中共泰安市委泰安市人民政府关于加快全市经济发展的意见(摘要)
(1999年7月29日)
强化中心意识，集中力量推进经济快速发展
改革开放以来，特别是近几年来，全市国民经济有了较快的发展，但总体发展
水平还不高，综合经济实力还不强，国内生产总值、财政收入和人均占有仍处在全
省中等和偏下水平。在跨世纪发展的进程中，适应经济发展的新形势，立足市情，
市委、市政府提出了巩固加强第一产业，重点发展第二产业，全面搞活第三产业，
大力发展个体私营经济，加快发展旅游业，逐步把泰安建设成为经济强市的经济工
作思路和发展目标。这是加快社会主义现代化建设的客观要求，是全市广大干部群
众的迫切愿望，也是历史赋予我们的重要责任。从目前我市经济发展的现状来看，
虽然具备了可加快发展的基础和条件，但距建设经济强市的要求还有很大差距，任
务十分艰巨。我们必须进一步强化以经济建设为中心的意识，坚持发展是大道理、
硬道理，增强加快发展的紧迫感和责任感，以工作上的大突破，促进经济的大发展。
必须最大限度地启动加快经济发展的动力和活力，充分调动各个方面积极性、主动
性，深入挖掘和发挥各个方面的优势和潜力，形成加快全市经济发展的强大合力；
必须坚持实事求是，一切从实际出发，遵循市场经济的发展规律，运用市场法则，
研究和解决经济发展中的矛盾和问题，创造性地开展工作；必须进一步优化改革与
发展的环境，强化综合措施，努力创造良好的舆论环境、宽松的政策环境、规范的
法制环境、高效的办事环境、稳定的社会环境，促进经济更快更好地发展。
实行重点突破，带动和促进经济快速发展
加快经济发展，既要统筹安排，全面推进，更要对加快全市经济发展影响大、
带动能力强的重点工作实行突破。从现在起到2002年，主要在以下六个方面实现大
的突破。
实现农业产业化经营的突破。围绕实现农业增产增效、农民增收，突出龙头企
业建设和规模化经营，大力推进农业产业化进程，带动和促进全市农村经济上台阶、
上水平。
--大力培植农副产品生产基地。面向市场，加大农业内部结构调整力度，大力
发展高效特色农业、设施农业和名特优新产品，加快培植粮油、良种、瓜菜、果品、
畜产品、水产品、花卉、桑蚕等八大支柱产业，发展优质小麦、优质干鲜果和高值
田各100万亩。
--大力壮大农产品龙头企业。以现有企业为依托，采取多种扶持措施，加快壮
大发展一批对基地带动能力强的农副产品加工和流通龙头企业，重点抓好100家年
利税过500万元的龙头企业建设。
--大力发展农村合作经济组织。搞好产前、产中、产后系列化服务，采取入股、
联合、合作等形式，加快农村各类合作经济组织建设，并通过合同契约的形式，在
农民与龙头企业之间，建立起风险共担、利益共享的经济共同体，形成产加销、贸
工农一体化经营。争取年经营额过100万元的各类合作经济组织发展到1万个。
实现工业主导产业的突破。围绕提高质量、增加效益、增强后劲，坚持外延扩
大与内涵发展并举的方针，按照“建成一批、在建一批、准备一批”的要求，突出
项目建设，尽快壮大全市工业经济的综合实力和整体素质。
--加大技术改造力度。围绕培植支柱产业和拳头产品，坚持引进、消化与创新
相结合，对传统产业实施大规模的技术改造，促进产业和产品的优化升级。着力抓
好电缆集团8公里/年500kv超高压电缆项目、巨菱公司50万台/年单缸直喷系列柴油
机扩大生产能力项目、泰山集团7500吨/年高强度拉伸土工格栅项目、华阳集团2万
吨/年神农丹颗粒剂配套改造项目、瑞星公司20万吨/年扩大尿素生产能力项目等40
项重点技改项目。
--加快基建项目建设。根据国家产业政策和市场需求，搞好重点基建项目的争
取和建设，积极培植新的经济增长点。集中力量搞好装机容量100万千瓦泰山抽水
蓄能电站工程建设、1.5万吨/年玻璃纤维二期工程、180万吨/年泰山国际水泥集团
旋窑生产线等10个工业重点基建项目。同时，搞好环泰山旅游线路工程、京沪高速
铁路境内段、京福高速公路泰曲段、莱新公路、泰肥一级公路等重点工程建设。
--加速培植大型企业集团。围绕培植主导产业和提高市场竞争力，通过技改、
基建、重组、上市等措施，在今年电缆集团实现销售收入过10亿元的基础上，再着
力培植鲁润控股集团、华阳农药化工集团、泰山(锅炉)集团、泰山旅游集团、惠普
矸石电力集团、巨菱集团、泰安工程机械集团、泰安建筑工程集团、光明和金山口
集团等1 0个年销售收入过10亿元的企业集团。
实现旅游产业化发展的突破。按照构筑大产业，拓展大市场，发展大旅游的思
路，大力推进旅游产业规模，发挥旅游业在加快经济发展中的带动和促进作用。
--加大旅游资源开发力度。发挥我市旅游资源丰富的优势，在完善和提高泰山、
岱庙现有景区、景点等一批旅游产品的基础上，大力开发观光农业游、森林生态游、
民俗风情游、宗教文化游等一批各具特色的专项旅游产品，集中力量抓好岱顶新景
观、中华姓氏园、东平湖景区等一批旅游新产品的开发建设。
--大力培育和发展旅游市场主体。引入市场竞争机制，充分调动社会各方面的
力量，加快培育和发展各类旅游企业，突出抓好旅行社、导游公司、旅游汽车公司、
星级饭店等市场主体建设。星级饭店发展到20家左右，旅行社发展到200家左右，
导游员发展到2000人左右。
--构筑大旅游交通网络。按照发展大旅游的要求，在巩固和提高现有旅游大巴
专线和旅游专列的同时，充分发挥公路、铁路交通便捷的优势，争取开通泰安北至
北京、天津、石家庄，东至青岛、烟台、威海，南至徐州、南京、上海，西至开封、
洛阳、西安等地旅游大巴专线；开通上海、南昌、西安至泰安的旅游专列，尽快形
成通畅便捷的旅游交通网络。
实现个体私营经济发展的突破。把个体私营经济作为最具活力的新的经济增长
点来抓，积极引导，搞好服务，促进个体私营经济上规模、上档次、上水平。
--抓好个体私营大户的培植。把发展个体私营经济与中小企业特别是乡镇企业
改制结合起来，鼓励个体私营业户以租赁、参股、控股、购买的形式，参与企业改
制，逐步壮大规模，扩大生产经营，提高企业素质。同时，以良好的环境吸引外地
个体私营业户来泰投资开发建设，努力培植一大批纳税过百万元的个体私营大户。
--抓好个体私营经济园区的建设。把发展个体私营经济与小城镇建设结合起来，
搞好个体私营园区的规划、建设、管理和服务，不断增强吸引力和示范、辐射、带
动作用，筑巢引凤，招商引企，力争全市建成纳税过千万元的个体私营经济园区3-
5个。
--抓好专业村镇的发展。把发展个体私营经济与推进农业产业化和经济结构调
整相结合，突出地方特色，发挥区域、资源、传统产品等方面的优势，积极培植拳
头产品和主导产业，逐步形成一乡一业、一村一品、规模发展的格局，力争主导产
品收入占村总收入50%以上的专业村发展到1000个，特色产品收入过亿元的乡镇发
展到30个。
实现开发区建设的突破。以高新技术产业开发区为重点，突出基础设施建设和
项目引进，加快开发建设步伐，发挥其在经济发展和对外开放中的示范、窗口作用。
--完善基础设施建设。围绕增强服务功能、优化投资环境，积极吸引中外客商
投资，按照“七通一平”的要求，在搞好现有起步区开发配套的基础上，进一步加
快基础设施建设步伐，争取将高新技术产业开发区发展到4-5平方公里。
--突出项目建设和引进。集中力量抓好高新技术创业中心、大学科技工业园、
万特高科技工业园、留学回国人员创业园，以及特种车辆、大型变压器、医药工业
园等重点项目建设，继续搞好新项目进区的洽谈工作，争取进区项目突破100个。
实现城镇开发建设的突破。面向经济建设、面向市场机制、突出地方文化特色，
加快泰城新区的开发建设、老城区改造和县市驻地及小城镇的开发建设，完善城镇
功能，优化城镇布局结构，推进城市化和城乡一体化的进程。
--突出泰城出入口的形象建设。按照大绿地、大空间、标志性、景观性的要求，
对东岳大街的东、西出入口，联结京沪高速公路的西出入口和东南出入口，104国
道的南出入口，搞好规划和建设，形成具有现代化交通、生态园林化环境和时代风
貌的城市窗口。
--集中力量搞好泰城西区开发建设和老城区改造。认真实施泰安市新一轮城市
总体规划，坚持综合开发、配套建设、严格管理，加快以时代发展线和泰山大街为
核心框架的西部新区的开发建设，重点搞好市政中心、市政广场及其周围配套建设，
搞好郊区行政中心2平方公里起步区的规划建设，开拓望岳东路、望岳西路，基本
搭起新区开发建设的新框架。加快老城区改造。以东岳大街环境容貌综合整治为样
板，坚持高标准，搞好长城路、迎胜路、龙潭路、迎春路和岱宗大街、灵山大街的
改造，形成以“四纵三横”为主框架、通畅便捷的城市交通网络。
--抓好城镇公用基础设施配套建设。适应城镇建设与发展的需要，认真搞好供
水、供电、供热、供气、排污、垃圾处理等新、扩建工程的建设，搞好商住区的开
发建设和绿化美化及环境容貌秩序综合整治，进一步增强城镇综合服务功能，带动
和促进区域经济的快速发展。
--加快小城镇开发建设。把小城镇建设作为带动农村经济和社会发展的大战略
来抓，结合实施农业产业化、发展乡镇企业和个体私营经济，搞好规划布局，相对
集中地进行开发建设，重点搞好道路、供水、供电、电讯、商住区等基础设施建设，
形成功能齐全、各具特色的小城镇群体。
加大改革力度，建立加快经济发展的新体制
改革是经济发展的强大动力。在市场经济条件下，要加快全市经济发展步伐，
最根本、最关键的是要对影响和制约经济发展的旧体制、旧模式进行彻底的改革，
建立起适应生产力发展的新体制、新模式。今后几年，主要在以下四个方面加大改
革力度，确保取得实质性进展。
加快企业产权制度改革。以建立现代企业制度为目标，全面推进企业产权制度
改革，加快企业转机建制步伐，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、
自我发展的法人实体和市场竞争主体。因企制宜，采取股份制、股份合作制、联合
兼并、拍卖、破产等多种形式，全面推进企业资产组织形式和经营方式的创新，重
点抓好企业和企业集团的规范化公司制改造，完善落实法人治理结构，明确股东大
会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。有序退出国有、集体
中小企业的公有资本，逐步实现资本构成的多元化、经济主体的混合型，全部完成
中小企业的改制任务。
推进国有资本运营体制改革。按照政企分开和培育发展支柱产业的方向，改革
现行的国有资本经营运作体制，市政府对其出资兴办和拥有股份的企业，行使所有
者的职能，解决出资人到位问题。市里将根据成熟的条件和可能，拟逐步组建成立
具有法人地位的国有资本运营公司，负责对市直国有独资、控股、参股企业的国有
资本经营，对市政府承担明确的责任，确保国有资本的保值、增值。政府不再直接
干预企业的经营活动，部门与企业在人财物等方面彻底脱钩。
实施招商运营体制改革。为加快招商引资的市场化运作，提高效率和效益，按
市场经济和专业化、系统化、规范化的要求，市里拟对招商运营体制进行改革。成
立专门的项目办公室，负责对基建、技改、对外招商项目和上市公司的组织论证、
包装和项目库建设。成立项目招商公司，按照现代企业的组织方式，以法人实体的
形式有偿代项目业主对外推介项目、进行洽谈、招商引资，公司按实际到位资金的
一定比例提取收益，列入项目招商成本，公司内部分配与个人贡献大小挂钩。成立
电子商务信息中心，有偿对外发布项目信息和咨询服务。成立项目投资服务中心，
为投资商的项目立项、建设提供全程一站式服务，并负责外商投资企业的后期管理，
依法协调处理外商投诉和外商投资企业的纠纷。
加大调控管理体制改革力度。为了加快泰城开发建设，增强政府的调控能力，
最近，对泰山区、郊区区划进行了局部调整，对泰山旅游票务管理体制进行了改革，
下步要按照调整和改革的要求，精心搞好运作，确保实现预期效果。为加强对泰城
房地产开发的管理，解决目前存在的管理层次环节多、工作效率低、政府收益流失
严重等问题，本着政府总揽、高效服务、办事公开透明的原则，市里拟组建泰安市
房地产开发管理服务中心，作为市政府的监督协调服务机构，负责搞好泰城房地产
开发建设的集中统一管理，实行全程敞开一站式服务，做好做活以地生财这篇大文
章。今后，还要在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证的基础上，分领域、有
计划、有步骤地再推出一些新的改革措施。
加强市场体系建设，千方百计拓展加快经济发展的空间
市场是加快经济发展的基础和载体。在国际、国内市场竞争越来越激烈的情况
下，要把经济工作的着眼点和落脚点放在产品的市场开拓、市场体系建设上，向市
场要速度、要质量、要效益。
大力培植市场竞争能力强的名牌产品。这是开拓市场的基础。要适应市场需求
的多样性和多层次性，立足各自的基础条件和资本、技术投入的可能，突出特色，
发挥优势，加快培植泰山牌电力电缆、巨菱牌柴油机、光明牌农用车、东岳牌内燃
机水箱散热器、克利策牌啤酒等一批竞争力强、市场占有率高的工业名牌产品，培
植泰山板栗、肥城佛桃、天宝樱桃、楼德煎饼、先先食品等一批具有鲜明地方特色
的名牌农副产品和精深加工食品，打好“泰山牌”，搞好自然、人文景观和旅游设
施、宾馆的精心包装，创出一批名气大、吸引力强的旅游名牌产品。
加强专业批发市场建设。充分利用我市地处重要交通枢纽的区位和产品资源优
势，依托现有市场，加快大宗农副产品、工业消费品、生产资料等专业批发市场的
建设，重点抓好泰山建材批发市场、泰山轻纺批发市场、平阳河综合批发市场、良
庄蔬菜批发市场、宁阳种子市场等大型专业批发市场。争取建成4-5个年成交额过
10亿元的批发市场。
加快旅游商品市场建设。按照旅游产业化的需要，统筹规划，科学设计，合理
布局，积极创造条件，搞好旅游商品购物一条街和红门、天外村两个旅游纪念品市
场建设，重点抓好财源大街商业及配套基础设施的建设完善，逐步建设成为高标准、
具有鲜明特色的购物步行一条街，为泰城增添一道集消遣、休闲、娱乐、游览、购
物等功能于一体的亮丽风景线。
搞好泰山会展中心的规划和建设。立足泰安旅游资源丰富、区位适中、交通便
捷等优势，与城市大规模的开发建设相结合，围绕提高承办国际、国内商务展销和
会务活动的接待能力，提高城市的综合服务功能，加快泰山会展中心的论证、规划
和建设，力争建成设施齐全、功能完善的会展中心。按照现代企业的组织方式，把
会展中心作为独立的法人经济实体，从项目的规划、设计到招标、建设乃至运营、
管理，全部实行市场化、专业化运作。
搞好各类生产要素市场建设。通过政策引导、法律规范和中介组织自律等措施，
进一步规范完善资本、土地、技术、人才和劳动力等生产要素市场，为经济加快发
展所必需的各类生产要素的合理流动创造条件，促进资源的优化配置。重点抓好文
化路科技市场一条街建设，鼓励吸引国内外大专院校、科研单位和各类科技人员进
行技术信息交易、创办科工(农)贸经济实体，逐步建成一处大型科技市场。
加快科技成果转化和教育资源调整，推进科技教育与经济的紧密结合
“科教兴泰”是加快经济发展的一项重要战略措施。要紧紧围绕推进科技、教
育与经济的有机结合，加快科技进步，促进成果转化，调整优化教育资源，启动发
展活力，为经济更快更好地发展提供强有力的科技人才智力支持。
依靠科技进步推动经济发展。要提高经济的科技含量，关键是抓好科技成果向
现实生产力的转化，搞好载体建设和机制的建立。要搞好泰安高新技术创业服务中
心建设。高新技术创业服务中心是以高新技术开发区为依托，吸引高科技人才、转
化高新技术成果、孵化高新技术企业的高科技园，在现已进入省级高创中心的基础
上，继续搞好扩建，进一步完善水、电、暖、气、讯等配套设施，争取在孵各类高
新技术企业达到50家以上，努力建设成为国家级高创中心，充分发挥其繁衍、膨胀
高新技术企业的作用，带动全市高新技术产业的发展。抓好农业科技示范园区建设。
农业科技示范园区是集引进农业科技成果，进行试验、繁育、示范、推广、服务为
一体的农业科技龙头。今后要把农业科技示范园区建设作为农业科技成果转化推广
的重要工作来抓，加大扶持力度，争取在全市建成6个标准比较高、辐射能力比较
强的不同类型的示范园区。要大力发展民营科技和各类科技经济实体。民营科技企
业具有机制灵活、科技含量高的独特优势，进一步放活科研机构、放活科技人才，
鼓励大专院校、科研机构和企业的科技人员以及研究生、留学生等，积极创办科工
贸、科农贸等各类经济实体和民营科技企业，鼓励规模较大、效益较好的民营科技
企业通过联合、兼并、租赁等途径，发展民营科技产业集团，使之成为推动全市经
济发展的一支重要先导力量。
调整优化教育结构和资源配置。这是挖掘教育潜力、加快人才培养的重要举措。
要按照“共建、调整、合作、合并”的思路，加大全市各级各类学校的布局调整力
度。要搞好小学、初中的合校并点，按照省里规定的山区3000人、平原5000人左右
设一处小学和30000人左右设一处初中的标准，调减小学和初中，争取2-3年完成调
减任务。在巩固和提高普及九年制义务教育的基础上，全面推进素质教育，大力发
展高中段教育。按照国家和省规定的规范化、示范化标准，在加强现有高中学校软
硬件建设的同时，组建、新建一批高中学校，争取全市建成15所省级规范化高中、
2-3所国家示范性高中，县以上城区基本普及高中段教育。针对全市中等职业学校
数量过多、资源闲置浪费的问题，统筹现有资源，搞好中等职业学校布局的调整和
重组，积极推进学校招生与企业用人的结合，努力办出一批具有较高社会声誉的职
业技术学校和拳头专业，为经济的发展培养更多的应用型人才。争取全市建成10-
12所省级重点职业学校，其中4所建成国家级。要调整市属高校布局，将现有市属
高校合并，组建一处综合性“泰山学院”。经过努力，在全市逐步形成布局合理、
结构优化、办学质量高、效益好的教育体系。
多形式增加投入，为加快经济发展提供资金保障
增加投资是拉动经济发展和持续增长的重要力量。要适应投融资体制改革的新
形势，多渠道、多形式筹集融通资金，形成投资主体多元化的格局。
积极向上争取项目资金投入。在跨世纪发展的重要时期，国家和省将采取一系
列增加投入的政策和措施，我们要适应这一新的形势，根据国家的产业政策和我市
实际，每年论证筛选一批能源、交通、水利等基础设施和农业产业化、旅游开发、
科技特别是高新技术、教育等建设项目，加强与国家和省有关部门的联系汇报，争
取有更多的建设项目挤入国家和省的项目盘子，增加在我市的项目建设资金投入。
加大利用银行贷款投入。充分发挥银行贷款投入在经济建设中的重要作用，适
应金融体制改革的变化，重视项目质量，把好的企业、投入回报率高的好项目，推
介给银行，以良好的信誉吸纳更多的银行贷款投入。
千方百计扩大利用外资。坚持市外就是外，适应外商投资需求，按照新的招商
运营体制，采取网上招商、委托招商、以商招商等形式，拓宽招商渠道，吸引国内
外大客商、大财团、大企业，采取独资、合资、合作等方式来泰进行开发建设，努
力扩大利用外资的规模。
搞好证券融资和民间资本的利用。充分利用电缆、鲁石化、鲁润、索道四家上
市公司资源，搞好资产重组和配股、扩股。积极培育巨菱、泰山、玻纤、华阳、惠
普等新的股份公司上市资源，争取挂牌上市。积极推进企业改制，通过成立股份有
限公司、规范股份制和股份合作制企业的运作，鼓励社会各界参股、控股、联合建
设或独资开发建设市政基础设施建设项目，发展各类股份制市场、园区等，最大限
度地启动和吸纳民间资本。
努力增加企业自身投入。充分发挥企业增加投入的市场主体作用，鼓励企业挖
潜增效，建立企业增加自身积累和增加投入的激励机制，从企业上交的所得税集中
返还用于重点项目的扩大再生产，从市技改资金中按项目实际投入的一定比例奖励
厂长、经理。要督导企业按照有关规定，提足用好固定资产折旧、技术开发费等，
通过产权转让、资产置换变现等途径，增加企业建设的投入。
聚集运用好财政建设资金。积极推行预算外资金“收缴分离”管理办法，强化
预算内外收支统管，将游离于财政管理之外的各类资金纳入财政管理。按照同股同
利的原则，搞好股份制企业国有股分红的收缴和清欠。随着财力的逐步增强，不断
增加用于支持企业发展的各类专项资金、周转金。同时，采用BOT等方式，有偿转
让城市道路、公交车线路、商业摊点摊位、黄金地段的土地开发权等，增加政府收
益和投入。
提高资金投入的管理使用效益。要优化资金投向，集中资金保重点、办大事，
把资金用到事关全市经济发展的重大基建技改项目、城市开发建设、名牌产品培植
和高新技术产业及其产品上来。要按照项目工程建设要求，对重点建设工程实行项
目法人责任制、公开招投标制、工程监理制，逐步建立起现代化的工程管理机制。
要加强对资金投向、总量、时序的监督与管理，科学合理运筹资金，充分发挥资金
投入使用效益。
上述意见，仅从事关我市经济发展全局、影响力大、带动力强的方面，突出能
够抓在手上、抓出成效的几项重点工作，提出了明确的目标，制定了相应的措施。
而加快全市经济发展是一个大题目、一篇大文章，涉及各行各业、各个领域、各个
方面，需要抓的工作、做的事情很多，未纳入意见的工作并不等于不重要，照常应
该抓紧抓好。纳入意见的重点工作和措施，还需要各级各有关部门拿出实施的配套
措施和方案，一件一件地抓在手上，抓好落实，抓出成效。只有这样，才能实现以
重点工作的大突破，带动和促进全市经济的大发展。
中共泰安市委泰安市人民政府关于加快发展旅游业的决定(摘要)
(1999年7月9日)
把旅游业培育建设成为我市国民经济的支柱产业
旅游业是当今世界发展最快的“朝阳产业”，是最具活力的经济增长点。我市
拥有世界自然与文化“双遗产”的泰山，地理位置优越，交通便利，发展旅游业有
着得天独厚的优势和条件。改革开放以来，尤其是撤区建市以来经过十多年的开发
建设，我市的旅游业得到了较快发展，取得了显著成绩，为今后的发展奠定了良好
基础。本世纪末和下世纪初的五年，是我市加快改革与发展，加快建设经济强市的
重要时期。大力发展旅游业，对于我市经济结构的调整升级，带动和促进相关行业
乃至整个国民经济的发展，增强地方经济实力，实现跨世纪发展战略目标，对于开
辟新的就业门路，增加就业容量，缓解就业压力，对于促进人流、物流、资金流、
信息流，改善对外开放环境，促进对外交流与合作等都具有重大意义。我们要充分
认识发展旅游业在整个经济和社会发展中的重要地位和作用，抓住当前和今后一个
时期旅游需求旺盛的机遇，充分发挥我市的旅游资源优势，按照“依托大旅游，开
拓大市场，构筑大产业”的思路，明确发展目标，制定发展规划，坚持适度超前发
展、开拓国际国内市场并重、旅游各要素协调发展、依靠社会力量办旅游、以提高
经济效益为中心和可持续发展的指导原则，推动旅游业加快发展，力争在旅游资源
开发、基础设施建设、产品结构调整、旅游行业管理等方面，实现大的突破。到
2005年，全市旅游总收入占国内生产总值的比例争取达到10%以上，把旅游业培育
建设成为我市国民经济的支柱产业。
加快旅游产品的开发和建设
加快旅游产业发展，提高旅游经济效益，关键是靠富有吸引力的旅游产品。要
充分发挥我市旅游资源丰富的优势，搞好论证，深入挖掘，精心策划，拓展空间，
深度开发，讲求效益，着力建设一批具有较强吸引力的旅游拳头产品，努力培育一
批各具特色的专项旅游产品，切实提高对游客的吸引力，不断增强旅游发展的后劲。
要加快重点旅游景区开发建设。今后一个时期重点抓好一山(泰山)、一水(水浒故
地东平湖)、一庙(岱庙)、一园(中华姓氏园)等四大景区的开发建设。在完善提高
传统专项旅游产品的基础上，适应国内外游客不同层次的消费需求，大力开发宗教
文化游、文化修学游、帝王封禅寻踪游、攀岩探险游、养生保健游、体育健身游、
森林生态游、民俗风情游等各类时尚专项旅游产品，增强游客的可选择性和市场竞
争力。进一步开阔视野，开拓思路，使周边地区的旅游资源为我所用，积极主动地
搞好跨地区旅游线路的重组，开发出两日游、三日游乃至五日游、七日游等具有特
色的专项旅游线路，逐步形成旅游产品的多元化结构。要继续办好泰山国际登山节，
组织好华侨华人’99泰山行、泰山旅游文化月、“新世纪泰山游”等旅游节庆活动。
大力培育和壮大旅游市场主体
培育和壮大旅游市场主体，是促进旅游业大发展、快发展的组织基础。要引入
市场机制，充分调动社会各方面的力量，发展壮大多种所有制形式的旅游企业，放
开搞活旅游开发经营，提高旅游服务质量，形成各类市场主体竞相发展的良好局面。
要加快培育和发展各类旅游企业。本着“一手抓发展，一手抓规范”的原则，积极
鼓励、大力扶持国有、集体、个体、外商等企事业单位，采取独资、合资、股份制、
联合、挂靠等多种形式，尽快壮大旅行社队伍。采取多接收一些旅游专业毕业生、
送校培训、面向社会考聘等形式，创办导游公司，大力发展导游队伍，尽快扭转目
前导游人员少、素质低的状况。通过扩大涉外旅游饭店、搞好星级评定、开展质量
检查等办法，促进旅游宾馆饭店装饰质量、维护质量、管理质量的提高。积极发展
富有地方特色的名吃、小吃。利用公路交通改善的有利条件，研究采取新上、对开
等有效措施，加紧开通中距离的旅游汽车客运线路，促进旅游汽车公司队伍的发展
壮大。以建立现代企业制度为目标，搞好旅游企业产权制度改革，加快旅游企业经
营机制转换，深化旅游企业内部的用人、分配制度改革，增强发展的生机和活力。
加强旅游基础设施建设
基础设施是旅游业发展的载体。要重点加快交通、购物、娱乐等旅游基础设施
和旅游城市形象建设，不断改善旅游基础设施条件，完善服务功能，促进旅游业的
快速发展。泰山景区，要加快联接景区、景点的游览公路、步游路的开发建设。泰
城内，要结合城市总体规划，充分考虑方便游客，开通和完善游览道路。市域内，
要按照旅游发展规划的要求，把依托泰山辐射周围的景区、景点开发同旅游道路建
设统筹安排，同步搞好规划建设。市域外，要积极争取开通北京、天津、上海、沈
阳、西安、青岛、烟台等主要客源地至泰安的旅游专列和高速旅游客车，并争取兴
建一处旅游专用机场，逐步形成全方位、立体化和远、中、近程合理布局的旅游交
通网络。大力开发旅游商品，制定政策，大力扶持开发、生产一批具有泰山文化特
色和先进工艺的高水平的旅游纪念品。在搞好现有大中型购物商厦等设施的改造配
套，发展旅游特色经营，增强购物吸引力的基础上，统筹规划，科学设计，合理布
局，建设和完善旅游文化商品市场、旅游商品购物街，逐步在全市形成旅游商品销
售网络。逐步健全和完善现有文体娱乐场所和宾馆、饭店的娱乐设施，增加娱乐项
目及可参与性，努力满足游客的消费需求。搞好旅游城市形象建设，按照把泰安建
设成为“以泰山为依托的历史文化名城和现代风景旅游城市”的性质定位，在城市
规划建设管理中，牢固树立旅游形象意识，从城市总体框架的构建，到每一个单体
建筑都要充分体现旅游城市的意识，把泰安建成国内一流的优秀旅游城市。
积极开拓国内外旅游市场
发展旅游业，关键是开拓市场，扩大客源。要把开拓国际、国内市场放在同等
重要的位置，明确开拓两个客源市场的主攻方向，积极主动地做好促销招徕工作，
千方百计地扩大国内客源市场的覆盖半径，努力增加海外客源市场的区域。各级党
委、政府要把旅游宣传作为对内、对外宣传的重要组成部分，组织各有关部门全方
位、多角度、大密度地开展旅游宣传。要明确宣传招徕的主攻方向，在巩固现有近
距离客源市场的基础上，千方百计拓展中远距离客源市场，努力扩大市场的覆盖面。
宣传招徕要突出特色，精心策划，精心设计，精心包装，推出一批各具特色的宣传
精品，并根据旅游产品的推陈出新，不断更新旅游宣传品。宣传招徕形式要灵活多
样，积极主动地举办和参加各种新闻发布会、展览会、展销会，积极争取和承办国
内外各种大型会议、体育比赛等有影响的活动。充分利用各种新闻媒介搞好宣传，
通过在重点部位设置大型灯箱、屏幕广告和导游图，加入国际互联网，请国内外名
人政要宣传，制作多种语言文字的光盘和旅游指南，广泛宣传泰山、泰安。宣传招
徕要形成合力。各级、各有关部门、各企事业单位和新闻媒体，都要根据各自的工
作特点，做好旅游宣传促销的文章。不论采取什么形式宣传，都要注重提高宣传的
质量和效果。
加大旅游行业管理力度
进一步加强旅游工作机构建设，充分发挥旅游行业主管部门的规划、协调、监
督和管理的职能作用。要按照职能、职责要求，依据上级关于发展旅游业的各项方
针、政策和法规，搞好旅游建章立制，研究制定旅游管理的有关规定，综合运用经
济的、法律的、行政的手段，不断加强对旅游行业的管理，逐步解决和纠正违法经
营、无序竞争、管理松驰、监督不力等问题。市内所有旅游景区景点、旅游企业、
旅游度假区、旅游娱乐场所、旅游定点单位，都要接受旅游行政管理部门的行业管
理。为加强全市旅游项目建设的宏观调控，今后凡新建、改建、扩建旅游产品项目，
均须征得同级旅游行政管理部门的书面同意，再依照有关规定报批立项。旅游企业
要全面贯彻旅游业国家标准和行业标准，积极推行标准、规范的服务操作程序，建
立起以质量为中心的经营管理制度和质量监控体系。各旅游企业、各景区景点，都
要强化“游客至上”、“服务第一”的意识，根据各自的工作性质和特点，实行标
准化、规范化、程序化服务，为游客提供文明、礼貌、热情、周到的服务。在旅游
服务行业，开展“创一流、树形象”和评选星级服务员、导游员、最佳旅游车和出
租车司机等活动。重视旅游安全，加强安全检查，确保游客的人身财产安全。加快
旅游人才培训，尽快提高旅游队伍的整体素质。市内大中专院校要积极发展旅游教
育，各级旅游管理部门、旅游企业要加强在职人员的学历教育和任职资格培训，抓
好旅游从业人员的在岗轮训、岗前培训和持证上岗工作。统计和旅游部门要密切配
合，尽快建立反映旅游业经济效益的指标体系和统计制度，及时、准确地反映全市
旅游发展情况，为党委、政府正确决策当好参谋。
实行扶持旅游业发展的优惠政策
认真落实国家、省鼓励和扶持旅游业发展的各项政策，结合我市实际，本着有
利于支持旅游业发展的原则，陆续制定出台一些相应的政策措施，在资金投入、税
费返还、征占用地、用电用水等方面，扶持旅游基础设施建设、旅游市场主体培育、
旅游产品开发等。要适应投融资体制改革的新形势，充分调动社会各方面投资旅游
业的积极性，形成多渠道、多形式、多元化的投资格局。当前和今后一个时期要重
点抓好以下政策措施的落实：(一)政府将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，经
营性的旅游项目列入基建计划，非经营性项目列入拨款计划，技改项目列入技改计
划，在城区范围内的旅游基础设施建设视同城市基础设施建设，列入政府财政预算
和投资计划。(二)按照鲁发〔1998〕23号文件，即《关于加快旅游业发展的意见》
的要求，从1999年起到“十五”计划期间，实行旅游企业所得税返还政策，对旅游
企业上缴的所得税全额返还给同级旅游部门用于旅游开发建设。(三)从1999年起，
每年在财政预算中安排一定资金，建立旅游发展基金，扶持旅游企事业单位发展。
(四)从1999年起，对泰山门票收入比上年增长部分，剔除财政收入正常增长和票价
变化因素后，60%用于旅游宣传促销。(五)按照《山东省发展旅游事业费征收管理
办法》的有关规定征收发展旅游事业费。(六)鼓励参与旅游开发建设，旅游项目建
成后，可享受“两免三减”优惠政策。(七)对新购营运性旅游车辆减半征收车辆购
置专控商品附加费。
切实加强对旅游业的领导
旅游业是关联性、依托性、综合性很强的经济产业，旅游业的大发展涉及社会
方方面面。要把加快旅游业的发展作为实现全市经济和社会发展战略目标的重大举
措，提到重要议事日程。为加强对全市旅游工作的领导，市委决定成立由市长任主
任、分管市长任副主任，有关部门主要负责同志为成员的市旅游管理委员会，负责
对全市旅游业发展的协调、管理和指导，研究解决旅游业发展中的一些重大问题。
各级各有关部门要立足全市经济和社会发展的大局，切实把旅游工作摆上重要位置，
作为份内职责，充分发挥职能作用，按照全市旅游发展规划的要求，主动承担开发
建设任务，积极支持旅游工作，在培育和发展旅游支柱产业中作出新的贡献。
泰安市职工所购公有住房上市交易暂行办法(摘要)
(1999年12月26日)
第一条为了规范我市职工所购公有住房上市交易行为，推动住房商品化、社会
化进程，根据《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》等有关规定，结
合我市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内职工按房改政策购买的公有住房上市交易的，适用
本办法。
第三条职工所购公有住房上市交易应遵循自愿、公平、公正、合法、有序的原
则。
第四条职工所购公有住房上市交易后，该户职工(居民)不得再向单位申请分配
住房，也不得购买享受优惠政策的各类住房。
第五条市、县(市)城市建设行政主管部门负责职工所购公有住房上市交易的管
理工作，其房地产交易管理部门负责具体的业务管理工作。
第六条符合下列条件的职工所购公有住房，可以上市交易：
(一)以房改成本价购买的公有住房；
(二)以标准价购买但通过套改过渡为房改成本价的住房；
(三)以其他合法方式取得的具有全部产权的公有住房。
第七条有下列情形之一的公有住房，暂不允许上市交易：
(一)机关办公区内、学校教学区内的住房；
(二)擅自改变住房使用性质的；
(三)在房屋拆迁公告范围内的；
(四)未经抵押权人书面同意的；
(五)产权共有人不同意上市的；
(六)法律、法规限制交易和当地政府规定不宜上市交易的。
第八条职工所购公有住房的上市交易活动，必须在市、县(市)房地产交易市场
设立的专柜进行。
泰城职工所购公有住房上市交易专柜设在市房地产交易中心。
第九条职工所购公有住房上市交易，应当提交下列资料：
(一)房屋所有权证书和房屋权属人身份证明；
(二)交易契约；
(三)房地产交易法律、法规规定的其他条件。
第十条房地产交易市场(专柜)按本办法第六条、第七条、第九条的规定进行审
核。符合上市交易条件的，准予交易，并按照房地产交易程序和交易规则办理交易
手续。
单位独立生活区内的住房，原产权单位有优先购买权。
第十一条职工所购公有住房土地使用手续的办理在作出具体规定前，可以先行
上市交易，房屋受让人以后可按规定补办手续。
第十二条职工所购公有住房上市交易，应按下列规定缴纳税费：
(一)国家规定的公房上市交易应缴纳的各项税款；
(二)按房屋座落位置标定地价的10％缴纳土地收益金；
(三)物价部门核定的交易费用。
税费项目和交纳标准应予以公示。
第十三条土地收益金全额上缴财政。
按交易额计征税费的，如交易额明显低于市场平均价的，按市场平均价计征税
费。
第十四条违反本办法规定，弄虚作假，将不符合上市交易条件的公有住房上市
出售的，由房地产行政主管部门没收违法所得，并按有关规定给予处罚。
第十五条房地产管理部门负责公有住房上市交易的工作人员利用职权徇私舞弊、
玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪
的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十六条本办法执行中的具体问题按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行
政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。