【概况】泰山风景名胜区的保护管理和规划建设工作由泰安市泰山风景名胜区管理委
员会(泰安市文物事业管理局)全权负责。该管理委员会设机关职能处室13个、党群处
室5个，辖红门、中天门、南天门、竹林寺、樱桃园、桃花峪、桃花源、天烛峰、玉
泉寺、灵岩、巴山、虎山公园12个管理区和博物馆、文物店、咨询中心、森林保护站
、古建维修队、消防队、文物培训中心、风景协会、规划设计所、监察大队、森林公
安分局、物价所等18个基层单位，有在职职工1796人，其中专业技术人员495人(高级
47人)。年内，泰山风景名胜区管理委员会(以下简称“泰山管委”)坚持“严格保护
，统一管理，科学开发，永续利用”的方针，努力建设一流景点，营造一流环境，实
施一流管理，提供一流服务，实现一流效益，推进泰山保护管理，规划建设上台阶，
景区综合整治取得显著成果，景区管理得到进一步强化。年内，泰山景区接待游客(
含岱庙)206.5万人次，其中进山158.39万人次；实现门票收入1.19亿元，比上年
增加290万元，增长2.5%，比1997年增加5600万元，增长88.9%。
规划建设 年内，规划管理及基础设施建设取得新成绩。完成了新修编的《泰山
总体规划》的最后修改工作。结合泰山数字化地形图，初步建立起泰山规划管理信息
系统，该系统成为建设部确定的3处国家风景区试点之一，被列为建设部优先发展的
科研项目、市科技局的科技鉴定项目。《泰山防火监控系统设计方案》通过了专家论
证，已进入实施阶段。按照明、清民居风格改造天烛峰核桃峪工队，创出工队建设的
样板；启动了后石坞塘坝改造工程；完成了仙鹤湾悬索桥的施工；东北虎园于年底建
成开放；塘坝除险、水库加固、了望哨建设及部分工队改造如期完成计划。对驻景区
单位、住户的建筑物、构筑物和景点建筑、设施进行普查建档工作，共完成各类调查
表格815份，照片1062张，测绘图纸672张，输入电脑，建立数字化档案，基本摸清了
景区内的建筑情况。完善规划建设项目审批程序，从源头上控制景区内的违章行为。
对景区内拟办理《准营证》的414户个体户进行初审，对符合规划定点规定的208户予
以签发。
森林防护①加强古树名木的综合保护与监测。在古树名木资源普查的基础上，年
内投入资金20万元，对192株古树采取整穴培土、破除水泥路面、加设护栏和撑、拉
、支、吊等措施予以保护；对盘路两侧影响古树生长的中幼龄树木实施景观间伐，解
决了影响古树生长的遮荫问题。《泰山古树名木管理系统》和《泰山古树与盆景根基
环境及复壮技术》两项科技成果被省林业局授予科技进步二等奖。②防火工作。针对
年内干旱少雨、防火形势异常严峻的实际情况，采取张贴公告、发放宣传画、制作禁
烟标志牌、出动宣传车及借助广播电视、报纸等形式，加强防火宣传；召开各级防火
联席会，S落实奖惩责任，实行群防群治；投资92万元建设林火阻隔网，清理防火线
364.8公里(宽10～40米)，作业面积727.6万平方米；加强防火队伍建设，改善防火设
施，新增风力灭火机10部、对讲机20部，新建 望哨2处；完成“泰山森林防火电视
监控系统”项目论证及工程设计，提高了防火监控能力。泰山连续15年未发生森林火
灾。③病虫害防治。加强虫情预测预报和检疫工作，对进出景区的木材、花卉种苗及
竹林制品实行严格检疫检查，防止了松材线虫病等危险性病虫害的侵入。全年防治赤
松毛虫、松扁叶蜂、松烂皮病等重点病虫害1733公顷，防治率达93%。④营林工作。
年内，泰山林场被山东省财政厅、林业厅确定为森林生态效益补助资金试点单位，9
466.67公顷森林被列为国家防护林和特种用途林。对重点防护林和特用林实行分段划
片，明确管护职责和奖惩规定，建立资源保护档案卡，统一制作“国家重点防护林和
特用林护林员证”，在天烛峰、樱桃园、桃花峪、竹林、灵岩5个景区路口设立公示
牌5块,配置微机2台,对讲机20部、灭火器10部、喷雾器10部。对分布偏远、密度过大
、景观质量较差的119公顷林地实施修枝间伐，对133公顷林地进行修枝定株。⑤林政
管理。年内，培训林业执法人员，强化林地林木资源属地化管理，将泰山林场派出所
更名为泰山林场森林公安分局，强化监管职能。重点查处了大津口沙岭村、粥店李家
庄、万德界首等3起盗林案件，维护了国有林场权益。
文物保护与管理5月1日，完成灵应宫一期复建工程，向游客开放；投资24万元对
岱庙仁安门进行揭顶维修和彩绘；征集制作泰山楹联、匾额84对(块)；投资44万元修
复竹林寺传统泥塑像27尊；岱庙西城墙的恢复工作于年底全面竣工。(详见《文化·
文物博物》)
景区综合整治为了解决泰山景区内存在的违规开发、违法建设、乱采山石等问题
，市委、市政府1月至9月对泰山景区进行集中整治。一是依法关闭了泰安市境内的1
2处采石场、关停了济南境内的4处采石场，乱采山石现象得到有效遏制。搬动土石6
500余立方米，绿化和恢复被破坏的植被1万平方米。二是按照与景区环境和谐统一的
原则，拆除商业性广告300余块；按照“一个门店一块门匾字号”的要求，完成了景
区内所有经营业户门匾字号的规范工作，重新设置抱柱联，并请全国知名书法家书写
。三是拆除违法建筑，完成景区内违章建筑的排查建档工作。对山东省《泰山风景名
胜区保护管理条例》颁布后新增加的70处违章建筑，按法律程序强制拆除29处；对主
景区内《条例》颁布前建成的79处违章建筑，按照“谁的产权谁拆除”的原则，拆除
和腾空27处；其他违规开发和违法建设也已限止停工。四是整顿经营秩序，给符合条
件的业户重新发放准营证。经过集中整顿，景区经营秩序明显好转。五是清理堆积物
。清理景区内房前屋后乱堆乱放的各类堆积物及建筑垃圾1.38万吨，改善了景区卫生
环境。
安全管理 年内，坚持“安全第一，预防为主”的方针，履行安全生产综合监管
职能，强化防火、防汛、防虫、防盗、防事故和文物安全工作，杜绝了安全生产责任
事故发生。结合对《安全生产法》的宣传，制作宣传板40块，印发景区安全法规宣传
资料2000份。开展“安全生产月”活动，增强职工、驻山单位和居民的安全意识。形
成基层单位每周检查、职能处室按月检查、管委安全办公室定期检查、市安全监督局
监督检查的四级检查制度。对旅游车辆定期检测，对危石险段落实排险加固措施，对
文物景点加强“人防、物防、技防”工作。抓好重大节假日的安全管理，确保了泰山
安全。
社会治安管理落实景区社会治安承包责任制，完善社会治安防范网络，严厉打击
刑事犯罪活动。年内刑事立案20起，破案12起；抓获犯罪嫌疑人34人，刑拘20人，逮
捕13人；查处治安案件331起，查结率100%；查处违法人员492人，拘留33人。培训保
卫干部52人、其他从业人员800人次。对26处公共场所、98处特种行业集中进行4次安
全大检查，对上百处治安隐患落实了整改措施。年内，景区公安分局刑侦大队荣立集
体三等功。
迎接世界遗产监测为迎接世界遗产委员会对泰山六年一次的全面监测，泰山管委
抽调专门人员，开展泰山地质地貌和生物多样性两项专题调查及各项遗产普查，共调
查19条路线、65个地学点，采集制作标本50块，拍摄照片400余张，完成遗产监测数
据库建设。该数据库分为文化遗产库、自然遗产库和遗产监测库等几个部分，收集整
理文字资料70万字、图片2000幅、声像资料30段。通过一年的努力，形成定期监测报
告一份。该报告材料包括定期监测报告、调查问卷及附件等6套材料和两套反映泰山
遗产地保护现状的光盘，做好了迎接监测的充分准备。
【客户服务问卷调查与分析】国庆节期间，泰山管委客户服务处对泰山景区游客进行
了问卷抽样调查，共发放问卷580份，收回559份。调查结果如下：(1)游客对泰山的
满意率较往年有所提高，总体满意度达93.74%，其中满意度高的前几项为：泰山可进
入性强(97.86%)、安全保障系数高(94.28%)、路标指示方便游客(94.09%)、景点
介绍方便游客(93.9%)，游客对景区的“景物保护”、“景观设施服务”和“旅
游车辆服务”的满意度也在90%以上。在“游客眼中的不足”方面，评价较低的项目
依次是：商品购物(19.14%)、景区食宿(18.42%)、厕所(17.18%)和宣传资料(15
.56%)。游客的评价是客观、理智的，如实地反映出景区建设存在的差距。(2)影响旅
游质量的主要原因中，认为餐饮价格高、质量差的占58.86%，摊点、商贩太多的占
51.52%，商贩尾随兜售的占48.48%，商贩宰客欺诈的占39%，人为因素对景观造成
破坏的占26.65%，景区的市场化、城市化问题严重的占24.69%，环境卫生差的占2
0.04%，工作人员态度生硬冷漠的占13.59%，工作人员素质低的占11.09%
。同过去的调查结果相比较，前三项百分比有所增加，排列顺序略有变化。究其原因
，一是节日期间游客急剧增多，造成暂时性供求矛盾，商家借机牟取暴利。例如，“
餐饮价格高、质量差”，过去的调查是位居第三，占38.8％，而本次则升至首位，原
因即在于此。二是商贩、摊点太多。虽然对泰山进行的大规模综合整治使景区经营秩
序有了明显好转，而且“十一”期间主景区及景区监察大队也加大了管理力度，但是
受经济利益驱动，乱设摊点、尾随兜售现象仍然时有发生，引起游客反感。
针对存在的问题，可以采取如下对策：一是加大对景区经营秩序的整治力度，对
经营业户加大执法力度，实行动态管理。二是加强物价监督、检查和管理，对违法违
规业户要严肃处理。三是节假日在游人集中地段增设临时性免水冲环保厕所，解决游
人集中时段的“入厕难”及水冲式厕所水源不足问题。四要减少经营摊点，分期分批
外迁景区居民，从根本上解决景区的市场化、城市化问题。五是增加泰山宣传资料的
品种和数量，以不同挡次和价位、形式多样的宣传品，满足不同层次游客需求。六是
巩固中国和加拿大合作项目成果，认真推行泰山客户服务五项标准，提高泰山的核心
竞争力。
【泰山东北虎园对游客开放】泰山东北虎园位于泰山虎山水库以东、虎山阁鸟类动物
园以北，占地2公顷，是黑龙江省横道河子猫科动物饲养繁育中心与泰山管委共同开
发的东北虎异地养殖繁育项目。该虎园自8月22日开工建设，12月20日竣工，12月23
日正式向游人开放。虎园共引进成年东北虎13只，白虎2只，黑虎2只，狮子4只，黑
熊2只。该虎园的建成结束了“虎山无虎”的历史，为泰城居民和中外游客增添了一
处新的游乐场所。
【泰山景区物价所成立】10月30日，成立泰山风景名胜区物价所。其主要职能是：在
泰山景区范围内依法行使地方定价目录规定的县级政府价格管理权，负责行政事业性
收费及经营性收费的监督申报，协同市场价格检查所查处价格违法行为，开展价格服
务工作。
【泰山林场森林公安分局成立】10月11日，泰山林场林业公安派出所更名为泰山林场
森林公安分局。更名后原机构规格、经费来源和隶属关系不变，但执法手段和管理职
能进一步增强。其主要职能是：在泰山林场范围内贯彻执行国家、省、市有关森林资
源保护管理的法律法规和方针政策；负责涉林案件(林地、林木、动植物等)的查处；
负责森林防火管理和林业安全工作，依法查处违法行为；负责维护社会治安秩序，依
法查处违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为。
【参加世界遗产(中国)知识竞赛获奖】赴北京参加世界遗产(中国)知识竞赛的泰山代
表队12月13日载誉归来。此次竞赛是国家文物局、建设部、中国教科文全委会组织、
中国革命博物馆为了迎接2003“世界遗产年”而联合举办的，有26支世界遗产代表队
参赛。经过6场激烈的初赛、复赛，泰山、故宫、庐山、武当山、避暑山庄、九寨沟
6支代表队取得决赛权。12月10日，在中央电视台演播大厅进行决赛。泰山管委选派
的孙泰灵、吴长征、仲小静三名选手荣获第四名、三等奖的好成绩。(张仁新刘峰)