——2000年2月27日在泰安市第十三届人民代表大会第三次会议上
泰安市人民代表大会常务委员会主任 张知平
1999年，市人大常委会在中共泰安市委的领导下，在全体代表的监督支持下，
高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的基本路线和党的十五大精神为指导，坚持和完
善人民代表大会制度，落实依法治国基本方略，保障和促进了全市改革开放和现代
化建设事业的顺利进行。常委会认真履行地方国家权力机关的职能，做了大量工作，
发挥了应有的作用。
一、围绕全市工作大局，审议决定重大事项
督促支持政府全面完成国民经济和社会发展计划。市人代会确定的国民经济和
社会发展计划以及财政预算的执行情况，关系到全市改革和建设的全局。在计划和
预算的执行过程中，常委会就相关的议题组织了调查，并对泰山大街、化临、京福
高速公路等重点工程和建设项目的进度、质量控制等，多次进行观察或检查。提出
了健全、完善政府采购制、拟建立担保公司支持中小企业发展、加快外贸进出口及
利用外资的意见和建议。 常委会第9次会议，听取审议了市政府关于1998年市级财
政决算的报告及1998年市级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，批准了1998
年市级财政决算。第12次常委会会议听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的汇报、 关于1999年1-6月份全市及市级财政预算执行情况的汇
报。针对财政报告中出现的汇总预算与代编预算差额较大的情况，按照预算法的有
关规定，由市政府在第13次常委会会议上作了专题说明，并制定了改进预算编制、
强化预算管理的具体措施。会后，市人大常委会督促市政府认真落实各项审议意见，
使1999年国民经济计划和财政预算得到了顺利实施。
大力促进主导产业的发展。 常委会第9次和第11次会议， 分别听取了市政府
《关于农村土地承包经营工作情况的汇报》和《关于贯彻执行国务院< 粮食收购条
例>情况的报告》，并针对我市实际，提出了审议的意见。
市人大常委会根据全市工业发展中存在的突出问题，听取审议了市政府关于工
业企业改革和技术进步工作情况的汇报，要求市政府在抓好企业改革、增强企业活
力的同时，还要在推进企业技术进步、提高工业经济整体素质和运行质量、增强发
展后劲上加大措施，不断提高技术进步对经济增长的贡献率。
常委会组成视察组，对泰山、泰城部分景区、景点的开发利用，对基础设施建
设及旅游业的情况进行了视察，在常委会第13次会议上，听取审议了市政府关于泰
山风景名胜区管理工作情况的汇报，并作出了《关于加强泰山风景名胜区管理工作
的决议》。常委会还根据社会发展的需要，听取审议了市政府关于全市计划生育工
作、文化市场管理工作情况的汇报，对全市农村卫生工作进行了视察，促进了计划
生育和文化卫生等各项社会事业的发展。
保障和维护全市政治稳定、 社会安定。在常委会第9次会议上，专门安排听取
审议了市政府关于国家安全工作情况的汇报，提出要广泛深入地开展国家安全法律
法规的宣传教育，增强国家安全法制观念，履行维护国家安全的义务。在依法取缔
“法轮功”邪教组织的过程中，市人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会《关于
取缔邪教组织、 防范和惩治邪教活动的决定》 ，要求市政府加强防范措施，严禁
“法轮功”组织的一切非法活动，坚决取缔这一邪教组织。常委会去年组成执法检
查组对《山东省民族工作条例》的贯彻实施进行了检查，要求市政府及有关部门进
一步落实好少数民族政策，大力发展少数民族经济，维护广大少数民族群众的合法
权益，促进和巩固了民族团结。市人大常委会第13次会议又听取审议了市中级人民
法院关于执行工作情况的汇报，作出了《关于加强人民法院执行工作的决议》。
依照法律程序，做好任免工作。一年来，按照干部德才兼备和“四化”标准，依据
泰安市人大常委会人事任免及监督试行办法的规定，依法任免了“一府两院”和人
大的干部64人，其中任职43人，免职21人，加强了地方国家机关建设，为各项事业
的发展提供了组织保障。
二、强化法律监督职能，加强监督工作
搞好执法检查，加大执法监督力度。常委会改进执法检查方式，执法检查组改
由市人大常委会成员为主，并由常委会分工主任向常委会会议作执法检查报告。一
年来，常委会例会先后听取审议了执法检查组关于村民委员会组织法、山东省村民
委员会选举办法、公路法、森林法、法官法、检察官法、山东省民族工作条例等法
律法规的执法检查报告。同时，对农业法、水法、工会法、大气污染防治法、妇女
权益保障法、献血法、食品卫生法、山东省计划生育条例、农民负担管理条例、山
东省旅游条例等法律法规的实施情况进行了视察调查。对全市普法和依法治理工作
进行了全面检查，针对“一府两院”贯彻实施法律法规中存在的问题，提出了有关
审议意见和建议70余项，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
实行执法责任制和错案责任追究制。在全市实行执法责任制和错案责任追究制，
是常委会强化执法监督，推进依法治市的重要举措。在深入调查研究做好准备工作
的基础上， 常委会第9次会议，听取审议了“一府两院”有关“两制”实施方案的
汇报，作出了《关于在全市实行执法责任制及错案责任追究制的决定》。在“两制”
工作开展以后，第14次常委会会议又专门听取审议了“一府两院”关于实行“两制”
工作的情况汇报，从审议的情况看，对实行“两制”工作，“一府两院”是严肃认
真的，效果也是好的。
深入开展对任命干部的述职评议。常委会在继续抓好第一批被评议干部整改工
作的基础上， 在去年第11次和第13次常委会会议上，分两批对市政府6位组成人员
进行了述职评议。常委会在评议中既重“评”更重“议”，使述职评议取得了良好
的效果。
强化措施，不断提高监督实效。常委会在组织执法检查、审议“一府两院”工
作、干部述职评议等活动中，注重深入实际，调查研究，广泛听取各方面意见，努
力做到听真话、摸实情，使做出的决议、决定，提出的建议、意见更有针对性。审
议讨论中提出的意见和建议，都作为会议文件印发政府及“两院”办理，并在《泰
安日报》上刊登，发挥舆论监督的作用，让代表和群众参与监督。每次常委会例会
和重大的视察检查活动都通过新闻单位及时报道，有的还作了跟踪报道。通过舆论
宣传，增加了工作的公开性和透明度，强化了执法监督的效果。
三、做好代表工作，为代表执行职务搞好服务
深入贯彻代表法， 支持代表依法执行职务。常委会确定每年4月份为代表法宣
传月。 在代表法颁布实施7周年、庆祝建国50周年暨纪念地方各级人大常委会设立
20周年之际，通过组织发表电视讲话、纪念文章等活动，对人大代表的神圣职责和
执行职务的先进事迹进行了集中宣传。在代表中开展了“我是如何当好人大代表的”
学习讨论和征文活动。并召开座谈会，总结交流代表工作经验。通过以上工作，进
一步加大了代表法的宣传力度，使人民代表的法律地位更加突出，代表执行职务、
开展工作的内容更加充实。
完善代表工作制度， 促进代表工作的开展。 常委会第11次会议，审议通过了
《关于市人大代表视察的暂行规定》，第14次会议审议了《泰安市人民代表大会议
案及代表建议、批评和意见的办理规定（草案）》，决定提交本次人代会审议表决，
从而使代表工作进一步制度化、规范化。常委会十分重视代表活动网络建设，乡镇
人大换届选举结束后，及时指导县、乡建立了代表小组，建立健全了各种活动制度
和活动场所，年初和年中先后两次发出了代表小组活动的建议，指导各级人大代表
开展活动。
认真办理代表议案和建议，做好代表和群众的来信来访工作。1999年，市人大
代表共提出和形成议案1件、 建议62件。截止到去年底，代表所提议案和建议都已
办结，并答复了代表。为了及时办理人代会期间代表所提建议，市委、市人大常委
会、市政府三家办公室联合下发了《关于快速办理人大代表重要建议的意见》，使
代表议案和建议的办理更加规范。常委会高度重视信访工作，去年，共受理来信来
访563件（起），信访处结率达到97％以上，在解决一些群众反映强烈的热点问题，
化解矛盾，密切与群众的联系，维护社会稳定方面起到了积极的作用。
加强对县乡人大工作的指导。常委会各位主任和各办事机构的负责人经常到县、
市、区调查研究。去年，常委会在乡镇人大换届选举中加强了工作的指导，圆满完
成全市乡镇人大换届选举以后， 市人大常委会及时举办了由130余人参加的乡镇人
大主席培训班，以推动我市基层人大工作的开展。
四、加强宣传工作，促进民主法制和人大制度建设
加强法制宣传教育工作。常委会通过举办法制讲座、召开法律法规实施情况座
谈会、组织法制宣传等活动，先后对20余部法律、法规实施发表电视讲话40余次，
编辑出版了《农业与农村法规选编》，参与组织了全市副科级以上干部法律知识考
试工作，对人大常委会任命的干部进行了普法考试，常委会有关领导同志旁听了中
级人民法院的公开审判。常委会还完成了上级交办的20余件法律法规草案的征求意
见工作。
加强人大制度和人大工作的宣传。去年是我国人民代表大会成立45周年和地方
人大常委会设立20周年，常委会参加和组织了一系列纪念活动，进一步宣传我国人
民代表大会制度的重要性和优越性。市委宣传部与市人大常委会办公室联合召开了
全市人大宣传工作会议，制定下发了《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会
制度宣传报道的意见》，使我市民主法制和人大制度的宣传工作进一步规范化、制
度化。12月份，市人大常委会还组织参加了全省《人民代表大会制度基本知识竞赛》
活动，荣获团体第二名。多年来，我们坚持开展宣传人民代表大会制度好新闻评选
活动，取得了丰硕成果。
五、以“三讲”教育为动力，进一步加强自身建设
以讲政治为核心，加强思想建设。常委会党组结合“三讲”教育，突出讲政治
这个核心，教育引导常委会组成人员自觉加强政治理论学习，用邓小平理论武装头
脑，不断提高思想政治觉悟，提高执行党的路线方针、政策和国家法律法规的自觉
性，牢牢把握人大工作的政治方向，牢固树立人民当家做主的思想，坚定不移地坚
持和完善人民代表大会制度。在去年三项大的政治斗争中政治立场坚定，表现了高
度的政治敏锐性和政治责任心。
以转变作风为重点，加强机关建设。常委会以“三讲”教育为契机，联系实际，
大力加强机关建设。针对大家反映比较集中的、要求常委会进一步加强监督工作的
问题，制定了六项整改措施，加大了调查研究、执法检查和审议意见督办的工作力
度。对常委会机关工作也有针对性地制定了整改措施，进一步健全完善了各项规章
制度，常委会机关工作人员，在思想上、政治上、作风上、纪律上都有了新的转变，
工作水平和工作质量都有了较大提高，人大工作有了新的起色。
在新的一年里，常委会要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线、基本方
针和十五大精神为指导，在中共泰安市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局和经济
建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，继续把保障和促进改革、发
展、稳定作为首要职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更好地发挥
地方国家权力机关的作用。
要进一步加强法律监督工作，把保障宪法和法律在本行政区域的实施放在常委
会工作的首要位置，深入开展执法检查工作，全面落实执法责任制和错案责任追究
制，加强法制宣传和普法教育，积极推进依法治市，督促支持政府和“两院”依法
行政、公正司法，维护宪法和法律的统一和尊严，确保依法治国基本方略的实施。
要围绕经济和社会发展中的重大问题，人民群众普遍关心、社会反映强烈的问
题，加强对政府的工作监督，大力促进全市改革开放、经济建设和各项社会事业的
健康发展。要依法做好人事任免工作，对市人大及其常委会选举和任命的干部继续
开展述职评议，不断总结经验，提高监督水平。要进一步做好代表工作，密切同代
表的联系，为代表执行职务提供高质量服务。要努力做好社会主义民主法制和人大
制度宣传工作，为加强民主法制建设和促进人大工作的开展创造良好的舆论氛围。
要进一步加强常委会的自身建设，努力提高思想政治素质，求真务实，依法行使好
各项职权，努力开创人大工作的新局面。