一、认真学好《决定》，把思想统一到十五届四中全会精神上来
1、必须充分认识国有企业在国民经济中的地位和作用。就我市工业领域分析，
国有企业的支柱地位和主导作用十分明显。首先，国有企业是国民财富的高度聚集
者， 到1998年底，国有及国有控股企业资产总量已达188亿元，占规模以上工业的
62.5％， 一些高精尖设备大都聚集在国有企业。其次， 国有企业是物质财富的主
要创造者。1998年，国有及国有控股企业实现增加值占规模以上工业的57％，对财
政收入的贡献率达60％以上。第三，国有企业是城镇就业的主要承担者。1998年底，
全市国有及国有控股企业就业人数达21万人，占县及以上企业职工的50.5％。第四，
国有企业是经济发展的主要带动者。 国有企业具有较强的经济实力和较高的综合
素质，在技术进步、产品开发、企业管理等方面独具优势，对集体和个体私营经济
发挥了积极的辐射带动作用。我们建设经济强市，国有企业是主力军。搞好国有企
业，既是一个重大的经济问题，又是一个重大的政治问题。
2、 必须清醒地看到推进国有企业改革与发展的紧迫性。前段，我市各级大胆
探索，勇于实践，在推进国有企业改革与发展上迈出了新步子，取得了显著成效，
但也存在着一些亟待解决的问题。 突出的，一是机制转换不规范 。 虽然全市国
有企业的改制面已达79.2％， 但按现代企业制度的要求差距还很大。有相当一部
分企业没有严格按《公司法》的要求规范运作，没有真正建立起适应市场经济要求
的管理机制、制衡机制和监督机制。二是企业素质不高。缺乏高技术产品、名牌产
品，缺乏在国内国际市场称雄的大企业、强企业，认真解决好这些问题，加快国有
企业的改革与发展，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。各级必须增强
使命感、紧迫感，以只争朝夕的精神，抓住当前有利时机，努力打好国有企业改革
与发展的攻坚战。
3、 必须认真遵循国有企业改革与发展的十条指导方针。《决定》提出的推进
国有企业改革与发展的十条指导方针，必须吃透精神，认真遵循，长期坚持。特别
是要进一步明确建立现代企业制度是国有企业改革的方向，全面正确地理解和把握
“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的内涵，认清这四个方面是相互联
系的统一整体。既要做到政企分开，不干涉企业正常的生产经营，又要做到出资人
到位，保障所有者权益；既要注重企业法人治理结构建设，转换经营机制，又要强
化企业管理，提高企业整体素质。真正形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员
能进能出、收入能增能减，以及国有资产保值增值这样一种充满生机和活力的新型
企业制度。
4、 必须进一步增强搞好国有企业的信心和决心。当前，尽管国有企业改革与
发展面临许多困难，对其艰巨性、复杂性要有充分的认识，但更要看到各种有利因
素，坚定搞好国有企业的信心和决心。党的十五大在一些重大理论问题上实现了新
的突破，这次四中全会又进一步明确了国有企业改革的方向、目标和任务，为国有
企业的改革与发展在理论和方针政策上提供了正确有力的指导；在多年改革探索中，
我们积累了经验，培养了典型，锻练了队伍，这是继续深化改革的坚实基础。去年
以来，国家实施积极的财政和货币政策，启动市场需求，各项配套改革继续深化，
国有企业改革和发展的外部环境逐步改善。这都是我们进一步搞好国有企业的有利
条件。只要我们解放思想，实事求是，坚定信心，有所作为，把各项政策落到实处，
把国有企业广大职工群众的积极性和创造性发挥出来，就一定能够夺取国有企业改
革与发展的新胜利。
二、明确工作重点，努力实现国有企业改革与发展的新突破
1、 在国有经济的战略性调整上实现新突破。调整国有经济布局，关键在于积
极探索公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济。股份制是现代企业
的一种资本组织形式。实践已经告诉我们，实行股份制，不仅有利于企业大规模地
聚集资金，而且有利于加快建立现代企业制度。下一步，要结合贯彻落实四中全会
精神，进一步完善我们的政策措施，加快国有企业产权制度改革步伐，通过发展股
份制等形式，努力实现投资主体的多元化，实现国有经济与市场经济的有效结合，
使国有企业得以吸引和利用更多的社会资本，达到活资产、促就业、富财政、求发
展、见实效的目的，形成新的发展优势。
调整国有经济布局，要同大力发展个体私营等非公有制经济紧密结合起来。个
体私营等非公有制经济，是国民经济的重要组成部分。近年来，我们把它作为我市
经济发展最具活力的增长点来抓，并与国有企业的改革发展相结合，使之相辅相成，
相互促进，收到了“双赢”的效果。一方面，个体私营经济积极参与了国有企业的
改革，通过兼并、购买、租赁等形式，盘活了国有资产，安置了大批下岗待岗职工，
减轻了政府及社会压力，使改革得以轻装上阵。如果没有个体私营经济的发展，国
有企业改革难度比现在要大得多。另一方面，不少私营企业专为国有大中型企业生
产配套产品或提供服务，为国有企业膨胀规模提供了条件，增强了国有经济的控制
力。今后，我们要坚持不懈地抓好个体私营经济，进一步解放思想，落实政策，优
化环境，强化措施，促进个体私营经济发展迈大步、上水平。
2、 在国有企业的战略性改组上实现新突破。实施国有企业战略性改组，首先
要扫清思想障碍。要教育引导广大干部职工提高思想境界，算整体账，算发展账，
切实认识到国有企业改革必须着眼于搞好整个国有经济，决不是也不可能搞好救活
每一个国有企业；认识到所有、所在，最终要看所得。摒弃那种守门户怕丢权、守
位子，怕丢官、守身份，怕丢铁饭碗、守现状，怕乱了局势的观念或担心，打破地
区、行业、所有制界限，使国有资产流动起来，在流动中保值增值，发挥最大的效
益。
实施国有企业战略性改组，关键是促进国有资产向“四优”集中。一是向优势
行业集中。优势行业是具有一定基础优势、符合国家产业政策、具有广阔的市场前
景和巨大发展潜力的行业。我们的建材、机械、旅游业就属这类行业。当然，随着
技术进步和市场开发水平的提高，还会出现新的优势行业。要积极促进国有资产向
这些优势行业集中，促进这些行业成为我市的支柱行业。二是向优势企业集中。经
过改革开放以来特别是近几年市场经济的洗礼，我市国有企业两极分化现象已经十
分突出。既出现了一批生机勃勃的优势企业，也有一批中小企业在市场竞争中败下
阵来，成为弱势企业。优势企业在企业管理、市场开拓、技术开发等方面都有自己
成熟的经验，在全国、全省同行业中占有较大优势。要鼓励、支持这些企业举旗当
帅，通过兼并、控股、租赁、联合经营等形式，实施低成本扩张，迅速发展壮大。
同时也要引导弱势企业投帅当兵，成为优势企业的子公司，加速国有资产向优势企
业集中。三是向优势产品集中。优势产品是市场的主导，具有较强的竞争力和较高
的市场占有率。我们已经有了这样一些产品。同时各企业还要不断提高产品技术含
量，加速产品更新换代，进一步发展自己的优势产品。从市场趋势看，产品的市场
生命周期越来越短，我们的优势产品要产生较大经济效益，就必须在短期内迅速形
成规模，必须加快国有资产向这类产品的集中。四是向优秀企业家集中。优秀企业
家是先进生产力的代表，是生产要素高效组合的组织者。在企业改组中，要注重发
挥优秀企业家的管理潜能，通过托管经营等多种形式，实现生产要素的优化组合。
通过国有资产向“四优”集中，造就我们的支柱行业、大型企业、名牌产品和重量
级企业家，为我市21世纪的经济发展奠定良好基础。
实施国有企业战略性改组，必须做活“放小”的文章。中小企业面广量大，构
成了市、县两级国有企业的主体。只有把“放小”的文章做活了，国有企业的战略
性改组才能改出生机盎然的新局面。要按照四中全会要求，通过改组、联合、兼并、
租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活中小企业，并扶持和引
导它们向“高、精、特、新”方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产
的社会化水平。我市的中小企业，除少数技术水平较高的小而专企业外，多以资源
型、劳动密集型为主，生产水平低，技术装备落后，资本结构、改革进程差异很大，
采取哪种方式改，要因企制宜，灵活多样。能与大企业优势互补的，要鼓励大企业
对其兼并联合，使其成为配套厂；产品、经营状况好的，逐步发展成为“小巨人”；
对产品无市场、长期亏损、资不抵债、救活无望的，以及国家明令取缔的“五小”
企业，应依法破产或关闭；对“求生不能、求死不得”的企业，要采取务实态度，
算发展账，怎么有利怎么办。
3、 在建立现代企业制度上实现新突破。首先，要建立起权责明确的国有资产
管理体制。前不久，市政府提出了方案，拟建立国资委——国有资产经营公司——
国有企业三层架构的国有资产监管、营运体系。当前，一是尽快建立起国有资产管
理委员会及其办公室，从体制上解决国有资产多头管理和无人负责的问题。二是打
破部门、行业界限，组建国有资产经营公司，授权经营国有资产。国有资产经营公
司对授权范围内的国有资产行使出资者权利，承担起国有资产安全和增值的责任。
其次，要进一步完善企业法人治理结构。下一步，我们要根据四中全会精神，按照
建立现代企业制度的要求，一是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职能和权
力，使其在职责范围内有效地发挥作用，并形成有效的制衡机制。二是按照党管干
部的原则和《公司法》的要求，任用企业领导成员，做到管人与管事相结合。党委
会与董事会、监事会、经理层的负责人可以双向进入，干部任免既要体现党管干部
的原则，又要符合《公司法》的有关规定。三是确保出资人权益。对国家出资兴办
和拥有股份的企业，政府要通过国有资产经营公司，行使好资产受益、重大决策和
选择经营者等权利，但要注意不能介入企业的生产经营，不能越权越位。企业要依
法自主经营，对经营的国有资产承担保值增值的责任，不得损害出资人权益。
4、在企业技术创新上实现新突破。企业技术创新，要以大力开发高技术含量、
高市场占有率、高附加值、高出口创汇产品为目标，以加强企业技术中心建设、搞
好引进技术消化吸收、促进产学研联合为重点，推动企业自主创新、模仿创新和联
合创新能力的提高。到明年底，国有大中型企业要普遍建立起技术开发机构，其中
大型企业及重点骨干企业要建立技术开发中心。企业要增加技术开发投入，不断提
高其在销售收入中的比重。坚持引进、消化与创新相结合，围绕培植支柱产业、拳
头产品和名牌产品，对传统产业实施大规模的技术改造，促进产业和产品的优化升
级。对市里确定的40个重点技改项目，要有具体措施，落实投入，尽快见到成效。
要加强以企业为主体的产学研联合机制的建设，企业要与科研机构、高等院校建立
长期稳定的合作关系。要建立起有利于人才成长和发挥作用的科技人员培养、激励
机制，努力培养一批有创新意识、懂技术、善经营、会管理的技术创新带头人，一
批具有专业技术知识和市场开拓能力的售后技术服务人员，一批具有较高素质的技
术工人。研究制定知识资本参与分配、鼓励智力流动、专业技术人员兼职等政策，
总结推广技术参与分配、项目价值承包、重奖科技人员等方面的经验。全社会的科
技工作都要面向经济建设，把工作重心从以科学技术活动为主向以技术经济活动为
主转变，从注重出成果向注重在市场上取得经济效益转变，促进科技成果向现实生
产力的转化。
5、 在企业家队伍建设上实现新突破，事业兴衰，关键在人。为了建设一支高
素质的企业家队伍，要加快建立四种机制：一是科学的选人用人机制。改革企业干
部人事制度，借鉴公开选拔党政机关领导干部的经验，拿出部分企业经营者职位，
在全社会公开竞争、择优选人，使优秀人才脱颖而出。建立企业经营者人才库和评
价推荐机构，尽快实现企业管理人才的职业化和市场化。企业内部实行竞争上岗，
择优聘任中层干部。二是教育培训机制。适应企业改革发展的需要，建立企业经营
者短期培训制度、企业家资格证书制度，促进企业经营者不断学习新理论、新知识
和先进经验，不断提高自身素质。同时要着眼长远发展，选拔一批有较高学历、有
一定实践经验、有事业心的年轻同志到高等院校深造，到国内外知名大企业学习锻
炼，培养高层次管理人才。三是双重激励机制。对于做出贡献的优秀企业家，既要
给予精神激励，评先树优，又要给予物质激励，让企业家的才能、贡献参与分配。
下步对年薪制要进行总结完善，扩大试行范围，并积极探索试行“股票期权”的办
法，使企业经营者报酬与其责任、贡献相一致。四是监督约束机制。实行外部监督
和企业内部监督相结合，党内监督和职工民主监督相结合，形成完善的监督约束机
制。同时，也希望企业的经营者能够自警、自律，认真负责地把企业办好，把为企
业和社会多做贡献，作为自己毕生的追求和人生价值的实现。
三、采取切实措施，为国有企业改革与发展创造良好环境和条件
1、 用足用好政策。为改善国有企业资产负债结构，减轻企业社会负担，四中
全会《决定》明确了七条政策，包括增加银行核销呆账准备金，实行债转股，提高
企业直接融资比重，土地使用权有偿转让，减轻企业利息负担，发行企业内部债券
及分离企业办社会职能等，我们一定要抓住用好。一是要结合实际学习研究政策。
对中央和省出台的扶持国有企业发展的一系列政策规定，不仅党政部门要学，各企
业更要认真学习掌握。要结合我们的实际切实学深吃透，找到各自的应用点和争取
的切入点。二是要主动出击争取政策支持。同样的政策、同样的环境、同样的条件，
工作主动不主动大不一样。好多事情，等是等不来的，必须积极主动去争取。同时
要发扬锲而不舍的精神，有恒心、有毅力、有韧性，抓住不放，克服千难万难，把
发展的机遇抓到手。三是要协调配合用好政策。一项政策的落实，一个项目的实施，
需要各部门、各方面协调一致，紧密配合。各有关部门一定要增强“中心”意识，
从大局出发，积极为基层、为企业用好政策开绿灯，做好支持、指导、服务、落实
的工作。
2、切实减轻企业负担。企业负担问题，直接影响着企业改革与发展的进程。
各级各部门要继续清理和取消各种不合理收费，严格规范对企业的检查和收费行为，
要采取治本之策，实行严格的收支两条线制度，弱化部门的收费积极性，切实减轻
企业负担。要逐步分离国有企业办社会的职能，国有企业创办的学校、医院要逐步
移交教育、卫生部门管理。企业的招待所、宾馆等服务性设施，可以整体出售或者
分立，成为独立核算的法人实体。
3、 最大限度地调动广大干部职工的积极性。一是要始终坚持依靠工人阶级办
好企业的方针。要把干部职工作为改革的主体力量和办好企业的靠山。企业的改革
方案、重大决策都要征求他们的意见，集中他们的智慧，赢得他们的支持。要保障
职工的民主权利，鼓励职工通过工会等形式参与企业的民主管理。二是要正确处理
好各方面的利益关系。在改革过程中，特别在利益分配方面，既要兼顾国家、企业
利益，又要兼顾职工利益；既要提高经营者的报酬，又要不断增加职工的收入；既
要搞好企业生产经营，又要健全社会保障制度；既要克服平均主义，又要解决好分
配不公的问题，使绝大多数职工随着改革的深化和企业效益的提高，生活不断得到
改善。三是进一步加强思想政治工作。企业党组织要充分发挥政治核心作用，责无
旁贷地做好企业职工的思想政治工作。思想政治工作不能空对空，要同企业的改革
结合起来，同搞好企业生产经营结合起来，同加强企业文化建设结合起来，同解决
职工的实际困难和问题结合起来。要把做思想政治工作的过程，变成动员和引导群
众解放思想，更新观念，理解、支持和参与改革的过程；变成增强职工主人翁意识，
为企业发展献策献力的过程；变成加强企业精神文明建设，不断提高职工素质的过
程；变成密切党群干群关系，凝聚人心搞改革、谋发展的过程。要积极探索新形势
下做好企业思想政治工作的规律，改进方法，切实尊重人、理解人、关心人，不断
增强思想政治工作的针对性和实效性。
4、 进一步转变政府职能。政府要把工作重点从直接管理企业转到营造良好市
场环境、搞好宏观调控上来，实现社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，
国有资产管理监督职能与经营职能分开。要改变计划经济时期形成的思想和习惯做
法，把发展市场经济要求企业具有的权力全部还给企业。要充分发挥市场的作用，
凡是属于企业经营范围，企业自身又能做好的事情，要由企业根据法律和市场独立
去做，政府不要进行干预。切实加强政府机构的自身建设，强化服务意识，真正做
到办事高效、运转协调、行为规范、服务优良，为企业发展创造良好的环境和条件。
四、适应新形势要求，切实加强和改进党对国有企业改革与发展的领导
1、 要坚持以“三讲”为动力，进一步加强干部队伍建设。我们要以“三讲”
教育为总抓手，大力推进党的建设和干部队伍建设，全面增强各级党组织的凝聚力
和战斗力。目前，按照省委的统一部署，我市市级和首批县级领导班子和领导干部
“三讲”教育已告一段落，第二批县级领导班子和领导干部的“三讲”教育刚刚开
始。已经告一段落的，要认真搞好整改，把“三讲”精神贯彻到各项工作中去，做
到常讲常新、常抓不懈；正在或将要开展“三讲”教育的，要高度重视，加强领导，
结合各自工作特点，精心组织，务求实效，决不能空对空、走过场。要继续搞好领
导班子建设和基层组织建设，全面提高驾驭市场经济的本领和能力。尤其是要注重
加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，保证企业改革和发展的
顺利进行。要加快培养选拔优秀年轻干部的步伐。这是关系我们泰安今后改革发展
稳定的一件大事，过去我们做了一些工作，今后要作为一项紧迫的战略任务，切实
抓紧抓好，抓出成效，努力培养一批能够担当重任的年轻干部，让他们在实践中经
受考验，增长才干，逐步成长和成熟起来。
2、要坚持“三个有利于”标准，创造性地开展工作。能否创造性地开展工作，
是衡量各级领导干部领导水平的一个重要尺度。一是要进一步解放思想。积极探索，
勇于实践，摆脱旧观念、旧习惯和条条框框的束缚，用发展社会主义市场经济的新
观念、新思路、新方法，观察和解决国有企业改革和发展中的实际问题，努力有所
创新、有所突破。二是要加强对市场经济知识的学习，丰富自己的知识体系。不仅
企业的同志、经济部门的同志、分管经济工作的同志要精通社会主义市场经济知识，
成为领导经济工作的行家里手，其他领导同志也都要自觉加强学习，赶上发展社会
主义市场经济的潮流，实施科学的领导。三是要尊重群众的首创精神。加强调查研
究，及时发现、总结、推广典型经验，保护和发挥干部职工改革创新的探索精神和
积极性。四是要树立正确的风险意识。为了党的事业敢于负责，为了人民的利益勇
担风险，看准了的事情就大胆干、大胆闯。同时要有科学求实的态度，把高昂的热
情和科学求实的态度结合起来，按照客观规律办事。
3、 要坚持“稳定压倒一切”，努力维护社会稳定。稳定是大局。各级领导干
部一定要绷紧社会稳定这根弦，进一步增强敏锐性和警觉性，切实做到“守土有责”、
“保一方安定”。要落实社会治安综合治理责任制，坚决打击各种刑事犯罪活动和
敌对分子的各种破坏活动。要认真做好信访工作，妥善处理各种矛盾和问题，及时
处置突发事件，千方百计地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，真正做到防患于
未然，为改革和发展创造安定和谐的社会环境。
4、 要坚持真抓实干的作风，坚决把各项工作落到实处。推进国有企业改革与
发展，关键在于各级转变作风，狠抓落实。要以务实为本，讲实话，办实事，求实
效，报实情。反对弄虚作假，反对欺上瞒下，反对形式主义。要落实责任，健全完
善责任制，把目标分解细化，落实到人，一级抓一级，一环扣一环，严格考核，严
明奖惩，从制度上、组织上确保落实，确保各项工作的圆满完成。可以相信，只要
全市上下真抓实干，大胆开拓，勇于创新，狠抓落实，我市国有企业的改革和发展
一定会迈出新步伐，我市的现代化建设一定会再上新台阶。