【概况】 1999年，全市农业人口384.4万人，占全市人口总数71.4％，其中
农村劳动力215.7万人。耕地面积33万公顷，农业人口人均耕地面积0.09公顷。全
市农业和农村经济保持了稳定发展的势头，粮食、蔬菜、瓜类、果品等均有不同幅
度的增长。由于受农副产品价格趋软、销售不畅等因素的制约，农民人均纯收入增
长幅度持续减缓。全市粮食播种面积38.4万公顷，比上年减少0.7万公顷，总产
266.7万吨，增长1.1％；瓜菜总产量560.7万吨，增长7.5％；水果总产量45.7万吨，
增长8.1％；水产品产量5.89万吨，增长7.1％。油料总产量17.9万吨，肉类总产量
21.86万吨，禽蛋产量14.58万吨，奶产量0.89万吨，蚕茧产量0.42万吨，与上年基
本持平。全市农业增加值达到66.1亿元，比上年增长2.7％；农民人均纯收入2650
元，增长2.5％。
调整优化经济结构 种植业，重点发展高值、高效经济作物；畜牧、林果业，
重点发挥资源优势，突出以食草畜禽为重点的畜牧养殖和以优质花卉苗木及果品为
主的林果生产。市委、市政府根据新形势发展的需要，确立了发展100万亩（6.66
万公顷）优质小麦、 100万亩优质果品和100万亩高值田（亩收入在5000万元以上）
和30万吨优质肉蛋奶基地等“三高一优”工程建设的调整任务。通过采取多种栽培
模式、选择多个品种，加大建设力度，到年底，全市已发展优质小麦4.66万公顷，
优质果品2.53万公顷，公顷收入7.5万元以上高值田面积3.32万公顷，其中万元以
上的达4666.66公顷。
发展壮大龙头企业 围绕当地优势产品和主导产业，依托现有加工企业，大力
发展农产品加工、流通龙头企业。并打破行业、区域和所有制界限，鼓励和吸引外
资、个体私营企业参与兴办龙头企业。市里重点抓了20家年利税过1000万元的龙头
企业，县市区重点抓了80家年利税过500万元的区域性龙头企业。全市登记注册的
农业龙头企业达1340个，带动基地16.66万公顷，农户80万户。
大力推进科教兴农 全力推广农业新技术、新成果，努力提高覆盖率，加快科
学技术潜在生产力向现实生产力的转化。全市农作物良种率达98％以上，有机栽培
0.19万公顷，冬暖式大棚0.45万公顷，高效立体种植0.9万公顷。突出抓了农业高
新技术示范园区建设，全市共创建各类园区860个，面积2.87万公顷。同时，加大
了对农民与农业科技人员的培训，共培训农民100万人次。
培育、开拓市场 重点抓了现有市场的扩建和完善，同时积极发展了一批贮藏、
运输中介等服务组织，引导鼓励农民进入流通领域，组织开展“百万农民闯市场，
活跃流通富家乡”的活动。全市农产品市场已发展到460多处，其中批发市场144处。
冷库、恒温库总容量10万多吨。部分县市区、乡镇已加入了“全国菜篮子产品批发
市场信息网”，开展网上交易。
加强基础设施建设 年内，全市共投入水利建设资金3.13亿元，新开和续建各
类工程1.85万公顷，新增灌溉面积0.83万公顷，改善恢复灌溉面积2.6万公顷，发
展节水灌溉面积1.8万公顷，其中高效灌溉0.61万公顷，治理水土流失面积100平方
公里。农机总动力达到217万千瓦，增长3％。
落实农村基本政策 重点抓了土地延包和减轻农民负担工作。全市第二轮土地
承包工作落实到户面积 29.28万公顷，占到期面积的94.6％，土地承包经营权证发
放到户83万户，占应到户的83.6％。全市共发放农民负担监督卡（或合同）105万
份，到户率达93％以上。全市审批农民负担总额4.24亿元，人均101.93元，占上年
人均纯收入的3.94％。 （姜云省 李 强）
【农业综合开发工作实现新突破】 自1998年国家立项进行大规模农业综合开
发以来，市郊区、肥城、宁阳、东平4个县市区被国家纳入农业综合开发区。1999
年，国家确定农业综合开发在指导思想上实行两个转变，一是以改造中低产田和开
垦宜农荒地结合，转到以改造中低产田把提高农业综合生产能力和保护生态环境结
合起来。二是由以增加主要农产品产量为主，转到调整结构，发展高产优质高效农
业上来。为适应“两个转变”，全市在国家实行集中连片、规模开发、不增加开发
县市区的情况下，积极向上争取项目，将新泰市纳入了国家农业综合开发区范围。
同时，借泰山区与郊区行政区划调整的机遇，把泰山区纳入了利用世界银行贷款加
强灌溉农业二期项目区范围。使全市6个县市区全部被纳入国家农业综合开发区，
为今后争取更多的项目与资金奠定了基础。
1999年，国家共批准全市农业综合开发项目4个，即新泰市宫里镇中低产田开
发、泰安市乳制品开发中心扩建、东平县商老庄乡围网养蟹和大安山乡稻田养蟹项
目。总投资达700万元，其中中央与省投资376万元，市县财政配套75万元，县以下
自筹249万元。项目区共新修农田道路50眼，新打、配套机井50眼，建桥涵闸等建
筑物20座，埋设地下管道25公里，发展奶牛400头，年增鲜奶加工能力200吨，发展
围网、稻田养蟹400公顷。年增加粮食生产能力800吨，鲜蟹20万千克，纯收入增加
341万元，利税增加135万元。
【利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目】 全市利用世界银行贷款加强灌
溉农业二期项目，涉及泰山区、郊区、肥城、宁阳、东平5个县市区，420个行政村，
计划改造中低产田4万公顷，总投资1.8亿元，项目建设期5年，自1997年正式立项
实施。当年改造中低产田0.3万公顷，投资1158万元；1998年改造中低产田0.99万
公顷，投资2915.7万元；1999年是项目建设的第三年，计划改造中低产田1.2万公
顷，投资5302万元，其中世行资金2531万元，省财政资金877万元，市、县(市、区)
财政配套各270万元，县以下集体、农民投资及投劳折资1354万元。
1999年实际完成投资5072.5万元，项目区共开挖渠道209立方千米，建桥涵闸
236座，新打机井141眼，埋设地下管道234公里，建喷滴灌166.66公顷，新修农田
道路38公里，整平深翻土地0.75万公顷，建林网苗圃26.66公顷、农田防护林567公
顷。通过项目建设，进一步改善了项目区的农业生产条件和生态环境，提高了农业
综合生产与抗御自然灾害的能力，使全市新增灌溉面积2733.3公顷，改善灌溉面积
6533.3公顷，林木覆盖率提高5.6个百分点，项目区平均公顷增产粮食2550千克。
（李钦雨）
【农村改革试验区工作全面结束】 年内，全市农村改革试验区工作通过了由
省社科院、山东农业大学及市直有关单位组成的专家组验收。五年来，通过进行合
作经济组织建设、农村集体经济运行机制、乡镇管理体制改革等一系列试验试点。
一是促进了政府职能的转变。通过实行政、事、企分开，改变了过去农村工作主要
靠行政命令、下达任务、催收催种、就农业抓农业的传统领导方式和工作方式，为
农村经济的持续健康发展创造了良好的社会环境。二是提高了农民进入市场的组织
化程度。农村合作经济组织的发展，优化了农村生产要素的组合，缓解了小生产与
大市场之间的矛盾，培育了农业产业化经营的载体，提高了农民整体有序地进入市
场的组织化程度。全市各类合作经济组织发展到9000多个，规模较大、运作规范的
发展到1200多个。三是壮大了农村集体经济实力。通过农村集体经济运行机制试验，
解决了相当一些乡村经济组织不到位、集体资产流失、经营管理不善、基层班子不
强、发展路子狭窄等现实问题，带动了农村集体经济的发展，农村集体经济实力不
断增强。据统计，全市乡村两级集体所有固定资产和流动资产总量比1994年增加
2.3倍。四是减轻了农民负担。把发展集体经济、增加农民收入与保护农民权益有
机结合，有效地减轻了农民负担。1999年全市农民负担额占上年人均纯收入的3.86
％，比1994年下降9.7个百分点。五是增强了基层组织凝聚力。通过农村基层组织
建设试验，使农村基层干部的素质有了较大提高，赢得了广大群众的拥护、信赖和
支持。
【农村小康建设】 年内，按照全市统一规定的农村小康建设九项农民人均纯
收入1200元（1990年价格）以上、人均动物性食品消费量30千克以上、钢筋混凝土
和砖木结构住房面积比重在85%以上、电视机普及率85%以上、劳动力平均受教育程
度8年以上、已通公路村的比重90%以上、安全卫生水普及率90%以上、享受五保人
口为应享受者的95%以上、人均纯收入1200元（1999年价格）以上的户占90%以上验
收标准，对1998年实现小康的情况进行了检查验收。全市有16个乡镇实现或基本实
现了小康。实现小康的乡镇有14个，分别是：泰山区大津口乡、新泰市泉沟镇、禹
村镇、汶南镇、肥城市孙伯镇、王庄镇、过村镇、宁阳县罡城镇、茅庄镇、蒋集镇、
泗店镇、东平县东平镇、州城镇、沙河站镇。基本实现小康的乡镇有2个，分别是：
肥城市安临站镇、宁阳县鹤山乡。
【扶贫开发见成效】 年内，按照市委、市政府提出的“突出重点、分级扶持、
部门包扶、齐抓共管”的扶贫开发总体思路，全市各级认真抓了贫困村户的扶贫开
发工作。市县乡村和包扶部门共筹集扶贫资金1200多万元，其中市财政拨付专款
210万元。省扶贫困村36个开发项目完成34个，市扶贫困村68个开发项目已完成65
个。其中，建设高产基本农田533.3公顷，改造涝洼地200公顷，建设高产优质果园
400公顷，建冬暖式大棚310个，打深井52眼，建扬水站21座、塘坝19座，修建桥涵
22座，建立农贸市场9处，架设高压线路56公里，开通程控电话120部；发展鲁西黄
牛2万头、养猪2.5万头、养羊3万只、养兔4万只。市县乡三级以及包扶部门共举办
农业实用技术培训班62期，培训贫困村干部群众达5000多人次。全市120个贫困村
农民人均纯收入增加200元以上。
【东平湖开发】 年内，投资500万元，完成湖区排涝站改建6座，新建12座；
环湖西路铺设宽7米的水泥路面21.5公里，建桥涵39座，完成了泰商路的大修改造；
改造涝洼地666.66公顷，并完成了沟渠路桥涵等配套设施建设。粮食补贴，共解决
湖区5万人吃粮困难问题；小尾寒羊良种资源开发，扩建小尾寒羊研究所1所，小尾
寒羊繁育场100处，购置大型铡草机100台，秸杆生化设备100台；湖区生态防护林
建设，补植造林866.66公顷，滩地防护林213.3公顷，建高标准林网0.66万公顷；
湖区高效农业开发工程，共建无土温室及配套设施40个；农机服务站建设，共购小
麦自走式收割机、秸杆还田机、拖拉机等各9部；水产养殖基地建设，完成种植养
殖综合示范基地20公顷；县水产技术培训中心，购置了试验仪器设备及教学办公用
具等。（姜云省 李 强）
【全面完成第二轮土地延包】 全市1984年与广大农民签订的第一轮土地承包
合同1999年陆续全部到期。根据中央关于第二轮土地延长承包期的政策规定，开展
了第二轮土地延包工作。在第二轮土地延包中，认真落实中央规定的各项政策：一
是严格按照人均承包原则落实承包面积。二是严格执行了承包期再延长30年的政策，
凡新签订的土地承包合同，承包期全部延长到2030年。三是严格控制了机动地面积，
凡留机动地的村，面积都控制在了本村耕地面积3％以下。四是彻底清理了“两田
制”（口粮田、责任田）。五是坚持了“大稳定、小调整”的原则。六是妥善处理
了农村流动人员的土地承包问题。据统计，全市第一轮土地承包到期面积30.95万
公顷，落实到户面积29.28万公顷，占到期面积的94.6％。签订合同105万份，占承
包农户数的93.75％；土地承包经营权证发放到户104万本，占应到户数的93％。
【加大减轻农民负担工作力度】 年内，市委、市政府办公室制定下发了
《泰安市减轻农民负担工作检查和一票否决实施办法》，制定了考核记分标准，同
时下发了《关于进一步做好1999年减轻农民负担工作的通知》，认真落实了中央和
省市委三提五统负担“一定三年不变”的规定，全市6个县市区都做到了以1996年
农民人均纯收入提到2000年一定三年不变，由此全年可减轻农民负担额7335.67万
元，人均减负17.07元。认真落实了对贫困户、残疾人和老年人的优扶减免政策，
全市有17.2万名70岁以上老年人得到免交“三提五统”与“两工”（义务工、劳动
积累工）优待照顾，共减免“三提五统”用1752.66万元。落实了户交粮户结算的
政策。开展了乡镇临时工的清理清退工作。加强了农民负担执法检查，基本杜绝了
农村“三乱”现象。据统计，1999年全市农民负担总额为4.24亿元，人均101.93元，
比1998年人均减少17.07元，占1998年农民人均纯收入的3.86％，占1996年农民人
均纯收入的4.7％，“两工”预算与使用均未超出《条例》规定的标准，全市农民
负担连续五年控制在了 5％的限额以内。
【清理整顿农村合作基金会】 年内，根据上级统一部署和国家规定的政策界
限，认真细致积极稳妥地做好了农村合作基金会的清理整顿工作，对全市93个乡镇
农村合作基金会的融资情况进行了全面清理，经过资产状况调查、清产核资、资产
认定等工作，最终确定了33个基金会并入农村信用社，其余的清盘关闭。同时积极
地向广。大储户宣传政策，严格按照国家“在基金会的存款，按照银行同期利率还
本付息”的政策规定，向广大储户作出承诺，有计划分期分批地向储户兑付存款，
维护了广大储户的利益。
【加强农业执法工作】 年内，全市各级农业部门切实加强了农业执法工作。
一是采取多种形式广泛宣传《农业法》、《农业技术推广法》、《农民承担费用和
劳务管理条例》等农业法律法规，向全社会和广大农村普及农业法律知识。二是建
立稳定专职的农业执法队伍。市农业局和县(市、区)农业局分别设立了行政执法办
公室，充实了执法人员，通过培训考核，全市有310名行政执法人员获得了农业部
颁发的执法证书。在关键农时季节，开展集中打假护农活动3次，清理制假窝点10
余处，查处违法案件17起，取缔非法制种面积200公顷，取缔种子非法经营摊点56
处，查封没收劣质种子40吨，假农药20多吨，假化肥300吨。加大了农田污染事件
查处力度，对污染农田的87家企业进行了摸底，已有84家进行了治污投入。依法处
理农田污染事件18起，涉及6个县市区、20余个乡镇、300个农户，共赔偿农户经济
损失91.2万元。
【参加’99中国国际农业博览会】 9月，全市组织参加了在北京举办的’99
中国国际农业博览会，期间，经评委会认定和审定，泰安市的肥城桃、孔庄牌纯绿
豆粉皮、金芭蕾牌速冻黄花菜、泰伟牌仔鸡饲料等名特优农产品获得了“’99中国
国际农业博览会名牌产品”奖。（任德胜 王者斌 于宏伟）