区。
社区建设年内，立足实际，制定实施《关于搞好社区建设试点方案的实施意见》
，按照“一次规划到位、分步具体实施”的原则，启动社区建设。①建设凤凰小区、
龙泉小区和凤凰小学等社区配套设施。②年内，北集坡镇整建制划归高新区领导和管
理后，成立新区建设服务中心，抽调精干力量进驻新区搞好服务；实施邢家寨大桥修
建、供销社建设、经济园区建设和农田改造四大工程，改善村镇面貌；对95%以上的
镇村企业成功改制，积聚发展后劲。③成立社区工作办公室，对起步区内的9个村实
行统一领导，加强管理和指导。下派包村工作组，盯靠村庄开展工作，通过调查摸底
，掌握驻地村的地理、经济、社会等情况，确保社会稳定和项目建设的顺利进行，为
全面开展社区工作奠定基础。④加强对驻地村(居)民的教育引导。利用会议、座谈、
培训、组织外出参观、听报告等各种教育形式，在驻地村宣传新区建设的目的、意义
及前景，增强其市场经济意识和市民意识，形成全力支持配合高新区建设的浓厚氛围
。⑤根据新区逐步推进的实际，制订、实施《关于扩大劳动就业增加农民收入的意见
》和《关于进一步做好劳动就业工作的通知》，运用市场经济手段组织指导起步区内
村民组建花卉苗木公司、建筑安装公司、运输公司、装饰公司、保安公司等实体，全
年共安置村民3200余人次。还通过保洁、餐饮、沿路绿化及劳务输出等多种劳务渠道
为驻地村(居)民提供就业机会。
科技创新全年共有42家企业被认定为市级以上高新技术企业，其中12家被认定为
省级以上高新技术企业，108种产品被认定为市级以上高新技术产品。全区全年高新
技术企业实现产值24.6亿元，工业增加值7.9亿元，分别比上年增长69.3%、42.2%，
占全区总额的81.7%和76.7%。全年列入国家级火炬计划项目2项，省级火炬项目计划
项目6项，科技型中小企业专项扶持资金计划项目1项、省级科技发展计划项目1项、
省优秀中青年科学家科研奖励基金计划项目1项。全年共争取无偿科技经费181万元。
工商财税全年完成财政总收入1.12亿元，比上年增长42.4%。全年实现地方财政
收入4835万元(新口径)，比上年增长53.92%，其中，国税分局完成税收712万元，完
成预算的113.74%；地税分局完成税收2109万元，完成预算的116.65%；财政部门完成
收入2014万元。全区累计完成财政支出4883万元,占年初财政预算的118.06%。年内，
顺利完成与岱岳区对北集坡镇的财税交接，完善确定新一轮财政体制。实施农村税费
改革，共减负191万元,减负比例达23%。建立财政、国税、地税、工商、项目单位五
位一体的税源联系网络。
【高新区东区建设】高新区工作重心向南部新区转移后，党工委、管委会在东区设立
管理中心，负责对招商引资、基础设施建设等工作的协调管理，为高新区快速发展提
供可靠的财源保障。全年开工建设项目9项，在建面积24万平方米，是东区历年来开
工建设项目最多的一年。投资过亿元的鲁能变压器厂、泰安水箱厂等项目均按计划完
成投资。全年有3家企业被认定为省级高新技术企业，有24种产品被认定为高新技术
产品。协调自来水、通讯等部门，铺设自来水管道3500米、通讯管道2000余米；完成
泰前大街110KV电力线路的架设；铺设巨菱路排污管道780余米；铺设人行道板1000余
平方米；修补改造沥青路面500余平方米、混凝土路面200余平方米；补植各类花卉树
木1万余株；完成上报用地手续11宗；办理土地证8宗；清理地上附属物27公顷；办理
用地规划许可证17个；对46项在建工程进行监督检查。
【新区总体规划编制完成】按照泰城新一轮城市总体规划和现代化园林旅游城市的功
能定位要求，根据经济、社会、环境、效益相统一、协调发展的原则，高新区管委会
会同市规划部门聘请上海同济大学规划设计院和山东省城乡规划设计院分别编制完成
新区概念规划和总体规划。新区规划面积50平方公里，东至京沪铁路，西到京沪高速
铁路规划线，南至胜利水库南坝线，北到京沪高速公路，重点发展机电一体化、新型
材料、生物工程、保税进出口等产业。新区规划先后经过省内外专家、市政协委员论
证，市政府常务会议审查通过，6月19日，在市人大常委会第33次会议上审议通过。
【泰山国际保税物流中心建设进展顺利】高新区管委会设立的泰山国际保税物流中心
4月28日举行奠基仪式。年内，1200平方米海关监管仓库和6000平方米海关监管场站
全部竣工；海关监管场站运营相关手续的申报审批工作基本完成；一级货代权申办材
料已上报省外经贸厅；积极争取船运公司、集散地装箱运输公司支持，与中海山东公
司、香港货柜码头运输公司等10家公司达成一揽子合作框架协议；积极开展招商引资
工作，与北美第一开发集团、山东鲁润股份有限公司等10家企业达成合作协议，全年
共有20家企业签订入驻海关监管场站协议。
【市高新技术创业服务中心建设又有新发展】年内，市高新技术创业服务中心新区孵
化基地开工建设，服务功能日臻完善。成功举办第三届山东省创业中心协作网年会，
省内25个创业服务中心与会，交流彼此鼓励发展高新技术的做法。年内共有20家孵化
企业进驻市高新技术创业服务中心，其中10家被认定为省级高新技术企业、1家被认
定为“双软”(软件生产和软件产品)企业，5个孵化项目被列入省级火炬计划项目。
到年底，高新技术创业服务中心累计有在孵企业90家、省级高新技术企业27家、“双
软企业”3家、省级火炬计划项目11个。3家孵化企业获得市科学技术进步奖。(颜丙洪)