同志们：这次大会，是进入二十一世纪后，在我市经济和社会发展的关键时期召
开的一次继往开来的大会。大会的主要任务是，回顾总结第七次党代表大会以来的工
作，部署今后五年的工作任务，选举产生新一届中共泰安市委员会和市纪律检查委员
会，动员全市各级党组织和广大共产党员，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三
个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和省八次党代会精神，解放思想，开拓创新
，努力实现建设经济强市进程的新跨越，为全面建设小康社会而奋斗。
一、七次党代会以来的工作，为实现新跨越奠定了坚实基础
国民经济综合实力明显增强。2002年，全市国内生产总值达到515.2亿元，是19
94年的2.7倍，年均增长13.2%，高于全省、全国增长速度。地方财政收入达到23.
8亿元，是1994年的4.9倍，年均增长21.9%。产业结构不断优化，一二三产业比例
由1994年的27.8∶40.4∶31.8调整为2002年的14.7∶47.8∶37.5。
改革开放不断深入。以产权制度改革为重点，国有企业改革实现了新的突破。非
公有制经济快速发展，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。以家庭承包经营为
基础、统分结合的双层经营体制得到巩固和完善，各项农村政策得到很好的贯彻和落
实。社会保障体系逐步形成，城镇住房制度、医疗保险、投融资体制等各项改革取得
新的进展。党政机构改革阶段性任务基本完成，政府职能转变稳步推进。对外开放迈
出新步伐，对外贸易和经济技术合作不断拓展，经济、文化交流日益活跃。
城乡建设面貌一新。大力推进城市管理体制改革，合理调整行政区划，泰城的规
划、建设、管理和经营不断加强，中心城市的聚集辐射作用进一步提高。泰山风景名
胜区的保护、管理和利用成效显著，旅游业快速发展，泰山被评为中华名山之首，吸
引力进一步增强。经济开发区和工业园区发展迅猛，有力地推动了县(市)城和小城镇
建设，形成了一批区域性的经济中心。全市城市化水平达到41%。
人民生活水平总体达到小康。2002年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入分别为7369元和3135元，均比1994年增长1.3倍。城乡居民人均储蓄存款达到4532
元，比1994年增加3174元。城镇居民人均住宅使用面积达到18.8平方米，居住条件得
到明显改善。就业再就业工作得到加强，困难群众的基本生活得到保障。
精神文明和民主法制建设取得新的进展。群众性精神文明创建活动深入开展，市
民素质和城市文明程度逐步提高。科教兴泰战略深入实施，科技、教育对经济和社会
发展的推动作用不断增强。人口与计划生育工作成效显著，稳定了低生育水平。文化
、卫生、体育、广播电视、新闻出版、文物保护等各项社会事业都取得了新的成绩。
爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务工作取得新的成绩，工、青、妇等群团组
织较好地发挥了联系群众的桥梁纽带作用。普法教育广泛开展，依法治市全面推进，
全市保持了社会稳定。
党的建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深
入开展“三讲”教育和“三个代表”学习活动，各级党组织的凝聚力和战斗力明显增
强。干部人事制度改革逐步深化，干部队伍整体素质不断提高。基层党组织的战斗堡
垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。深入开展党风廉政建设，认真落实
党风廉政建设责任制，查处了一批大案要案和有影响的违法违纪案件，纠正部门和行
业不正之风工作取得阶段性成果。
在八年的工作实践中，我们积累了许多宝贵的经验，应当在今后的工作中继续坚
持和发扬。
--必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。
--必须坚持以经济建设为中心，抓住发展不放松。
--必须坚持开拓创新，不断改进领导方式和方法。
--必须坚持群策群力，充分调动各方面的积极性。
--必须坚持“两手抓，两手都要硬”，正确处理改革、发展、稳定的关系。
--必须坚持党要管党，切实加强党的自身建设。
二、紧紧围绕建设经济强市，明确今后一个时期的目标和任务
今后五年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十六大和省八次党代会精神，以建
设经济强市统揽全局，深化改革，扩大开放，突出工业经济、民营经济、招商引资三
大工作重点，实施科教兴泰、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，经济建设
实现新突破，政治文明建设开创新局面，精神文明建设迈出新步伐，党的建设达到新
水平，推进社会全面进步，实现建设经济强市进程的新跨越。
根据以上要求，今后五年的主要工作任务是：
经济综合竞争力显著增强。国内生产总值年均增长12%以上，地方财政收入实现
较大增长。经济结构优化升级，三次产业比例达到10∶50∶40；民营经济的比重达到
65%以上；城市化水平达到47%；高新技术工业产品产值占工业总产值的比重达到25%
以上。投资环境全面优化，成长起一批支柱产业、企业集团和利税大户。
人民生活显著改善。就业方式灵活多样，社会保障制度基本健全；公共服务设施
建设得到加强，消费领域进一步拓宽，物质文化需求得到更大满足；建立起适应群众
需求的新型医疗卫生服务体系，城乡居民的医疗保健提高到新水平；城镇居民收入和
农民收入有较大增长，让人民群众切实从改革和发展的成果中得到更多实惠，过上更
加殷实的小康生活。
社会文明显著进步。实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，人民的政治
、经济和文化权益切实得到尊重和保障；全市各民族和睦相处，团结一心谋发展；人
们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；治安状况良好，社会秩序规
范；各项社会事业蓬勃发展，在全社会形成追求文明、进步、健康、向上的浓厚氛围
。
党建水平显著提高。“三个代表”重要思想成为全市共产党员的行为规范，各级
领导班子的驾驭能力进一步提高，基层党组织的战斗力进一步增强，广大党员的先锋
模范作用进一步发挥，能够经受住各种挑战和风险的考验，团结带领全市人民不断把
改革开放和现代化建设事业推向前进。
根据以上目标和任务的要求，在工作中必须认真把握好以下几点：一是与时俱进
。二是突出重点。三是立足赶超。四是统筹兼顾。
三、以加快发展为第一要务，经济建设实现新突破
(一)调整优化经济结构。今后五年，必须始终抓住调整这条主线，真正把结构调
优，速度调快，效益调好，后劲调足。
调整产业结构，促进产业优化升级。一是大力发展工业。突出培优支柱产业、做
强规模企业、发展名牌产品、壮大企业家队伍四个重点，走科技含量高、经济效益好
、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，经过五
年的努力，使工业增加值占全市国内生产总值的比重达到45%以上。从我市实际出发
，大力发展电子信息、新材料、生物工程、节能与环保等高新技术产业，不断用高新
技术改造提升机电、建材、化工、纺织、食品等传统产业，形成以高新技术产业为先
导、特色突出、支撑作用明显的产业发展格局。下大气力培育起主业突出、核心竞争
力强的大公司和企业集团群体，每年都新增一批利税过千万元的骨干企业。以市场为
导向，争创消费者认可的名牌商品，在巩固扩大现有骨干产品市场份额的基础上，争
取在汽车配件、特种汽车、生物制药等行业创出一批新的拳头产品。二是积极发展服
务业。要做大做强旅游业，加强对泰山这一世界遗产的有效保护和合理利用，加快旅
游经济开发区建设步伐，努力提高旅游综合服务水平，使旅游业迅速壮大成长为我市
的支柱产业。采用新型流通业态和现代营销方式，整合现有商贸、仓储、运输等行业
，突出抓好连锁经营、物流配送和现代批发市场建设，尽快发展起我市以泰山国际保
税物流中心为标志的现代物流业。鼓励发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共
服务业，加快发展金融保险业、中介服务业、房地产业、会展经济等，全面繁荣第三
产业。三是加快发展现代农业。把有机瓜菜、畜牧养殖、优质果品和花卉苗木作为主
攻方向，逐步实现种植业、畜牧业、林果花卉等业产值各占三分之一的中期目标。高
度重视农业标准化生产，确保农产品质量安全。突出抓好龙头企业建设，巩固发展农
村合作经济组织，努力提高农业产业化水平。大力发展农村二、三产业，搞好劳务输
出，加快农村劳动力转移步伐。切实加强水利、农机、气象、农业综合开发等工作，
提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。加强乡镇财源建设，搞好扶贫开发，
加快农村全面建设小康社会的步伐。
调整所有制结构，大力发展民营经济。促进民营经济向集约化、规模化、公司化
、国际化方向发展，逐步使民营经济在市场竞争中“唱主角”。鼓励骨干民营企业加
大投入力度，积极参与国有、集体企业改制，积极与大财团合资合作，提高民营经济
的发展档次和水平。加强民营经济园区建设，为其加快发展创造良好的载体和平台。
坚持多种所有制经济共同发展的方针，在投融资、税收、土地使用、对外贸易、市场
准入等方面一视同仁，创造公正、平等的竞争环境。加强对民营经济的指导和服务。
通过政策环境的优化，使民间投资的活力真正迸发出来。
调整城乡结构，形成协调发展、共同繁荣的新格局。推进城市化和城市现代化，
努力提高城市的综合管理水平。泰城要加快发展，扩大规模，增强辐射带动作用，尽
快跨入大城市行列。充分发挥县(市)城在城市化进程中的重要作用，加快人口和产业
聚集，有条件的向中等城市发展。大力培育中心镇，提高小城镇建设水平，增强吸纳
农村劳动力的能力和为农服务的功能。把经济建设与生态建设结合起来，走生产发展
、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力改善生态环境和居住环境，建设蓝天、
碧水、青山的绿色家园，实施城市建筑精品工程，塑造优美的城市形象。
(二)全面推进改革开放。企业改革，要以建立现代企业制度为目标，以产权制度
改革为重点，以股份制为基本改制形式，国有资本最大限度退出，实现投资主体多元
化，形成多种形式的市场竞争主体。高度重视改制企业职工权益问题，切实维护广大
职工的根本利益。继续深化国有资产管理体制改革。以养老、失业、医疗保险为重点
，建立起资金来源多渠道、覆盖城镇各类企业和职工的社会保障体系。积极稳妥地搞
好事业单位改革。搞好金融改革，积极创建金融安全区，吸引金融机构加大信贷投放
。实行“引进来”和“走出去”相结合，下大气力抓好招商引资工作，有针对性地策
划和推出好项目、大项目，吸引国内外大企业特别是世界500强来泰安投资。加大市
场开拓力度，努力扩大我市产品在国内外市场上的占有率。支持有比较优势的企业开
展跨国经营。认真学习对外经贸知识，善于运用国际法律和规则，提高对外经济合作
的成功率。
(三)加快科技创新步伐。坚持“发展高科技，实现产业化”的宗旨，增强科技对
经济增长的拉动力。加快建设以企业为主体、引进消化吸收和自主创新相结合的科技
创新体系。鼓励各类企业建立研究开发机构，创办一批国家级、省级工程技术研究中
心，增强企业的技术创新能力。加强与高等院校、科研单位的合作，特别是发挥驻泰
高校的优势，促进科研成果尽快转化为现实生产力。加快建设“数字化泰安”，搞好
信息资源的开发应用和信息技术的普及应用，推进电子政务和公共服务领域的数字化
、网络化。进一步完善技术、管理要素参与收益分配的政策。大力开发人才资源，培
养和造就一大批政治素质好、知识层次高、思想观念新、创新能力强的各类专业技术
人才。加强招才引智工作，吸引各类高层次人才在我市施展才华，营造人才辈出、人
尽其才、竞相发展的浓厚社会氛围。
(四)努力改善发展环境。要继续加强基础设施建设，特别是加快高新技术产业开
发区和各类工业园区的开发建设，为在更广阔的天地里招商引资、聚集生产要素，打
造良好的载体和平台。更重要的是营造有利于招商引资和经济发展的软环境。加快行
政管理体制改革步伐，减少行政审批事项，规范审批程序，提高行政效率，形成行为
规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚决制止“三乱”，切实维
护企业和投资者的合法权益。控制和减少安全事故的发生，形成安全文明的生产环境
。努力建设信用泰安。优化法制环境，依法整顿和规范市场经济秩序。
四、坚持执政为民，政治文明建设开创新局面
加强和改进党的领导。党的领导，主要是政治、思想和组织的领导，从泰安现实
出发，体现为出主意，用干部，抓督查，造环境。党委要总揽全局、协调各方，支持
各个领导班子独立负责、步调一致地开展工作，通过科学化、规范化、制度化的机制
，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成加快发展的强大合力。坚持和
完善民主集中制，建立和完善深入了解民情、充分反映民主、广泛集中民智、切实珍
惜民力的决策机制。
积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人大及其常委
会更好地依法履行国家权力机关的职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和
完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真贯彻党的民族政策、宗教政策和侨
务政策。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥他们联系广大
人民群众的桥梁纽带作用。大力推进基层民主政治建设，推行政务公开、村务公开和
厂务公开制度，进一步完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制
度。要把完善村民自治制度，健全村党组织领导的村民自治机制，完善城市居民自治
，建设管理有序、文明祥和的新型社区，作为基层民主政治建设的近期工作重点。建
立健全经常性、制度化的人民内部矛盾调处机制，正确对待和处理人民群众来信来访
，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把问题化解在基层，解决在萌芽状态。
大力加强社会主义法制建设。深入开展普法宣传教育活动，提高全民法律素质，
尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。坚持依法行政，规范行政行为和行
政执法活动。切实加强政法和行政执法队伍建设，严格要求，强化监督，提高执法水
平。深化司法改革，强化司法监督，建立健全法律保障和法律服务体系，切实维护人
民群众的合法权益。高度重视社会稳定工作，健全完善责任追究制度。加强政法工作
，依法严厉打击各种犯罪活动，特别是重点打击带有黑社会性质的有组织犯罪、影响
群众安全感的多发性犯罪和各类严重经济犯罪。认真落实社会治安综合治理各项措施
，强化群防群治，做好基层基础工作，及时排查发现不安定因素，建立打、防、控、
管一体化的社会治安长效机制。坚决扫除黄赌毒等丑恶现象，防范和惩治邪教组织的
犯罪活动。
不断改进执政方式。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。规范各
部门的职能和权限，解决好层次过多、职能交叉、多头多重执法等问题。加强制度建
设，积极探索决策、执行、监督相协调的管理制度，用制度制约权力，靠制度维护公
平，建立结构合理、程序科学、制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真
正用来为人民谋利益。
五、坚持弘扬先进文化，精神文明建设迈出新步伐
进一步解放思想。进一步解放思想，更新观念，与时俱进，以正确的认识、崭新
的观念、科学的思维指导实践。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发
展的陈规旧习都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。要联系本地区
、本部门、本单位的实际，坚持“三个有利于”的标准，克服小富即安、小成即满的
小农经济意识，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，把与时俱进体现在行动上、落实在工
作中。善于在解放思想中统一思想，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的
手段抓经济工作，用创新的精神培植发展后劲，在全市上下营造鼓励人们勇往直前、
干事创业的良好社会氛围。
加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教
育，在全社会形成共同理想与精神支柱。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，以为
人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德
和家庭美德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想目标和道
德风尚。坚持不懈地进行马克思主义唯物论、无神论教育，反对迷信和伪科学，树立
正确的价值取向和科学精神。继续深入开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明社
区等群众性精神文明创建活动。
全面发展各项社会事业。继续实施科教兴泰战略，坚持把教育放在优先发展的战
略地位，进一步巩固“两基”成果，基本普及高中段教育，大力发展职业成人教育和
各种形式的继续教育，提高劳动者的知识水平和技术水平。优化配置教育资源，支持
社会力量办学，支持驻泰高校的发展，发挥高校的带动作用，真正把教育产业做大做
强。牢牢把握正确的舆论导向，积极推进新闻出版、广播电视事业的改革发展，抓好
精品工程，繁荣文艺创作。做好党史和地方史志工作，务求历史资料的客观翔实。深
化文化体制改革，积极发展文化产业，多渠道增加投入，建设一批现代文化设施，加
强基层文化建设。继续搞好城乡医疗卫生体制改革，不断改善医疗卫生条件，建立和
完善新型农村医疗保障网络和卫生服务、卫生监督执法体系。大力发展体育事业，提
高人民群众身体素质和体育竞技水平。认真做好妇女、儿童、残疾人和老龄工作，在
全社会形成尊老爱幼的良好风气。认真做好新时期国防教育、民兵预备役和人防工作
，努力提高双拥工作水平。
推进经济和社会可持续发展。树立正确的可持续发展观，正确处理经济发展同人
口、资源、环境的关系，追求人与自然的和谐共存和经济、社会、环境的协调发展。
稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强城乡环境污染治理，搞好生态保护和建设
。合理开发和利用各种自然资源，提高资源的开发利用效率。强化国土资源保护，努
力建立节水型社会。要坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一，决不能以大量消
耗资源和牺牲生态环境为代价，换取经济的一时发展。
六、坚持创造性地开展工作，党的建设达到新水平
加强党的思想政治建设。当前和今后一个时期，要认真组织广大党员干部深入学
习党的十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵和根本要求。高度重
视对干部的知识更新、业务培训和实践锻炼，组织干部认真学习市场经济、现代科技
和法律法规等专业知识，使之精通业务，胜任工作。各级党员领导干部要做勤奋学习
、勤于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于开拓、锐意进取的模范，不断
提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的
能力。
加强领导班子和干部队伍建设。要把我市各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路
线方针政策、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体
。进一步优化领导班子结构，重视选拔年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干
部。坚持民主集中制，严格党的组织生活，增强班子团结。树立正确的用人导向，坚
持从事业需要出发选人用人，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认和想干事、
能干事的优秀人才及时选拔到领导岗位上来。积极深化干部人事制度改革，严格执行
《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实广大党员、干部和群众对干部选拔任
用的知情权、参与权、选择权、监督权，确保把人选准用好。坚持干部能上能下，决
不能让事业迁就人。要满怀热情地关心照顾好离退休老干部，千方百计帮助他们解决
实际困难，注意倾听他们的意见和建议。
加强党的基层组织和党员队伍建设。按照村党支部“五个好”、乡镇党委“六个
好”的要求，坚持不懈地抓好农村基层组织建设。尤其是选好配强乡镇党委书记和村
党支部书记，建设一支高素质的农村干部队伍。适应改革和发展的新形势，切实加强
和推进企业党的建设，重视加强机关、学校、街道社区等基层党组织建设，抓好新型
经济组织、社会团体、中介组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。积极
稳妥地做好发展党员工作，增强党在全社会的影响力和凝聚力。开展保持党员先进性
教育活动，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。
加强党风廉政建设。要牢记“两个务必”，增强忧患意识、责任意识，全面贯彻
“八个坚持、八个反对”，着力解决工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出
问题。全面落实党风廉政建设责任制。进一步抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案
、纠正部门和行业不正之风、创新体制机制制度四项工作，深入开展反腐败斗争。加
强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职
能部门的作用，建立健全对权力的制约机制和监督机制。着眼于防范在前，坚持关口
前移，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上制止腐败现象的发生，维护党
的形象，纯洁党的队伍。