鲍志强市长在2000年2月25日十三届人大三次会议上
一、1999年全市经济和社会发展取得明显成效
1999年，全市人民在中共泰安市委的正确领导下，认真贯彻党的十五大和十五
届三中、四中全会精神，围绕建设经济强市，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，
以开展“三讲”教育为动力，坚持两个文明建设一起抓，抢抓机遇，开拓进取，促
进了经济和社会快速健康发展。
国民经济实力进一步增强。按照巩固提高第一产业、重点发展第二产业、全面
搞活第三产业的思路，抓住国家实施积极财政货币政策的机遇，努力增加投入，着
力调整优化经济结构，积极培植新的经济增长点，国民经济实现了快速增长。全市
实现了快速增长。 全市实极现国内生产总值356.3亿元，比上年增长11％，其中，
一、二、三产业增加值分别增长2.7％、13.1％和12.9％。完成地方财政收入16.95
亿元，增长15.2％。国内生产总值、财政收入增幅均高于全省平均水平。完成了京
沪高速公路化临段、济泰段等重点项目，泰安抽水蓄能电站已经开工。这些重点项
目建设，对增强全市经济发展后劲具有重要作用。
经济运行质量和效益明显提高。农业大力推进优质小麦、优质果品和高值田
建设，促进了农产品质量和效益的提高。全市优质小麦、优质果品和亩收入5000元
以上的高值田发展到70万亩、38万亩和50万亩。工业加大产品开发、市场营销和企
业管理力度， 质量和效益同步提高。限额以上工业企业实现销售收入208.5亿元，
增长12.2％， 工业企业上缴所得税15620万元，增长31.8％。第三产业突出放活经
营，实现扩销增收。完成社会消费品零售总额125.8亿元，增长6.9％，商业、物资、
供销、石油、烟草五大流通部门实现全行业扭亏为盈。全年接待境外游客和旅游创
汇均增长60％以上。 个体私营经济纳税额占地方财政收入的比重比上年增加4.1个
百分点。
改革开放迈出新步伐。培育大企业、大集团初见成效，年销售收入过10亿元的
地方工业企业实现了零的突破。公司上市争取工作进展顺利，初步形成梯次推进的
公司上市新格局。积极实施债转股，泰山复合材料总厂在全省首批签订“债转股”
协议。完成泰山区、郊区部分区划调整，拓宽城市开发建设和两区经济社会发展的
空间。成立市国有资产管理委员会、国有资产经营公司，形成了国有资产监管营运
的新体制。建立了城市建设项目管理中心，实施项目立项、审批、收费等全程一站
式服务。这些重大改革措施的实施，对推动全市经济发展将起到重要作用。积极开
拓国际市场，对外经贸有了新的增长。全年实际利用外资1808万美元，增长10.6％，
完成外贸出口总值9061万美元，增长8.2％。高新技术产业开发区完成了2平方公里
的起步区建设，新批进区项目总投资9.8亿元。
城镇开发建设取得突破性进展。按照新一轮城镇规划的要求，各城市和小城镇
都编制了控制性详细规划、住宅小区规划和各类专业规划，城镇规划管理得到加强。
泰城新区开发建设陆续展开，集标志性、景观性于一体的泰山大街建成通车，成为
城市建设的示范和形象工程，汶口供水二期工程竣工投入使用。郊区区政中心已开
工建设。实施东岳大街综合整治和城市绿化美化亮化工程，城市环境容貌有了较大
改观。各县市实施路网、绿地、公园、广场、住宅等一批工程建设，城市开发建设
和环境容貌迈上了新台阶。实施“百新工程”和“十新工程”建设，加快小城镇开
发建设步伐，促进了区域经济的发展。
各项社会事业得到新发展。积极推进科技与经济一体化进程，全市科技三项经
费投入增长33.8％， 取得市以上重要科技成果275项，争取省以上科技计划项目96
项，我市再次被授予“全国科教兴市先进城市”。巩固普及九年制义务教育成果，
学校内部管理体制改革取得较大进展，小学、初中合校并点和中等职业学校、地方
高校调整重组迈出较大步伐。 发展和繁荣文化事业，我市有2件作品获省第五届精
品工程奖。努力改善城乡医疗卫生条件，医疗卫生服务、监督执法和农村合作医疗
水平有所提高。广泛开展全民健身活动，竞技体育取得新成绩。计划生育连续七年
获得省考核一等奖， 人口自然增长率为5‰，环境、文物保护和土地、矿产等资源
管理得到加强。军民双拥共建、国防教育和民兵预备役建设取得新成绩，先后被授
予全省、全国“双拥模范城”。精神文明建设与民主法制建设得到加强，强化社会
治安综合治理，保持了社会稳定。
城乡人民生活水平得到提高。坚持增收、减负一起抓，城乡居民生活质量不断
改善。按照国家和省的统一部署，增加了机关事业单位人员工资和离退休人员离退
休费，提高了下岗职工基本生活费、失业保险和城市居民最低生活费标准，相应提
高了企业职工工资标准，扩大了养老保险等社会保障覆盖面。全市城镇居民人均可
支配收入和农民人均纯收入分别达到5284.5元和2650元，增长9.6％和2.5％；城镇
居民人均居住面积达到13.7平方米， 增长7.0％；城乡居民人均储蓄达到3239元，
增长6.1％。
发展中存在的一些突出问题：一是经济实力还不强；二是经济整体素质还不高；
三是经济的外向度不高；四是改革与发展的环境还不够宽松。对这些问题，政府要
予以高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2000年全市经济和社会发展的任务目标
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大
和十五届三中、四中全会精神，进一步解放思想，振奋精神，加大改革力度，提高
开放水平，着力调整优化经济结构，积极推进农业产业化经营，努力提高经济运行
质量，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，大力发展个体私营经济，加强城市和
小城镇建设，认真实施“科教兴泰”战略，加强社会主义精神文明建设与民主法制
建设，促进国民经济持续快速健康发展，推动社会全面进步。
政府工作的主要任务是：国民经济快速增长。全市经济发展的主要预期目标为：
国内生产总值增长10％，地方财政收入增长11％，社会消费品零售总额增长10％，
全社会固定资产投资增长15％，重点基建、技改项目建设实现大的突破。
改革开放重点突破。培育壮大一批大企业、大集团，放开搞活中小企业，建立和完
善企业经营新机制；配套推进以社会保障体系建设为重点的各项改革。提高利用外
资、外贸出口和劳务输出的规模、质量，力争实现大的增长。
社会事业协调发展。深入实施“科教兴泰”战略，发展和繁荣社会各项事业。
城镇登记失业率控制在3.5％以下。 人口自然增长率控制在6.68‰以内。加强精神
文明与民主法制建设，提高全社会的文明程度和政府的依法行政水平。
人民生活不断改善，增加城乡居民收入，优化消费环境，扩大消费领域，改善
和提高人们的生活质量。城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长5
％，商品零售价格和居民消费价格指数与去年基本持平或略有增长。
实现上述任务目标，我们既有困难，也面临着良好的发展机遇和条件，亚洲经
济逐步复苏，我国即将加入世贸组织，开展对外合作的领域更加广阔；国家继续实
行积极的财政货币政策，实施西部大开发，对促进经济快速增长将产生强大的拉动
效应；经过多年的建设与积累，我市具备了加快发展的基础和条件。只要我们统一
思想，抢抓机遇，奋力拼搏，真抓实干，就一定能够取得全市改革与发展的更大成
绩。在工作的指导和把握上要做到“五个坚持”：一是坚持解放思想，实事求是。
二是坚持向改革开放要动力、要活力。三是坚持实行重点突破。四是坚持两手抓、
两手都要硬。五是坚持群策群力，发挥整体优势，形成想发展、议发展、快发展的
浓厚氛围和推动全市经济与社会发展的强大合力。
三、突出重点，注重效益，推动经济持续快速健康发展
加快发展是实现经济强市目标的根本所在，既要统筹兼顾，全面发展，更要突
出重点，注重效益，立足自身优势，培植新的经济增长点，力求实现大的突破。
大力推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。要在继续稳定完善土地延
包等农村基本政策、保护和调动好农民积极性的基础上，加大农业结构调整力度。
加快优质小麦、优质果品和高值田开发建设步伐，通过推广优良品种、提高复种指
数、发展设施农业和立体种植等，最大限度地提高种植效益。大力加强龙头企业建
设。依托现有加工、流通企业，结合乡镇企业改制重组，打破行业、区域和所有制
界限，采取多种形式培植壮大一批具有较强竞争力的龙头企业。大力培育和开拓农
产品市场。在完善现有市场功能的基础上，有选择地新建扩建一批设施配套、规模
较大、辐射带动力强的专业批发市场，努力改善农业生产条件和生态环境。加强以
治水为重点的农田水利基本建设，深化中小型水利工程产权、林木经营管护制度改
革，调动广大群众兴办水利和造林、营林的积极性。搞好中低产田改造和山区湖区
库区的生态农业等农业综合开发，大力推进农业机械化，积极发展气象事业，努力
提高农业综合生产能力。
大力加强骨干产品培育和重点项目建设，增强工业经济实力和发展后劲。要以
市场需求为导向，加大产品结构调整力度。立足现有基础和资金、技术投入的可能，
有重点地选择一批竞争力强、市场前景好的优势产品，集中予以扶持，促其尽快发
展壮大。要抓住国家和省扶持发展高新技术产业的的有利时机，努力在新材料、生
物技术和节能与环保三大领域培植一批高新技术产品。大力加强以质量、成本、营
销为重点的企业管理，努力提高产品的市场竞争能力。采取切实有效措施，加大重
点项目建设力度。下大气力抓好市场融资、民间投资、企业筹资和利用外资等，多
渠道、多形式、多元化增加重点项目建设投入。要搞好“十五”计划编制，加大项
目前期准备工作，努力策划、筛选、论证一批新的大项目、好项目，争取有更多的
项目挤入国家、省里的“十五”计划盘子。进一步调整优化资金投向，严格实行项
目法人制、招投标制、合同管理制、施工监理制、财务审计制和政府采购制，强化
对项目的全过程监督管理，缩短建设周期，确保建设质量，最大限度地提高资金使
用效益。
大力培植旅游支柱产业，带动和促进第三产业快速发展。要按照“营造大泰山，
构筑大市场，发展大旅游，形成大产业”的思路，加大工作力度，广泛开展“旅游
发展年”活动，力争旅游收入和创汇实现大的突破。加快旅游产品开发建设，拓展
旅游发展的空间。强化旅游宣传促销，加大旅游市场主体培育力度，塑造良好的旅
游企业形象。大力发展商贸流通，搞好流通设施的完善改造，积极发展新型流通业
和特色经营，开展优质服务活动，努力实现扩销增收。加快发展交通运输，在搞好
京福高速公路泰曲段、莱新高速公路、泰肥一级路建设的同时，积极发展客货运输
特别是集装箱联运业务。搞好邮电通讯网络建设，扩大城乡固定和移动电话、微机
上网的覆盖面。积极发展金融保险、信息咨询、物业管理、中介服务、电子商务、
社区服务等，努力提高第三产业在整个经济中的比重。
大力发展个体私营经济，促其膨胀规模、提高素质。要把发展个体私营经济作
为最具活力的经济增长点来抓，广泛发动，拓宽领域，放活经营，努力营造从事个
体私营经济光彩、大有作为的浓厚氛围，形成竞相发展的良好局面。要突出大户培
植和经济园区、市场建设，筑巢引凤，繁荣活跃一方经济。要认真落实各项鼓励和
扶持政策，切实帮助个体私营业户解决生产经营中遇到的土地征用、资金筹措和人
才引进、技术信息等困难和问题，坚决制止和严肃查处影响个体私营经济发展、损
害个体私营业户权益的行为。要建立和实行科学的指标评价体系，把发展个体私营
经济列为衡量和考核各级工作实绩的重要内容。争取今年个体私营经济增加值增长
20％，上缴税金占地方财政收入的比重提高2个百分点以上。
大力搞好城镇开发建设，不断增强综合服务功能。加快泰城的建设和改造步伐。
按照泰城新一轮总体规划，进一步完善控制性详细规划和各项专业规划，集中力量
搞好泰城西区开发建设，重点抓好以市政中心和广场为龙头的时代发展线一期工程，
泰山大街两侧和岳秀、七里住宅区、郊区区政中心起步区等工程的实施。按照保护
历史文化轴线的要求，继续加强老城区的改造和综合整治，巩固提高“国家卫生城
市”和“中国优秀旅游城市”成果，争取尽早列入“国家历史文化名城”。加快县
级城市和小城镇开发建设，建立完善城镇开发建设和管理的新机制。政府要垄断土
地一级市场、放开搞活二级市场，采取土地出让、合资合作、有偿转让基础设施和
黄金地段开发经营权等，多渠道筹措和增加建设投入，推进城镇开发建设走自求平
衡、良性循环、滚动发展的路子。切实加强城镇管理，完善落实各项管理责任制，
搞好环卫保洁，彻底清理主要干道的占道经营，不断改善城镇环境质量。积极探索
和改革城镇户籍管理制度，吸引农民不断向城镇转移。
四、加大改革力度，扩大对外开放，增强经济与社会发展的动力和活力
加大企业改革力度。大力推进国有企业公司制改造，完善法人治理结构，加快
企业经营机制转换，年内着力抓好10家企业规范的公司制改造和11户地方重点国有
企业建立现代企业制度工作。积极推进国有企业改组，继续加大公司培育和上市的
争取力度，建立健全企业产品开发、技术创新、市场营销、收益分配等新机制，允
许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。深化国有资产管理体制改革，健全完善
政府监管、资产经营公司营运、权属企业经营的国有资产监管营运体系，确保国有
资产保值增值。指导和帮助企业用足用好国家关于债转股、折价入股等政策，降低
企业资产负债率。全面放开搞活中小企业，采取灵活多样的资产组织形式和经营方
式，增强发展活力。
积极推进各项配套改革。努力扩大社会保险覆盖面。尽快将城镇各类经济组织
及其从业人员纳入基本养老保险社会统筹，综合运用各种监督手段，加强对社会保
险基金的收缴管理，提高支付能力和保障水平。修订和完善医疗保险制度改革方案，
年内行政事业单位启动实施。加快住房制度改革。积极推进住房商品化进程，促进
住房商品化消费。积极稳妥地搞好政府机构改革。同时，认真搞好粮食流通、劳动
人事、投融资体制等项改革。
努力扩大对外开放。进一步强化开放意识，优化投资环境，加大对外开放工作
的推进力度。千方百计扩大利用外资。突出旅游产业化、基础设施建设、企业嫁接
改造和高新技术产业等重点项目，加强与跨国公司的联系与合作，实行多种形式招
商，提高招商引资的成功率，力争利用外资实现大的突破。努力扩大对外贸易。大
力开拓国际市场，积极构建多元化的商品出口市场格局，使外贸出口有一个大的增
长。加快投资环境规范化、制度化、法制化建设，办好现有三资企业，为外商提供
高效优质服务，依法保护其合法权益。加快开发区建设步伐，着力搞好以高新技术
产业开发区为重点的泰安经济开发区建设，创新管理体制，力争在利用外资、项目
建设上实现大的突破，充分发挥开发区在对外开放中的窗口、示范和带动作用。
五、加强精神文明与民主法制建设，推进经济与社会协调发展
加强精神文明与民主法制建设。用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广
大干部群众，广泛深入地开展“做文明市民，建文明城市”，“双拥共建”等群众
性精神文明建设活动，提高市民素质和社会文明程度。坚持向人大报告工作和向政
协通报工作制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监
督和政协的民主监督，办理好人大代表议案、建议和政协提案，加强同各民主党派、
人民团体和社会各界人士的联系，认真听取各个方面的意见和建议。加强基层民主
建设，实行政务公开，完善民主管理、民主监督制度。重视做好群众来信来访工作，
及时疏导和化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展打私、打击邪教组织
等专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会稳定。
大力发展科技教育事业。积极推进科技进步，加快技术创新。重点搞好农业新
品种开发、农产品精深加工等先进实用技术和工业重大共性技术的推广应用，用新
技术改造提高传统产业。完善落实各项科技政策，充分发挥科技人才的潜能。认真
落实教育优先发展战略，全面推进素质教育。深化教育体制改革，鼓励和支持发展
民办教育，健全完善校长负责制，全面推行教职工全员聘任制和学校后勤服务社会
化。依法加大教育投入，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，提高办学质量和
效益。
积极发展社会各项事业。坚持不懈地抓好计划生育工作，重点搞好依法治理、
优质服务、村民自治和流动人口管理，认真搞好第五次人口普查工作。依法保护耕
地，严格控制非农占地，搞好土地开发整理，努力实现耕地总量动态平衡。严格执
行环境目标责任制，加大环保执法力度，搞好重点污染源的治理，努力实现工业污
染源排放污染物达到国家或地方规定的标准。坚持“二为”方向和“双百”方针，
繁荣和发展文化、广播电视、新闻出版事业，加强文化市场管理。加强城市社区卫
生服务和农村合作医疗，推进乡村卫生一体化建设，重视发展中医药事业，不断提
高城乡人民群众的医疗保健水平。深入开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。
加强民兵预备役建设，搞好文物保护，积极发展外事侨务、老龄、残联、地震等项
社会事业。
六、加强自身建设，提高政府工作水平
切实增强做好政府工作的责任感。全体政府工作人员尤其是领导同志，要以富
民强市为己任，把精力集中到改革与发展上来，从对事关经济和社会发展大局的宏
观决策，到对每项具体工作的组织实施，都要精心运作，卓有成效地做好工作，不
辜负党和人民的信任与重托。
努力创造改革与发展的良好环境。坚持依法行政、依法管理、依法办事，进一
步完善和落实行政执法责任制和错案责任追究制，强化行政执法监督检查，加强行
政执法队伍建设，提高行政执法水平。加快推进政府职能转变，努力搞好规划、监
督、管理和服务，把不属于政府的职能还给市场、放给企业、交给社会。严禁一切
乱收费、乱摊派、乱罚款及乱检查评比，切实减轻企业和农民负担，使经济在宽松
的环境中得到更快、更好的发展。
重视解决群众关注的热点难点问题。各级政府工作人员要时刻把人民群众的利
益放在第一位，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧解难，办实事，谋实利。
特别要重视解决好就业再就业、落实企业职工最低工资、下岗职工生活保障和城乡
居民最低生活保障线制度等问题，进一步密切党和政府与人民群众的联系。
加强政府机关廉政建设。认真落实廉政建设领导责任制，坚持从严治政，重点
抓好领导干部的廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风。加大治本力度，
建立健全财政监督、审计监督、行政监察、舆论监督和群众监督等约束机制。坚决
反对讲排场、摆阔气、铺张浪费等行为，树立良好的政府形象。
狠抓各项工作任务的落实。要建立和完善严格的目标责任制，抓重点，抓关键，
加强调度、督促和检查，确保各项工作落到实处。要经常深入基层调查研究，分类
指导，以点带面，推动工作的开展。要精简会议，压缩文件，减少应酬性活动，坚
决反对和防止对工作不负责任、搞形式主义、弄虚作假等错误倾向和做法。要增强
全局观念和组织纪律观念，做到令行禁止，确保政令畅通。