·人大法制监督· 年内，市人大常委会积极发挥地方国家权力机关的作用，大力加强民主法制
建设，继续强化对同级“一府两院”的法制监督。
审议监督年内，市人大常委会制定《泰安市人民代表大会常务委员会讨论决定重
大事项的实施办法》，明确了重大事项的范围、讨论决定重大事项的程序和执行机关
的责任。①审议批准市政府关于2001年市级决算的报告及2001年市级预算执行和其他
财政收支情况的审计报告。对市级财政影响较大的主体税种没完成计划、财政收入结
构不尽合理、收支管理存在的薄弱环节等问题，提出具体的意见和要求。②审议监督
市政府关于2002年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和市政府关于2002年上半
年预算执行情况。针对计划和预算执行中存在的农民增收乏力、市属工业发展滞后、
财政收支全年平衡压力大、经济发展的环境不够宽松等问题，要求市政府组织有关部
门逐条研究落实措施，确保年初人民代表大会批准的计划和预算目标顺利实现。③对
高新技术产业开发区总体规划作出决议。要求市政府依法行政，依法管理，为开发区
提供良好的发展环境。④加强对经济工作的监督。市人大常委会分别对泰和集团、生
力源集团、泰山集团等10家市属企业以及抽水蓄能电站等单位与民营经济的发展情况
进行视察；听取审议市政府关于全市招商引资工作的汇报，就全市经济工作中存在的
问题，向市政府提出相应的意见和建议，对个别问题要求市政府尽快整改。⑤关注农
业和农村工作。重点对全市林业经济发展情况进行调查，听取审议市政府关于全市林
业经济发展情况的汇报，通过了审议意见，要求市政府加大结构调整力度，加快改革
步伐，完善经营机制，依法行政，搞好服务。⑥对旅游市场秩序进行视察。要求市政
府进一步加大旅游法律法规的执法力度，依法规范旅游市场，促进全市旅游环境的改
善。⑦审议监督司法工作。市人大常委会对全市法院执行工作情况进行审议，要求市
中级法院进一步提高对执行工作的认识，加强队伍建设，提高执行人员素质，加大执
行力度。市人大常委会听取审议了关于全市检察机关开展渎职侵权检察工作情况的汇
报，针对存在的问题，要求检察机关突出打击重点，加大查处力度，坚持打防并举，
预防和减少渎职侵权犯罪，建设高素质检察官队伍，努力提高办案质量。⑧审议监督
泰山景区综合治理工作。针对泰山景区内存在一些违规开发、违法建设、乱打山石、
毁林盗树和景区“市场化”、“城市化”问题，要求市政府及有关部门进一步统一思
想认识，突出整治重点，切实解决好存在的问题。⑨加强对被任命干部的监督。市人
大常委会对中小企业局局长、农业局局长和体育局局长进行述职评议，肯定成绩，指
出工作中存在的问题，并及时向有关部门和被评议人员作出反馈。被评议人员根据评
议意见，制定整改措施，向常委会提交了整改报告。常委会还对述职干部的整改情况
进行跟踪调查。常委会听取审议了市政府关于山东省机关事业单位及国有企业法定代
表人离任审计条例实施情况的汇报，要求审计部门对由市人大常委会选举、任命的国
家工作人员离任审计的结果及时报送，作为选举和任免的依据。
执法检查年内，市人大常委会分别对《科学技术进步法》、《建筑法》、《动物
防疫法》、《归侨侨眷权益保护法》、《药品管理法》、《水污染防治法》等6部法
律的实施情况进行检查和审议。各执法检查组深入实际调查研究，指出执法中存在的
问题和不足，在6部法律的执法检查中，共提出建议32条。市人大常委会对执法检查
办理情况进行跟踪监督，在2001年进行执法检查的基础上，年内对办理情况进行第二
次跟踪监督，对再次发现的问题，向政府部门提出整改建议。市人大常委会重视全民
普法教育，对全市“四五”普法和“三五”依法治市工作的情况进行了检查。
(宗呈亮)
·政府法制工作·
【概况】年内，市政府法制办公室围绕市委、市政府的中心工作，起草审核全市的规
范性文件，积极开展法制监督协调，受理查处行政复议应诉案件，清理审核行政审批
制度，为全市经济和社会发展提供了良好的法制环境和有力的法制保障。
规范性文件制定年内，审核规范性文件49件，发布39件(其中市长令7件)，经审
查不宜发布的6件，待发布的4件。一是为加快城市化进程，保障城市道路建设的顺利
进行，会同有关部门起草《关于加快城市市区村庄改造工作的通知》和《城市道路综
合改造工程房屋拆迁补偿安置试行意见》，明确了房屋拆迁政策，提高了补偿安置标
准;市区村庄改造实行免缴各项建设费用、政府支付改造补偿经费、新建住宅允许上
市交易等6项优惠政策，加快村庄改造和基础设施建设步伐。二是为加强水资源管理
，合理利用和节约保护水资源，研究制定了《泰安市实施〈山东省水资源费征收使用
管理办法〉细则》，利用经济杠杆调控利用地表水、地下水，促进水资源合理开发利
用和节约保护。三是根据国家、省高新技术产业政策、地方政府组织法等规定，坚持
集中统一管理、合法有效的原则，起草了《关于加快泰安高新技术产业开发区建设的
意见》和《泰安高新技术产业开发区行使市级管理权限的试行意见》，将市级党的管
理权、行政管理权赋予和委托给高新区行使，为高新区的快速发展和高效运转提供了
良好的法制环境。四是制定出台一系列保障困难群众生活、帮助发展生产的规范性文
件。组织起草《关于进一步做好困难群众帮扶工作的意见》。《意见》在制度、政策
上有所创新，明确了城乡最低生活保障和特殊困难临时救济等政策，建立实行经常性
社会捐助制度，制定了困难群众看病、住房、子女上学等优惠政策，开展再就业援助
；起草《泰安市城市居民最低生活保障实施细则》，对保障范围、对象、标准、资金
来源、申办程序等作了明确规定，实现应保尽保，保障了城镇困难居民的基本生活，
有力地维护了社会稳定；出台《泰安市按比例安排残疾人就业办法》、《泰安市法律
援助实施办法》、《泰安市优待老年人规定》等文件。
法制监督协调一是组织市、县两级行政执法部门符合条件的行政执法人员开展公
共法律知识培训工作。通过培训，为3100名执法人员办理了申领执法证件的相关手续
。二是先后对发展民营经济、行政审批制度改革、泰山索道、高新技术开发区管理权
限、泰城供排水管理体制改革、泰山宗教管理、药乡林场违法开发建设、岱岳区原办
公场所的房地产转让给泰山区的具体方案等方面的问题进行调查研究、反复论证，依
法提出切实可行的意见和建议，多数被领导采纳后形成决策意见并付诸实施。三是依
法协调处理华侨大厦与广东信托投资公司经济纠纷、大汶河砂资源管理、市排水管理
处拖欠贷款、外贸中心资产问题、泰山石油折价入股划拨土地变更登记等多起行政纠
纷。四是开展城市管理相对集中行政处罚权的调研和申报工作。对泰城开展城市管理
相对集中行政处罚权工作的《方案》进行修改完善，经市政府常务会议研究同意，已
将《方案》正式申报省政府。五是为利于全市各级领导干部和工作人员熟悉掌握国家
的有关政策，提高政策水平和业务能力，组织编辑了《加快工业经济发展政策摘编》
。六是及时向省政府办理市政府出台的8件规范性文件的备案手续；审查各县(市、区
)报市备案的文件10件。
行政复议应诉工作年内，共发生行政复议案件167件，其中市政府15件、县(市、
区)政府126件、市政府部门26件。在167件行政复议案件中，受理158件，不予受理9
件。在受理的案件中，申请人撤回申请20件，维持98件，撤销29件，变更5件，未审
结6件。一审行政诉讼案件554件，在审结的511件中，维持106件，撤销或部分撤销2
09件，判决被告履行职责6件，驳回起诉17件，原告撤诉145件，变更14件，以其他方
式结案14件。以市政府名义应诉的行政诉讼案件13件。
市级行政审批制度改革为贯彻落实省政府确定的“提速工程”，进一步改革行政
审批制度，自上年10月至年内6月底，由市政府法制办牵头与有关部门对市级行政审
批事项进行全面清理、审核。全市有清理任务的单位64个，第一批清理完成37个单位
；第二批清理完成25个单位；开发区和泰山管委属市政府的派出机构，情况比较特殊
，作为最后一批进行清理。在清理完成的62个单位1101项行政审批项目中，保留621
项(其中变更32项，转移3项)，取消298项(其中下放25项)，合并182项，取消率达43
.6%。(吴生)
·政法工作·
【概况】年内，全市各级政法机关围绕维护社会政治稳定目标，全面开展社会治安综
合治理，巩固和发展全市安定团结、政通人和的大好局面，保障和促进建设经济强市
的顺利进行。
隐蔽战线斗争加强情报信息工作，密切注视境内外敌对势力和暴力恐怖势力的动
向。一是认真做好党的十六大、第十六届泰山国际登山节等重要会议和重大活动的安
全保卫工作，确保重要时期的安全和有关任务的完成。二是坚持团结、教育、挽救大
多数和依法打击极少数的政策，查缴各类非法宣传品、教育转化受蒙蔽的群众、打击
极少数“法轮功”分子，取得了同“法轮功”邪教组织斗争的新胜利。
“严打”斗争根据全国、全省的统一部署，继续开展“严打”整治斗争。年内，
全市共破获各类刑事案件5111起，抓获各类犯罪嫌疑人2366人，摧毁犯罪团伙163个
、成员700人，判决各类刑事犯罪分子1448人，遏制了刑事案件上升的势头，社会治
安秩序明显好转。
社会治安综合整治工作继续对治安混乱地区和突出的治安问题实施综合整治。一
是整治落后乡镇7个、村83个和重点场所、部位191个。二是开展对泰山景区旅游秩序
、城市建设和重点项目建设中治安秩序综合整治工作，拆除违章建筑91处，责令关停
、取缔不法业户84户，查获倒客宰客车辆50余台次，打掉市霸、建筑霸等各类霸头3
7人。三是开展对流动人口、出租房屋清查工作，对2.99万处租赁房屋进行集中清理
，登记暂住流动人口9.58万人、刑释解教人员6915人、重点管控人口9321人，做到了
重点人口、外来人员底子清、情况明。
基层治安防范工作年内，全市盗窃、抢劫、爆炸案件分别比上年同期下降10.68
%、5.89%和15.79%。一是以实施“网底工程”为载体，按照城乡一体，突出城区，切
块研究，整体推进的思路，全面加强基层治安防范工作，健全“五个网络”(城乡防
控、基层创安、流动人口、矛盾纠纷调处、法制道德教育)，完善“三个机制”(组织
领导、经费保障、责任查究)，做到“六个落实”(领导责任、组织建设、防范措施、
法制教育、重点人员管理、工作制度)，推行社会治安防范承包责任制，全面向村街
、企业、商场(商业街)普及，普及率达70%。这一做法，得到中央和省委的肯定，在
4月份召开的全国社会治安综合治理工作会议和5月份召开的全省社会治安综合治理工
作会议上，泰安市分别作了典型经验介绍；8月，省综治办在泰安市召开了“泰安经
验”专题座谈会。二是落实社会治安综合治理领导责任制，对存在治安问题的单位先
后予以黄牌警告36个、查究11个、否决18个，并对17名责任人给予党纪、政纪处分。
政法队伍建设以作风建设为重点，深化“创满意”活动，开展各种形式的教育整
顿活动，一大批模范集体和先进个人受到表彰。新泰市公安局王奎新被省委、省政府
授予“人民满意政法干警”称号；泰安市中级人民法院等3个单位和泰安市人民检察
院公诉处长魏海军等2人被省委政法委、省人事厅分别授予“人民满意政法单位”和
“人民满意政法干警”称号；泰山区人民检察院等10个单位和泰山区公安分局苏庆华
等10人分别被市委、市政府授予“人民满意政法单位”和“人民满意政法干警”称号
。
【表彰社会治安综合治理先进单位和个人】年底，市社会治安综合治理委员会(简称
综治委)对全市社会治安综合治理责任书执行情况进行了全面检查考核，各县(市、区
)、新汶、肥城矿业集团和市综治委成员部门普遍完成了责任书规定的任务目标，涌
现出一批先进单位和个人。新泰市、肥城市和岱岳区委常委、政法委书记张继华被省
委、省政府分别授予“社会治安综合治理先进集体”和“社会治安综合治理先进个人
”称号，泰山区邱家店镇等3个单位和泰山区委政法委秦广河等2人被省综治委、人事
厅分别授予“社会治安综合治理先进单位”和“社会治安综合治理先进个人”称号，
泰山区泰前街道办事处等35个单位和泰山区岱庙办事处刘志国等30人被市委、市政府
分别授予“社会治安综合治理先进集体”和“社会治安综合治理先进个人”称号，泰
山区岱庙办事处金星村等50个单位和泰山区省庄镇米清贺等30人被市综治委分别授予
“基层创安工作先进单位”和“社会治安综合治理先进个人”称号，泰山区上高办事
处凤凰小区等5个小区被市综治委、文明委授予“安全文明小区”称号。
【表彰见义勇为先进分子】年内，市综治委、市社会治安见义勇为基金会表彰奖励了
6名见义勇为先进分子：泰山管委监察大队队员赵军、肥城市安驾庄镇刘颜子村农民
刘兆勇、岱岳区范镇谷庄村农民周美杰、泰山区财源办事处更新村居民徐继国、泰安
市旅游局职工朱成洋、肥城市安驾庄镇马埠村农民王庆金，分别颁发了荣誉证书并奖
励现金2000～3000元。
(张训张峰)