【概况】 1999年末，市民政局有行政科室17个，干部职工59人，承担着社会
行政管理、基层政权和基层群众性自治组织建设、双拥优抚安置、社会困难群体救
助4个方面20多项工作。年内，按照“单项工作争第一，整体工作上水平”的民政
工作思路，民政重点工作有了突破性进展，总体工作开创了新的局面。①推进基层
政权和基层群众性自治组织建设。全市首次以村民直接投票选举村委会成员的方式，
成功进行了第六届村委会换届选举；加强社区建设，对泰城居委会进行调整。②双
拥优抚安置工作再上新水平，泰安市被命名为“全国双拥模范城”。深入开展了
“爱心献功臣”活动，发放抚恤定补款2300万元，优待款2845万元。③保障社会困
难群体基本生活。推广了泰山区“全方位救助，多渠道帮扶”的经验，完善、规范
城乡最低生活保障制度，积极推进社会救助工作。④发放救济款350万元；为新疆
捐赠衣被31.65万件。⑤单点一次性销售社会福利彩票1100万元。⑥全市17条县级
边界线全面贯通，勘界工作达到全国一流水平。婚丧管理、社团管理、福利生产、
农村养老保险等工作都取得新的成绩。（鹿 锋 刘传红）
【基层政权和基层群众性自治组织建设】 1998年12月至1999年4月，全市首
次以“直选”（即由具有选举权的村民直接提名选举候选人、直接选举村委会成员）
的方式，进行了第六届村委会换届选举。全市一次选举成功率达95％，选民参选率
达92％以上。全市3676个村委会共选出村委会成员1.6万人，比上届减少1500人。
村委会成员中党员占80％，村主任中党员占87%；平均年龄39岁，比上届减少2.6岁；
高中以上文化程度占57％，比上届增长 14％，其中有研究生5名。建立生产服务
组织1.88万个，科技信息组织6825个，农民夜校3680个。换届“直选”建立健全了
各项村民自治制度：一是民主选举制度。二是村民代表议事会制度，全市96％的村
建立了这项制度。三是制定了村民自治章程和村规民约。四是村务公开制度，全市
98％的村实行了村务公开，其中活动正常、效果较好、群众满意的占80％以上。五
是村委会定期向村民大会报告工作制度、村干部任期目标责任制和民主评议干部制
度。六是村民档案制度，在定期对村民进行民主评议的基础上，建立村民个人档案，
作为村民评选先进、入党、参军、享受集体物质待遇的依据。村委会换届选举结束
后，各级分期分批对村委会干部进行了培训。共培训村委会主任2600名、村委会成
员1.2万名。
年末，全市共有居委会130个，其中市区居委会87个，县城驻地及乡镇居委会
43个，年内新建12个。顺利进行了居委会换届选举，共选出居委会成员693个。
【社区服务】 年内，市民政局联合市工商局、市地税局出台了《关于加强社区
服务行业管理，实行认证制度的通知》，社区服务走上了制度化、规范化轨道。成
立泰安市社区服务中心，泰山区、肥城市、新泰市、东平县等4个县市区成立了县
级社区服务（指导）中心，6个街道办事处成立了社区服务（指导）中心，101个居
委会建立了社区服务工作站。全市有各级综合性社区服务中心10个；各类社区服务
设施3176个，其中老年人173处、残疾人115处、双拥优抚231处、婚丧服务40处、
便民利民2617处。社区服务业从业人员5472人，其中下岗职工710人；社区服务队
伍达到3.21万人，其中志愿者超过2.7万人。基本形成了市、区、街、居四级相互
联系、相互贯通的社区服务网络。年内，泰山区被授予“全省社区服务示范城区”
荣誉称号。（尹 勇）
【双拥工作】 年内，市委、市政府制定了《关于围绕“三力”实施“四定六
服务”工程创建全国双拥模范城的意见》（“三力”即发展社会生产力、提高部队
战斗力、增强军民凝聚力；“四定”即定项目、定责任、定标准、定效益；“六服
务”即开展领导包片服务、职能部门对口服务、企事业单位结对服务、行业窗口服
务、现役军人跟踪服务、优抚对象包户服务），筹集300万元资金建立了市县两级
拥军优属保障基金。全市各级累计为驻军和优抚对象办实事280余件，财政投入和
捐赠款物1180万元。广泛开展了支持部队“双争”和科技大练兵活动，在全省率先
成立了第一所“军营共青电脑学校”，驻泰部队有2000余名官兵取得各科科技知识
培训合作证书。驻泰部队发挥优势，主动承担地方急难险重任务，先后投入6.7万
个劳动日参加了环泰城高速路绿色通道工程、泰山大街建设工程、太平山林场山林
大火战斗等重点工程建设和抢险救灾。
【退伍军人和军队离退休干部安置】 年内，在继续强化政府指令性安置力度
的基础上，探索安置办法，实行了“双向选择，保底安置”办法，试行了公开安置。
全市接收安置退伍义务兵、转业志愿兵和军队离退休干部4756人，其中农村退伍义
务兵2453人，城镇非农业户口退伍义务兵1676人，转业志愿兵622人，军队退休干
部5人。安置率达100％。（唐建光）
【优待抚恤】 全市共有各类优抚对象26万人，其中革命伤残军人5500人，
“三属”（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）5907人，“三老”（老烈属、
老伤残军人、老复员军人）1.6万人，现役军人家属9.5万人，退伍军人14万人。全
年发放抚恤定补款2300万元，优待款2845万元，优待面达到了100％。为在乡特等
革命伤残军人每人每年提高伤残抚恤金1800元，一等革命伤残军人年提高抚恤金
1240元；为在职特、一等伤残军人每年分别提高伤残保健金400元和300元，其他伤
残军人的抚恤保健金也有较大提高；为在乡老复员军人年人均提高定补金42元，义
务兵家属优待金年人均达到1450元。年内，全市开展“爱心献功臣行动”，捐款
120万元解决了1.48万户“三老”优抚对象的生活难、住房难、治病难问题；建立
义务兵家属优待金县级社会统筹机制，实行民政、财政、劳动、工商共同筹集，实
现了义务兵家属优待金统一筹集、统一管理、统一发放；建立“泰安市拥军优属保
障基金”，通过社会捐款等方式筹集资金140多万元。
【社团管理】 年内，审批登记社团15个；全面完成社团清理整顿工作，撤销
不合格社团283个，限期整顿社团79个，登记注册社团416个。贯彻落实中央关于党
政机关领导干部不兼任社团领导职务的通知。
（陈绪峰）
【社会福利企业】 年内，新建社会福利企业4个，年检认证注销不合格企业
21个，共有社会福利企业240个；在职职工1.26万人，其中残疾职工0.55万人；全
市福利企业固定资产4.5亿元，流动资金4.2亿元；产品品种22类、220种；实现销
售收入5.28亿元，利税0.42亿元。（刘希和）
【最低生活保障】 6月，对全市困难居民生活状况进行了调查摸底。调查共
涉及驻泰安市的省、市、县属240个企业单位、6000多户、1.8万多人，基本摸清了
城镇困难居民的底数。
按照国务院要求，自7月份起，全市城镇居民最低生活保障标准在现行标准上
提高30％。其中泰安城区保障标准由每户月人均140元调整到180元；新泰市由110
元调整到140元；肥城市在年初调整到120元的基础上又调整到140元；宁阳县、东
平县均由100元调整到130元。新泰市农村最低生活保障标准由每户年人均600元调
整到800元，自1999年7月起执行；东平县由450元调整到550元，自1999年1月起执
行。
年内，全市享受最低生活保障的城乡居民达8803户、19857人，发放保障金
457.57万元。其中城市保障708户、1998人，发放保障金106.14万元；农村保障
8095户、17859人，发放保障金351.43万元。（崔 林）
【农村社会养老保险】 年内，根据国务院规定，全市开展了农村社会养老保
险清理整顿工作。泰山区、郊区将民政部门承担的农村社会养老保险职能划归劳动
和社会保障局。全市清理回收违规资金1800多万元，新收保费168万余元；基金积
累达到2.3亿余元；为7168名入保农民发放养老金196万多元；为2.45万名入保农民
办理退保手续，退保金额985万余元。
（徐恒悦）
【敬老院建设】 年内，全市五保对象总计9225户、9996人，其中各级敬老院
供养5009人，集中供养率达50.1％。全市敬老院149处，年内投入资金244万元，改
扩建敬老院20处，供养人数增加184人。通过乡镇敬老院实行分级管理，推动了全
市乡镇敬老院建设和五保供养工作水平的提高。全市有14处敬老院达到省一级敬老
院标准、26处达到省二级标准、25处达到省三级标准。
【救灾救济】 年内，全市遭受干旱、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，造成
17.3万公顷农作物受害，其中成灾9.4万公顷，绝收0.8万公顷；受灾人口164万人，
成灾98万人；倒塌居民住房87间，损坏房屋3267间，因灾减产粮食25.4万吨，直接
经济损失4.68亿元。全年共发放灾民生活救济款350万元。9月，在全市城镇居民中
开展了捐赠衣被支援新疆的活动。共捐赠衣被 31.65万件，圆满完成了省委、省
政府下达的捐赠任务。
【婚姻登记】 年内，开展婚姻登记执法检查。全市登记情况合格率、登记人
员培训率、登记处用房达标率、登记应用微机率四个指标均达到100％，婚姻档案
填写合格率达到98.3％。泰山区、宁阳县被省厅评为婚姻登记管理工作先进单位。
（辛衍夏）
【革命烈士纪念建筑物建设管理】 全市有烈士纪念建筑物20处，其中省级重
点保护单位3处，地市级1处，县级3处，占地总面积11万平方米。泰安革命烈士陵
园被省民政厅评为“烈士纪念建筑物管理工作先进单位”。
【行政区划】 6月14日，经省政府批准，对泰山区、郊区行政区划进行了调
整。将粥店街道办事处由泰山区划归郊区管辖，将省庄镇、邱家店镇由郊区划归泰
山区管辖。解决了郊区“有乡无城”、治所与辖区分离，泰山区“有城无乡”、腹
地过小的突出问题。（辛衍夏）
【勘界工作】 年内，完成了由泰安市牵头勘定的边界线17条，长984公里，
占总长度的99.3％；配合周边地市牵头完成县级边界线9条。牵头完成的边界线成
果档案经山东省测绘局全面实测检查验收合格。泰安市的勘界工作就其组织领导、
工作速度、成果质量仍居全省一流水平。在全省第四次勘界工作会议上，泰安市的
勘界工作受到省领导的肯定，并作了经验介绍。新泰郊区等7条边界线勘定成果被
评为一、二等奖；新泰市等4个单位被评为先进单位；陈贞民等9人被记二、三等功。
泰安市的勘界成果获得了省政府批准，首次上报国家勘界办公室存档。（高龙社）