【概况】年内，国土资源管理机构合并为7个，比上年减少4个。泰安市国土资源局设
直属分局，泰安市高新技术产业开发区设国土资源分局。全市有国土资源管理工作人
员700人，比上年增加35人，其中行政编制人员169人，比上年减少15人。全市实现政
府土地纯收益4.6亿元，比省政府下达的计划指标超出0.8亿元；征收矿产资源补偿费
2435.1万元，比上年增加428.2万元，比省下达的计划指标超出53.3%。
土地资源与管理年末，全市土地总面积有77.62万公顷，人均占有土地0.14
公顷。①耕地面积35.46万公顷，约占土地总面积45.7%,比上年减少1793.33公顷
。耕地减少的主要原因是：居民点及工矿用地，城市发展、新建高新技术开发区、集
体建设用地，安居工程、个体私营园区、农业结构调整等用地较多。全市人均占有耕
地0.07公顷，农民人均占有耕地0.09公顷。耕地主要分布在市域中部和西部大汶河中
游沿岸、肥城盆地、东平湖大清河南岸平原、市域东部的岱岳区和新泰河谷平原地带
。②园地面积5.86万公顷，约占土地总面积的7.5%，比上年减少125.71公顷
。减少的主要原因是农业内部结构调整。园地主要分布在市域北部泰山和东部徂徕山
、莲花山等中低山丘陵区及宁阳西部和肥城南部的平原地区。③林地面积7.95万公顷
，约占土地总面积的10.2%，比上年增加119.29公顷。主要分布在市域北部泰山和东
部徂徕山、莲花山等山区。④居民点及工矿用地面积9.22万公顷，约占土地总面积的
11.9%，比上年增加1699公顷。增加的主要原因是：国家重点项目建设，独立工矿和
高新技术开发区建设，以及农村居民点扩建。居民点及工矿用地主要分布在平原和工
矿区。⑤交通用地面积2.54万公顷，占土地总面积的3.2%，比上年增加515.71公
顷。增加的主要原因是泰肥、莱新高速公路建设和农村道路建设。⑥水域面积6.72万
公顷，约占土地总面积的8.7%，比上年减少62.76公顷。减少的主要原因是：涝
洼地改造和矿区塌陷地治理。⑦未利用土地面积9.87万公顷，约占土地总面积的
12.8%，比上年减少352.2公顷。减少的主要原因是土地开发复垦整理的力度加大
。按县(市、区)分：泰山区土地面积3.37万公顷，其中耕地1.03万公顷，比上年
减少0.04万公顷；岱岳区土地面积17.50万公顷，其中耕地7.41万公顷，比
上年减少0.02万公顷；新泰市土地面积19.33万公顷，其中耕地7.00万公顷
，比上年减少0.05万公顷；肥城市土地面积12.77万公顷，其中耕地6.40万公顷
，比上年减少0.05万公顷；宁阳县土地面积11.24万公顷，其中耕地6.84万公顷
，比上年减少0.02万公顷；东平县土地面积13.40万公顷，其中耕地6.78万公顷
，与上年持平。⑧年内，全市各级实施《土地利用总体规划》，强化土地用途管理制
度，加强耕地和基本农田保护，落实耕地占补平衡措施，国土资源的保护与管理趋于
规范。严格执行土地利用总体规划、计划耕地占补平衡。依法调整泰安市高新技术开
发区新区、东平县东平镇的土地利用总体规划，调整建设用地规划指标9233.33公顷
，其中耕地626.67公顷。全市审批审核建设用地申请215件，审批各类非农业建设用
地402.63公顷，收取新增建设用地有偿使用费4337.34万元，征地管理费313.7万元。
全市经省、市审批的建设项目占用耕地322.14公顷，落实耕地占补平衡358.1公顷。
⑨土地使用有序流转。年内，推进以土地有偿使用为重点的土地收购储备、地租征收
、有形市场建设，全市国有土地招标拍卖挂牌出让使用权93宗，面积199.9公顷，政
府土地纯收益1.69亿元，分别比上年增加73宗、172.38公顷和1.38亿元。全市土地使
用权转让2002年审批用地情况统计表
单位:公顷
┌───┬─────────────┬─────────────┐
│ │申报用地面积 │批准用地面积 │
│ ├───┬─────┬───┼───┬─────┬───┤
│ │合计 │农用地转用│耕地 │合计 │农用地转用│耕地 │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│总计 │588.65│469.64 │355.21│402.63│327.80 │235.40│
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│泰山区│4.77 │4.77 │- │4.77 │4.77 │- │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│岱岳区│122.70│108.39 │86.73 │10.21 │9.91 │6.00 │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│宁阳县│20.08 │17.56 │17.39 │10.73 │10.61 │10.61 │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│东平县│18.85 │17.97 │17.97 │18.85 │17.97 │17.97 │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│新泰市│53.17 │51.72 │49.28 │53.17 │51.72 │49.28 │
├───┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┤
│肥城市│163.00│84.30 │78.93 │98.82 │47.93 │46.67 │
└───┴───┴─────┴───┴───┴─────┴───┘
58宗，面积18.09公顷,转让金1639.25万元，分别比上年减少38宗、0.66公顷和
增加516.31万元；出租349宗，面积374.44公顷，租金1174.46万元，分别比上年
增加331宗、202.65公顷和348.1万元；抵押64宗，面积177.298公顷,抵押金1.19
亿元，分别比上年减少4宗、190.032公顷和8942.7万元。依法处置泰安制药厂、
煤田地质机械厂、泰安试验设备厂等改制企业的土地资产。全市土地作价出资(入股
)16宗，面积68.4公顷，作价额4337.68万元。⑩充实地籍信息，夯实土地管理基
础。年内，6个县(市、区)均建成农村地籍信息基础库，泰安城区、肥城市、东平县
建成城镇地籍信息库。完成年度土地利用现状变更调查，变更图斑2389个，变更总量
5519.87公顷。全市国土资源资料立卷归档175.32万卷、图件7991幅，其中市本级立
卷2.01万卷、图件200幅。完成耕地后备资源调查评价工作，全市可开垦土地8086.9
1公顷、可复垦土地5958.01公顷。市本级测绘土地83宗，面积280.16；办理土地登记
600宗，他项权利登记50宗。协助法院查封土地70宗，解除查封土地19宗，调处土地
权属纠纷3起。提供业务咨询350人次；接待群众上访91起、249人次，受理人民来信
161件、电话举报52件，其中全市信访量比上年下降20%。
矿产资源与管理①全市境内矿产资源主要有煤、铁、金、铝等59种，矿产地303
处。探明储量的矿产资源有31种，探明储量497.5亿吨。其中：煤炭探明储量24.15亿
吨，比上年增加1.5亿吨，保有储量12.2亿吨，居全省第四位，主要分布在新泰市、
肥城市、宁阳县、东平县；铁矿储量4.58亿吨，居全省第三位，主要分布在东平县、
岱岳区；硫铁矿储量60.2万吨，主要分布在新泰市；耐火粘土探明储量627万吨；石
膏探明储量356.8亿吨，居全国首位；岩盐探明储量76.3亿吨，居全省第一位；钾盐
探明储量944万吨，居全省第一位；主要分布在岱岳区、肥城市；金刚石探明储量28
.36千克，主要分布在新泰市；自然硫探明储量3.28亿吨，居全国首位，主要分布在
岱岳区。②年内，加强对矿业权出让中资源储量的管理，依法对采矿许可证到期延续
的59家矿山企业的资源储量和5家公开进行拍卖的资源储量进行认定。在完成2001年
矿产资源储量统计年报、建设全市矿产资源储量信息数据库的基础上，开展矿种储量
的调查工作。对肥城、新汶矿业集团12家矿山企业占有的资源储量进行审核确认，增
加可利用基础储量近3亿吨，可采储量1.8亿吨，可供开采10年。选择新泰市作为对煤
矿企业进行年度储量开采“块段法”动态管理的试点。采用年度开采储量、开采储量
上图、销售煤量“三统一”管理的方法，将资源储量管理由事后管理变为事前监督，
提高资源回收率。③矿产勘察。年内，全市依法登记的各类勘察项目43个，其中，国
家级矿产资源补偿费项目3个，地方矿产资源补偿费项目4个，市场项目36个。结合矿
产资源勘察开采秩序整顿，对地质勘察单位、施工项目进行抽查验收，没有发现违法
施工、无证施工、越界越矿种施工现象。地质勘察找矿方面，国土资源部和省国土资
源厅编制的矿产资源总体规划都把泰安市大部分区域列为黄金、金刚石、煤炭、非金
属矿、建材原料矿等矿产资源的勘察评价区。泰安市被列为鲁西南区黄金评价项目的
重点区。勘察项目方面，初步查清东平戴庙煤田可利用储量2亿吨、宁阳东述煤田可
利用储量1.5亿吨，新增水泥用石灰岩6984万吨，新增煤炭储量1800万吨。查清石膏
资源可供建矿开发储量4.6亿吨。完成2000年度3个省级地质勘察项目的验收和地
方矿产资源补偿费项目的申报工作。争取地质矿产勘察项目5个、资金250万元。④矿
产资源开发。年末，全市矿石产量为3062.86万吨，实现原矿产品销售收入37.64亿元
、从业人员13.91万人。年内，按照《泰安市矿产资源开发规划方案》的要求，界定
禁采区、限采区、可采区和重点矿种规模开采标准。全市的矿产资源利用水平比上年
提高1.33个百分点。对627处固体矿产的开发进行年度“三率”回收情况的审查复核
。严格审核延续办证资料，为19处矿山办理延续登记手续，纠正办证资料6件，提供
有关图纸、资料52件，形成结论意见19份。初审新设立探矿权4家。完成矿山开发利
用统计年报、年度动用储量统计年报和相关资料软盘的录制工作。⑤矿业权使用制度
改革。全市招标拍卖出让采矿权5处，获得采矿权价款627.6万元；挂牌有偿出让采矿
权72处，收取采矿权价款93.51万元。完成宁阳县彩石庄地质金矿普查项目招标工作
。为国有中型以上矿山企业改制服务，完成采矿权价款处置2处，获得价款2550万元
；出售石膏采矿权1处，获得价款350万元；对企业合理处置采矿权2.2亿元转入国有
企业资本金；将股权转让采矿权7.39亿元注入国有企业资本金，增强企业在市场上的
竞争力。⑥勘察开采秩序治理整顿。2000年9月至2002年5月，全市开展矿产资源勘察
开采秩序治理整顿工作。依法取缔证件到期但又不能进行采矿权招标拍卖的采砂点2
3处。对19处地质地貌景观保护区的保护情况进行拉网式大检查。对华丰矿区田家院
、西磁村的滥采乱挖行为进行严查，炸毁小煤井33处，没收非法开采工具68套。对违
法采矿的查处做到一事一例、一总结、一评议、一档案，处结率达100%。年内，开展
采矿许可证清理整顿，依法查处超层越界开采17处，取缔无证开采29处，调解处理矿
界纠纷4起，充实完善协议15个，关闭不合格矿山10处，责令停产整顿矿山16处，依
法处罚违法采矿点81个，追究刑事责任14人，追缴越界开采矿产资源补偿费36万元。
执法监察年内，以主要公路沿线、城乡结合部、各类经济园区等为重点，开展春
季、夏季巡回检查。全市立案查处各类土地违法案件1369件，面积为373.1公顷。拆
除构建物4.02万平方米，没收建筑物212.6平方米；收回土地18公顷，罚款852.9
万元；移送司法机关4件、党纪处分4人。其中,市局立案查处土地违法案件192件,面
积21.41公顷；收取各种费用210万元,罚款80万元；拆除房屋45间,面积650平方米；
申请法院强制执行案件2起。立案查处矿产资源违法案件35件，吊销采矿许可证
1件，罚款52.1万元。
【土地收购储备及地租征收】年末，市及6个县(市、区)均成立土地收购储备中心。
按照规划引导、超前储备、总量控制的路子开展土地收购储备，使之纳入负债经营、
滚动发展、良性循环的运作轨道。全市收购储备土地327.23公顷，出让96.09公
顷。其中，市本级收购储备土地192.2公顷，出让65.53公顷，实现政府土地纯收益2
.4亿元。
全年市区确认纳租土地438宗，面积达285.16公顷，纳租金额为663.29万元
，实际征收地租272.03万元，比上年提高42.6%。2001年市本级地租的收取以区
属以上企事业单位为主，年内转入街道办事处、村街居委会企业国有划拨土地的有偿
使用，调查确认国有划拨用地154处，面积为95公顷，纳租金额为192.7万元，实收地
租10万元。
【土地开发复垦整理】年内，对省国土资源厅返还的1214万元新增建设用地有偿使用
费和市级收缴的132万元耕地开垦费编制土地开发整理项目计划，确定46个扶持项目
(示范项目3个，重点项目11个，补助项目32个)，总面积为1913.33公顷，可新增耕地
700公顷。对批准的土地开发整理项目，实行跟踪检查和工程进度季报制度，督促各
级项目单位按时、保质、保量完成任务。全市开展土地开发复垦整理项目122个，开
发面积为4332.66公顷，新增耕地1671.28公顷。对省、市、县三级土地开发复垦项目
储备库补充项目79个，总规模为3546.67公顷，可新增耕地1073.33公顷。全市累计储
备耕地926.67公顷，其中，市级480公顷，县(市、区)446.67公顷。选择申报有
利于保护和改善生态环境和增加有效耕地面积大的国家、省投资项目8个，争取资金
4272万元，其中，国家投资项目3个、资金3388万元，农业开发办投资项目1个、资金
100万元，省投资项目4个、资金784万元。
【地质环境保护与地质灾害防治】年初，对全市地质地貌景观保护区和主要交通干道
保护带进行检查，特别是对泰山地质地貌景观保护区的开山打石进行全面清理整顿，
依法取缔采石点50处。为加强矿山地质环境保护，减少煤田塌陷区和矸石山污染，对
全市地下
矿产资源主要技术经济指标分矿种汇总表
┌────┬───┬────┬─────┬─────┬──────┬──────┬────┐
│矿产名称│矿山数│从业人数│年产矿石量│工业总产值│综合利用产值│工业销售产值│利润总额│
│ │(个) │(人) │(万吨) │(万元) │(万元) │(万元) │(万元) │
└────┴───┴────┴─────┴─────┴──────┴──────┴────┘
开采矿山进行调查，县以上矿山企业均编制矿山地质环境综合治理方案，发展矸石电
厂5座、矸石砖厂15座、矸石厂7座。开发利用地质遗迹资源，开展省级地质公园创建
工作，徂徕山、青云山地质公园被省国土资源厅批准为省级地质公园。对诚泰科技、
浪潮科技、泰安高科等9个建设项目进行地质环境评价。年内，地质灾害防治工作领
导小组、汛期地质灾害防治领导小组和汛期地质灾害应急机动抢险小分队建立完善值
班制度、巡查制度和责任制度。对全市地质灾害隐患点进行调查，调查出地质灾害点
207处、重点区段7处。各重点村成立地质灾害防治小组，地质灾害危险区设立警示标
志，对重点区段实施24小时监控，确保安全渡汛。组织协调实施国土资源部投资50万
元的岱岳区地质灾害调查及治理工程项目和省国土资源厅投资17万元的宁阳县地质灾
害调查与区划项目。
【地图市场整顿规范】自2001年12月至2002年11月，全市开展整顿和规范地图市场秩
序工作。市政府成立整顿和规范地图市场秩序工作领导小组，市国土资源局印发《关
于整顿和规范全市地图市场秩序的通知》。通过组织人员对泰城市区内的文化市场、
旅游景点、商店、车站等公共场所销售或展示的地图和地图产品进行暗访，调查核准
地图和地图产品50种，收集样品30种，初步摸清市内地图市场现状。依法查处中国移
动泰安公司以中国版图为背景的1860、1861客户服务热线广告、存在政治性问题的地
球仪5个、各类违法地图(册)600份(册)。
(周树国)