【概况】 1999年，全市有环境保护管理机构23个，编制442人，实有442人。
其中市环境保护局机关设办公室（财务科）、污染控制科、开发监督科、科研监测
科、法制宣传教育科5个职能科室，编制27人，实有27人。
污染治理工作 ①重点污染源的限期治理。市政府下发了《关于下达泰安市工
业污染源限期治理计划的通知》，对全市284家重点大气污染源和17家水污染源下
达了限期治理任务。到年底，全市累计369个工业污染源，已有318个实现达标排放，
达标率为86.2%。其中85个废水污染源，有84个实现了达标排放，达标率为98.8%；
284个废气污染源，有234个实现了达标排放，达标率为82.4%。全市已投入治理资
金3.58亿元。新增废水处理能力7000万吨，削减COD年排放量12.2万吨、烟尘年排
放量1.75万吨、二氧化硫年排放量5.23万吨、工业粉尘年排放量4.30万吨。②城市
环境综合整治和生态环境保护。取缔、淘汰了13家污染严重的小水泥企业生产线；
积极推广使用无铅汽油，与工商、技术监督等部门联合下发了《关于停止销售使用
车用含铅汽油的通知》，要求自1999年7月1日起，在泰山区、郊区范围内停止销售
和使用车用含铅汽油，其它县（市）自2000年7月1日起停止销售和使用车用含铅汽
油；泰城新建了12平方公里的噪声达标区，噪声达标区覆盖率达到74.3%，烟尘控
制区覆盖率达到100%，1999年城市环境综合整治定量考核综合得分 77.87分，比
上年提高了4.22分；编制了《泰安市生态保护行动纲要》，对生态环境现状进行了
全面调查，建立了徂徕山自然保护区。③排污总量控制。完成了1998年度排污变更
申报工作，对97家排污状况发生重大变化的单位进行了变更申报，实现了排污申报
数据的动态化管理。全市COD、氰化物等12种污染物排放量已全部完成总量控制计
划指标。
环保执法 ①新建项目管理。全市共审批有污染的项目65个,建成投产项目28
个,项目审批率和“三同时”（污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同
时投产使用）执行率均为100%。加强对饮食服务业的环境管理,共审批新建炉窑12
台、饮食服务企业16家。对新上或死灰复燃的4个土（小）企业依法进行了取缔、
关停。②排污收费。对全市263家单位开征了SO2排污费，全年共征收排污费1878.5
万元，比上年增加87.33万元。③加强现场环境监督管理。为确保水污染治理设施
正常运转，元月份，组织了“1999年零点行动”，重点检查了71套治理设施、81个
污水排放口和146个十五土（小）企业；4～5月份，又进行了一次“拉网式”全面
检查，对7家单位下达了限期整改通知书。加大对高考期间建筑噪声的监督管理力
度，全市参加检查人数664人（次），出动车辆224辆（次），检查各类噪声污染源
242个，对67个有问题单位提出了整改要求，对6个违法单位进行了罚款处罚，制止
了噪声扰民现象。④环境信访。共接办人大代表、政协委员议案、建议、提案34件，
受理信访案件1130起，比上年增加165起，办复率均为100%。⑤环境执法。查处各
类环保违法行为72起，其中市环保局查处23起，申请法院强制执行4起；肥城、新
泰、郊区分别查处16起、15起和12起，执法力度比往年明显加大。⑥继续推行环保
依法行政规范化。制定并认真执行了《行政执法责任制》和《错案责任追究办法》，
环保执法基本实现了程序化、制度化和规范化，依法行政的水平有明显提高。新泰
市环保依法行政规范化试点工作，领导重视、标准高、措施得力，成效显著，顺利
通过了省环保局验收。
宣传教育 ①“六·五”世界环境日期间，以“拯救地球就是拯救未来”为主
题，开展各类宣传活动24项，其中组织占全市水污染负荷70%以上的8家制浆造纸企
业的厂长、经理，开展了“企业厂长、经理汶水行”活动；结合建国五十周年，在
《泰安日报》开办了4期环保专版，大力宣传建国50年来，特别是改革开放以来泰
安市环保工作所取得的巨大成就；与市教委联合组织开展了“我爱泰山、我爱家园”
全市小学生环保征文活动，征文79篇，从中评出一等奖5篇、二等奖12篇、三等奖
16篇、优秀辅导员奖8名。②继续组织开展了“泰汶环保世纪行”活动。③全市共
在市以上新闻媒体发表、播放环保稿件200多篇，市环保局编发信息24期90余条，
被市委、市政府等信息刊物采用30余条。
环境科研监测等基础工作 加强环境监测的能力建设和规范化建设，完善质量
保证体系，巩固计量认证成果，共取得监测数据5.08万个，比上年增加9495个。市
及肥城、新泰两地开展了城市环境空气质量周报工作，从6月5日起，在《大众日报》、
《泰安日报》、《山东环境报》等新闻媒体发布。“东平湖水质预测及流域水质信
息管理系统研究”课题已在省环保局和市科委立项;“泰城噪声功能区划分研究”
通过鉴定;金山口造纸厂黑液碱回收技术作为国家重点环境保护实用技术示范工程
向国家环保总局推荐。组织开展环保产品的认定（使用认可）工作，有2家企业的2
种产品通过了认定，取得了证书。编制完成了《泰安市市区二氧化硫污染综合防治
规划》，完成了泰安市黄河流域水污染防治和生态保护规划初稿，开展了全市环境
保护“十五”计划的编制工作等。
【环境质量】 水质状况 通过对重点废水污染源进行治理，水质状况有所
好转。大汶河主要污染物有化学耗氧量、高锰酸钾指数、五日生化需氧量，化学耗
氧量超标1.3倍,其它不超标；东平湖化学耗氧量超标0.68倍；泰城自来水水井、饮
用水水源地水质符合饮用水卫生标准，饮用水源水质达标率为100%。
大气状况 泰城大气环境状况比上年有所好转，大气中TSP超标0.18倍，SO2、
NOX不超标，全年未出现酸雨。
噪声状况 泰城区域环境噪声平均值为54.9分贝，交通干线噪声平均值为69.7
分贝，噪声达标区覆盖率达到74.3%。
【对污染源进行限期治理】 在对全市工业废气污染源和水污染源进行认真排
查的基础上，确定了限期治理单位。7月2日，市政府下发了《关于下达泰安市工业
污染源限期治理计划的通知》，向全市284家工业锅炉、窑炉、水泥等重点大气污
染源和17家水污染源下达了限期治理任务，其中废气污染源由省政府限期治理的54
家、市政府限期治理的63家、县（市、区）政府限期治理的167家。为促进工作的
开展，市政府分别于8月、11月召开了全市“一控双达标”工作会议和调度会，实
行领导包治污项目责任制，市、县两级环保部门分别成立了督查组，分片包干，责
任到人。对限期治理工作实行月报、季报制度，及时掌握工作进度。认真做好达标
验收工作，努力提高项目验收率。到年底，284家工业废气限期治理企业，已有234
家完工，占82.4%。限期1999、2000年两年完成任务的17家水污染企业，有7家完成
了任务。
【“拉网行动”】 为巩固已取得的工业废水治理成果，加强治理设施运行管
理，保护和改善水环境质量，市环保局自4月22日至5月6日，对全市85家限期治理
企业废水达标排放情况和部分已关停的十五土（小）企业进行全面检查（简称“拉
网行动”）。此次检查，全市共出动检查人员152人，动用车辆38辆（次），投入
设备仪器72台（套）。在检查过程中未发现十五土（小）企业死灰复燃的情况。在
被检查的85个限期治理单位中，有44个单位的治理设施运转正常，废水达标排放，
有2个单位的治理设施虽然运转但外排废水超标，有4个单位已建成污染治理设施，
并通过达标验收，但因生产经营的原因暂时停产，有22个单位关停并转。对废水超
标排放的单位依法进行了处罚。
【环境目标责任制】 1月16日，召开全市环境保护工作总结表彰会议，会上
市政府与6个县（市、区）政府、6个市直部门和新汶、肥城矿业集团公司分别签定
了1998-2000年度环保责任书。会后，各县（市、区）政府分别与有关部门、乡镇、
企业主要负责人签定了环保责任书，层层分解、落实指标任务。据统计，本届责任
书共涉及58个部门、80个乡镇和17家企业。为使责任书考核具有科学性、可行性、
可比性，市、县环保部门分别制定了考核奖惩办法；为保障市长环保责任书各项指
标的落实，市环保局将市长环保责任书32项指标按照科、站工作职责，分别分解到
有关科室。10月份，市环保局对各县（市、区）、新汶、肥城矿业集团公司环保责
任制落实情况和市长环保责任书项目以及“一控双达标”任务进展情况进行了检查。
现场抽查了26家限期1999年底前达标的省、市控限期治理企业。到年底，本届市长
环保责任书共32项指标，除6项指标因无数字无法对比说明外，其余26项指标有19
项的考核结果优于上年或与上年持平，其中9项已达到责任书2000年考核指标要求。
【排污总量控制】 ①根据《山东省“九五”期间主要污染物排放总量控制实
施方案》的要求，“九五”期间对化学耗氧量等12种主要污染物实行总量控制，其
中要求泰安市到2000年主要污染物排放总量为：化学耗氧量7.73万吨、石油类
39.61吨、氰化物3.71吨、六价铬0.12吨、砷0.77吨、二氧化硫14.93万吨、烟尘
5.82万吨、工业粉尘7.79万吨、工业固体废物0.63万吨、汞0.0002吨、镉0.0016吨，
铅无允许排放量。为确保按时完成任务，制定下发了《泰安市2000年排污总量控制、
工业污染源达标排放实施方案》，进一步明确了工业污染源达标、排污总量控制的
目标任务，提出了措施要求及考核验收意见。市及各县（市、区）分别下发文件，
将省政府要求的12种主要污染物总量控制计划指标分解到各县（市、区）及338个
排污企业，要求各排污单位积极推行清洁生产工艺，加大减污、治污力度，确保完
成主要污染物排放削减任务。②完成了1998年度排污变更申报工作。对97家排污状
况发生重大变化的单位进行了变更申报，实现了排污申报数据的动态化管理。③制
定实施了《泰安市建设项目污染物排放总量审批工作暂行程序》，坚持增产不增污
或增产减污，努力把总量控制计划指标落到实处。据1999年环境统计年报数据，全
市COD、石油类、氰化物、六价铬、砷、汞、镉、铅、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、
工业固体废物12种污染物排放量已全部完成总量控制计划指标。
【建立徂徕山自然保护区】 为落实《山东省自然保护区发展规划》的要求，
在考察论证的基础上，决定建立徂徕山市级自然保护区。该保护区横跨新泰、郊区
两市区，主峰太平顶海拔1028米，保护区面积9050公顷，其中核心区3000公顷。主
要保护对象有：森林植物789种，其中国家、省级保护植物10种；兽类16种、爬行
类12种、两栖类6种、鸟类141种，其中国家级、省级保护野生动物37种。
【环境空气质量周报】 从6月5日，即第27个世界环境日开始，市环保局在
《大众日报》《山东环境报》《泰安日报》等新闻媒体发布环境空气质量周报，对
一周的空气质量进行评价，并以空气污染指数（API）的形式向公众发布。为此在
市区确定了能全面反映市区空气质量的3个监测点位：岱宗坊、火车站、泰山区环
保局。主要公布的空气污染指数项目为：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、总
悬浮颗粒物（TSP）。从发布情况看，各测点所在区域首要污染物均为总悬浮颗粒
物（TSP），环境空气质量在春、夏、秋三季基本上属二级，良好；冬季污染较重，
属三级。
【实行环保执法责任制和错案追究制】 制定了《行政执法责任制》和《错案
责任追究办法》，明确了各科（室、站）的职责分工、工作目标要求和考核意见，
明确了错案责任追究的原则、具体情形及责任的分担和具体责任追究程序。为便于
考核，还制定了执法责任制考核实施细则，细化了考核指标，明确了考核方法和考
核程序，使执法责任制具有较强的可操作性。年终开展了首次执法责任制考核，公
布了考核成绩，对成绩突出的给予了表扬，对存在问题的提出了整改要求，并把考
核成绩作为年终考核的重要依据。
【企业厂长、经理汶水行】 6月1～2日，开展了纪念“六五”世界环境日
“企业厂长、经理汶水行”活动，组织占全市水污染负荷70%以上的8家制浆造纸企
业的厂长、经理，实地察看了大汶河及其支流6个断面的水质状况，以及其中6个企
业的污染治理设施。然后召开了座谈会，8家企业联合向全市排污企业发出了搞好
污染防治的倡议书，倡议全市排污企业，要认真遵守环保法律法规，加大投入，强
化措施，搞好污染防治，加强现有设施的运行管理，保证充分发挥其作用。市政府、
市政协的分管领导及部分省、市人大代表、政协委员和新闻单位记者参加了活动。
【东平湖死鱼事件】 （见《农业·水产业》）
【“泰汶环保世纪行”】 市人大、市委宣传部、市环保局、市广播电视局等
17个部门继续组织开展了“泰汶环保世纪行”宣传活动。泰安日报社、泰安电视台、
泰安人民广播电台等新闻单位的10余名记者，以水和大气污染防治为重点，深入重
点废水、废气限期治理单位采访报道，表扬先进，鞭策落后。先后开设了“县（市、
区）长谈环保”“企业法人话治污”等栏目，各地主要领导直接面向社会、面向群
众，讲认识、讲打算，收到了良好的宣传效果。全年共采访单位68个，编发稿件99
篇。
编辑·校对 周美广