【概况】 1999年末，全市总人口538.6万人。全年出生5.89万人，比上年减
少2384人，出生率10.96‰，比上年下降0.52‰，比省下达指标低2.12‰。死亡
3.27万人，死亡率5.94‰，自然增长2.62万人，自然增长率为5.02‰。在出生人口
中，计划内5.89万人，计划生育率99.84%，比上年提高0.2%；计划内一孩4.48万人，
比上年减少2354人，晚育率99.88%；计划内二孩14097人，比上年减少2人；多孩19
人，比上年减少28人。
计划生育率、晚育率均比上年有所提高。女性初婚4.39万人，比上年增加626
人；晚婚4.39万人，晚婚率99.98%，比上年降低0.02%。已婚育龄妇女避孕节育措
施落实率达99.98%，全市做结扎、放环、流产手术6.36万例，比上年减少5744例，
下降8.28%。其中，结扎1.43万例，比上年减少1319例；放环4.52万例，比上年减
少4480例；流产4124例，比上年增加55例。
全市已婚育龄妇女112.28万人，占年末总人口的20.82%，其中领取独生子女父
母光荣证的27.16万人，领证率24.19%，比上年同期增长0.09%。年内，全市符合二
胎生育政策、自愿报名终生只要一个女孩的夫妇达到8808对，比上年增加4004对。
基层基础工作进一步提高，全市“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工
作为主）合格村达到3276个，占总村数的88%；模范村1147个，占“三为主”合格
村总数的35%。
年内，全市计划生育工作全面完成了省委、省政府下达的各项任务指标，在全
省人口责任目标考核中，再次获得一等奖，实现了市委、市政府提出的计划生育工
作“七连冠”的奋斗目标。泰安市计生委被人事部、国家计生委授予“全国计划生
育先进集体”荣誉称号。
【计划生育奖惩兑现大会】 2月27日，市委、市政府召开全市1998年度计划
生育奖惩兑现大会。根据1998年度《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况的
调查考核，授予泰山区、郊区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、新汶矿业集团
公司、肥城矿业集团公司一等奖。对执行人口与计划生育目标责任成绩突出的乡
(镇、办事处）和市直部门(单位）给予通报表扬。它们是：泰山区徐家楼乡、财源
办事处、上高乡、泰前办事处、粥店办事处、大津口乡、岱庙办事处，郊区大汶口
镇、山口镇、房村镇、化马湾乡、邱家店镇、马庄镇、范镇、角峪镇、良庄镇、北
集坡镇、祝阳镇、夏张镇、满庄镇、下港乡、黄前镇、徂徕镇、道朗镇，新泰市新
汶办事处、泉沟镇、果都镇、旧关乡、沈家庄乡、谷里镇、刘杜镇、羊流镇、翟镇、
西周镇、楼德镇、市中办事处、禹村镇、放城乡、岳家庄乡、东都镇、汶南镇、北
师乡、木厂峪乡，肥城市潮泉镇、老城镇、马埠乡、仪阳乡、孙伯镇、安临站镇，
宁阳县泗店镇；市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市
直机关工委、市政府办公室、市信访局、市计委、市计生委、市建委、市科委、市
教委、市农办、市财政局、市公安局、市民政局、市人事局、市劳动局、市统计局、
市工商局、市文化局、市卫生局、市广播电视局、市医药管理局、市农业局、市司
法局、泰安日报社、市总工会、团市委、市妇联、市政府法制局。对瞒漏报计划外
出生、计划外怀孕、弄虚作假的东平县东平镇、宿城镇、接山乡、沙河站镇，宁阳
县石集镇，肥城市王庄镇进行“黄牌”警告；对故意将计划外出生时间前移、隐瞒
多胎计划外出生孩次等问题较多的宁阳县南驿镇、东平县戴庙乡，实行重点管理；
对连续三年重点管理的宁阳县南驿镇计划生育“五职责任人”降职使用。
【基层计生队伍“四制”改革】 1月31日，在新泰市召开了全市计生队伍
“四制”改革工作会议，在全市乡、村计生队伍中全面推行以竞争上岗制、工资统
筹制、责任承包制、服务承诺制为主要内容的“四制”改革。通过改革，全市基层
计生队伍的素质有了新的提高。一是人员更加精干。由原来的1.61万人减少到1.18
万人，降低26.6%，其中乡级人员由原来的2884人减少到2573人，降低10.8%；村级
人员由原来的1.33万人减少到9265人，降低30.1%。仅此一项，全市每年减少工资
支出1001.7万元。二是文化程度有了较大提高。乡级专职人员中专以上文化程度由
改革前的1729人增加到1913人，占74.35%，全部达到高中文化程度；村级人员高中
以上文化程度由原来的35.1%提高到58%，全部达到初中以上文化程度。三是年龄结
构趋于年轻化。乡级人员平均年龄由34岁降至31.4岁；村级人员由39.6岁降至34.7
岁。“四制”改革后，新上岗人员2252人，占19%；有87名计生干部异村任职。
【计划生育宣传教育】 年内，全市各级坚持把宣传教育放在首位，进一步深
化内容，实行“五个结合”，即把干部教育与群众教育相结合；宣传教育与管理服
务相结合；面对面教育与社会舆论环境宣传相结合；婚育新风进万家活动与社区文
明建设相结合；法制教育与科技知识培训相结合。同时，在全市深入扎实地开展了
以“五进家(喜事新办新风进家、晚婚晚育新风进家、优生优育新风进家、男女平
等新风进家、避孕节育新风进家）、三倡导（倡导喜事新办的新风尚、倡导晚婚晚
育光荣的新风尚、倡导尊重妇女、计划生育丈夫有责的新风尚）、两树立(树立少
生优生的观念、树立生男生女都一样的观念）、一增强（增强实行计划生育的自觉
性）”为基本要求的婚育新风进万家活动。省计生委对泰安市“双进”（宣传教育
进村、婚育新风进家）活动的做法给予了充分肯定，先后于4月、10月分别在新泰
市和肥城市召开现场会进行推广。
【流动人口管理】 年内，全市流动人口达32.41万人，占总人口的6%，流出
育龄人员25万人，其中已婚育龄妇女2.84万人，未婚女性4.18万人，男性17.98万
人；流入育龄人员7.41万人，其中已婚育龄妇女2.14万人，未婚女性1.94万人，男
性3.43万人。年内将流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理，建立健全了由
综治委牵头、以公安（工商）为主、各方参与的综合治理流动人口管理体制。完善
了联合办公、定期检查、联户到人、“两抓两管”（抓房主、管房客；抓雇主，管
雇工）、企业法人负责制等一整套行之有效的管理办法。在全市推行郊区流出人口
“八依靠、八落实”（依靠群众参与，落实村民自治；依靠党员、团员、计生协会
会员“三员”联户，落实经常工作；依靠法人负责，落实管理责任；依靠合同管理，
落实联络制度；依靠“包保”制度，落实委托责任；依靠双向管理，落实厂企自治；
依靠中心带动，落实生产、生活、生育“三生”服务；依靠定期活动，落实阶段任
务）的管理模式，推广泰山区流入人口“六实行，六到位”（实行“两抓两管”，
做到经常性工作到位；实行政府领导、综治委牵头，做到综合治理到位；实行“连
心桥”工程，做到自治到位；实行筑巢引凤，做到综合服务到位；实行公寓式管理，
做到集中管理服务到位；实行分类管理，做到管理措施到位）的管理办法。
【计划生育村民自治】 市计划生育协会自1996年在肥城市潮泉镇和仪阳乡5
个较好的村搞计划生育村民自治试点工作成功后，抓住全面实施《村民委员会组织
法》的有利时机，1998年4月，制定了《泰安市计划生育村民自治工作的实施方案》。
1999年，全市开展计划生育村民自治的村已达800多个。5月，在泰安市召开的全省
计划生育协会工作会议上，泰安市计划生育村民自治工作得到肯定，要求在全省学
习推广。
【计划生育科技服务】 年内，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质”这
一中心工作，以生殖保健系列化服务为主线，开展“科技服务年”和“双争双创”
（争当优秀服务站长、技术能手，创优秀服务站、示范服务站）活动，促进了全市
计划生育科技工作向高层次、新水平发展。全市有84个乡镇计划生育服务站被评为
市级计划生育优秀服务站，其中26个服务站被评为市级计划生育示范服务站。新增
加已婚育龄妇女在持生育证前开展优生四项（风疹病毒、单纯疱疹、弓形虫、巨细
胞病毒）监测；出台了《泰安市独生子女病残儿家庭生育二胎优生监护实施细则》，
重点对独生子女病残儿家庭及高危、异常妊娠史的孕妇进行监护。1998年审批的独
生子女病残儿已全部建立了二胎优生监护档案。各级服务站保健的持证育龄妇女
8.69万人，占持证已怀孕人数的98%，其中查出死胎1173例，畸胎266例，占参加孕
期保健人数的3‰。对已婚妇女开展健康查体102.91万人，占已婚育龄妇女的92%；
全市查治不孕症5529例，建档率达到98%以上。积极稳妥地推行计划生育优质服务，
年内泰山区、肥城市被确定为全省第二批优质服务试点县。全市优质服务试点县达
到4个，乡镇发展到35个，有342个村实行了避孕节育措施知情选择。全市各级计生
服务站全年共创收2431万余元，比上年增加530万元。【计划生育法规与信访】
一是加强对各级计划生育执法人员进行法律、法规的培训、考核。全市共举办计划
生育法规培训班22期共3540人次，市计生委有56人获得省政府统一颁发的行政执法
证，做到了持证上岗。二是完善计划生育政策法规。市政府制定了《关于贯彻落实
山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定的意见》，将改善人
口出生性别结构纳入了法制化管理轨道。年内全市出生婴儿性别比控制在108.1%。
三是加强信访工作力度。共收到群众来信318件，来访153人次，共471件。其中立
案284件，按期结案284件，优质结案273件，优质结案率 96.1%。年内全市进京上
访1人次，到省上访8人次。信访总量比上年下降270人次。四是实行有奖举报制度。
共收到有奖举报计划外怀孕、计划外生育的来信来访607件，市计生委调查203件，
交各县市区计生委自查的384件，已有486件查结完毕，整理归档。五是严格执法。
年内，共查处往年各类违反计划生育政策规定和因工作失职、渎职的党员干部72人，
其中开除党籍3人，留党察看9人，撤职11人。
【计划生育药具管理】 一是调整、充实、健全各级药管队伍。结合“四制”
改革，对县、乡专职人员配备不足的服务站，限期配齐人员；对村级年龄偏大、文
化程度偏低、素质偏低、工作能力偏差的药管员进行了调整、充实。全市乡镇专职
药管员，大专以上文化程度的12人；中专、高中以上文化程度的100人；平均年龄
为29.8岁，比原先下降6岁。二是推行药具目标管理。与各县市区签订《药具目标
管理责任书》，使全市药具管理工作走向规范化。年内全市药具应用率达99.8%，
使用有效率95%，随访指导率100%，送药具及时率99.8%；全市累计使用药具人数13
万人，发放药具计价63万元。三是加强对药具零售市场的管理。组织4次药具零售
市场检查，没收、销毁假冒伪劣产品价值5万元，取缔无证经营、不法零售网点27
处，新增加零售药具品种20余种，满足了不同层次消费者的需要。全年实现药具零
售营业额30余万元。
【科技产业开发中心成立】 4月，山东省计划生育委员会科技产业开发中心
泰安分中心成立。年内产业中心总经营额310余万元，其中为全市配备设备和消耗
性物品价值280万元，药具总经营额30万元。为全市配备万元以上设备50余台（件），
为全市各县服务站和大多数乡镇服务站配备了三氧空气消毒机、自动杀菌净手器、
乳腺诊断仪，部分乡镇配备了心电图机、吸氧设备和化验设备。全市80%以上的乡
镇服务站达到了省基本装备标准。认真实施出生缺陷干预工程，推广叶酸和福施福
工作成效显著。全市共使用福施福1万盒，斯利安1.3万瓶，经营额达50万元。加大
了新设备、新技术的培训力度，举办2期培训班，参加培训人员100余人。
【计划生育保险】 年内，全市认真开展了以独生子女两全保险、独生子女
父母养老金保险、母子安康福利保险为主要内容的计划生育保险工作。全市收取保
险资金272万元，其中养老金保险128万元，双全保险67万元，母婴安康保险77万元；
全年赔付54.36万元，其中母婴安康保险赔付53.62万元，双全保险赔付0.73万元；
退保762.69万元，其中养老金保险514.58万元，双全保险248.1万元，母婴安康保
险125元。
（王福义）
【户政管理】 1999年末，全 市 有 155.81万户、 538.59万人，比上年
增加2万户、2.64万人，户均人口3.46人。全年共办理农转非户口手续368人，办理
电大毕业生落户手续23人，办理地方城镇居民户口997人。受理人民来信来访63人
次，为群众查找亲朋好友27人，收到群众感谢信22封。以解决人口信息管理系统
2000年问题为重点，狠抓了人口管理现代化建设。全市共筹集资金150万元，更新
硬件设备118套，升级软件123套。8月底，全面完成软硬件升级任务，并通过检查
验收。
常住人口管理 ①制度建设。认真贯彻省公安厅《关于认真贯彻执行省政府
〈关于贯彻国务院国发 【1998】24号文件认真解决好户口管理工作中几个突出问
题的通知〉的通知》精神，在全市范围内实行了新的户口管理政策。一是出生婴儿
落户实行随父随母自愿的政策；二是夫妻投靠实行只要具备一定条件即可在城市落
户的政策；三是对在小城镇投资、兴办实业人员及其共同居住的直系亲属要求迁入
户口的也可依据有关政策予以办理。②居民身份证管理。市公安局制证所革新技术，
改进工艺，努力缩短制证周期。快证制作周期为每周5次，24小时以内取证，日常
制证周期为3个月，较好地解决了群众反映强烈的“制证难”问题。年内共制作居
民身份证28.37万份，其中快证3.66万份。
流动人口管理 上半年，市公安局组织检查组对全市暂住人口管理情况进行了
检查。泰山区暂住人口管理工作经验，在12月召开的“全省流动人口管理工作济南
现场会”上进行了交流。据统计，全市共登记暂住人口6.35万人，实发暂住证3.89
万个。通过加强管理，破获刑事案件70起，查处治安案件101起，打击处理违法犯
罪人员824人。（李登伦）