【概况】 年末，全市有地方税务（以下简称地税）机构136个，其中市
级1个、县（市、区）级6个、基层分局、所113个。有干部职工1185人，其中
市地税局145人。全市纳入地税系统管理的纳税户3.18万户。
年内，市地税系统以组织收入为中心，按照“加强监督，堵塞漏洞，惩
治腐败，清缴欠税”的工作方针，推行半军事化管理，加强征管基础建设，
加大征收管理执法力度，完成了税收任务。
全年完成各项收入9.82亿元，超计划5.72%，比上年增长15.32%，其中，
省级完成1.18亿元，超计划 69.68%，比上年增长6.93%；市、县（市、区）
两级完成8.64亿元，超计划1%，比上年增长8.75%。市、县（市、区）两级中，
市直完成2.30亿元，超计划 0.2%，比上年增长15.37%。在全部收入中，
各项税收9.46亿元，教育费收入3640万元，分别占总收入的 96.29%、3.71
%。在各项税收中，营业税2.88亿元，企业所得税2.48亿元，固定资产投资方
向税1.13亿元，城市维护建设税9494万元，个人所得税6280万元，房产税6229
万元，分别占全部税收的30.41%、26.27%、 1.97%、10%、6.6%、6.6%。
【年度税收分析】 ①省级收入大幅度增长。主要是国有煤炭企业管理
体制改革，企业所得税不放，使省级企业所得税增加6236万元，属政策性调
整增收。②市及县（市、区）级收入平稳增长。该两级收入在连续几年大幅
度超经济增长后，年内收入增幅8.75%，比上年增幅下滑5个百分点。主要原
因：一是体制调整后部分税收上调。二是年内彻底杜绝了空转税款现象，列
收列支税款下降，固定资产投资方向税减收。新汶矿业集团和肥城矿业集团
限产导之税款减少。如剔除上述非正常因素，市及县（市、区）级收入增幅
在12%左右，与全市主要经济指标增长基本吻合。③税种之间收入不平衡。
企业所得税、土地使用税、个人所得税增幅均在20%以上，其中企业所得税
增幅高达60.82%，土地使用税增幅54.31%，个人所得税增幅 21.63%。资源税、
固定资产投资方向税收入分别下降13.28%、8.7%。营业税、城建税、车船税
等税收稳定增长。其中企业所得税收入增幅的主要原因：一是企业经济效益
有所好转，全市限额以上工业企业实现利润同比增长66%，亏损企业亏损额
同比减亏52.9%。二是煤炭企业管理权限下划地方，形成政策性增收6000万元。
三是企业产品包装上市，增加部分税收。四是全市推行新泰市地方税务局对
企业所得税的规范化管理经验，效果明显。
【税收征管基础建设】 ①全面推行《征管规程》。年初，市地税局
制定下发了推行《征管规程》的实施方案，采取骨干培训和以会代训的形式，
进行《征管规程》培训。规范统一了基层征收单位的征管文书和相关的帐、
证、表、册等。重点抓了档案资料的管理，规范档案资料的填开、传递、整
理、归档、保管、查阅、运用等环节。②创建“标准办税服务厅”。年初，
市地税局对照《建设标准》拟定实施办法，重点完善办税服务厅各部位的衔
接，实现了服务内容多样化、服务经过程序化、服务项目公开化、服务要求
规范化。止年末，60%以上办税厅获市级以上“文明办税服务厅”称号。③
推行税收征管规范化管理。年初，制定了企业所得税、财产行为税、特别税
等税种的规范化管理制度，促进了纳税人依法纳税的自觉性，纳税申报率和
入库率明显提高。 全年， 全市共入库企业所得税2.48亿元， 超年度计划的
26.78%，比上年增长60.82%。④完善征管机制。年内，先后完善了城市客运
业、交通运输业、建筑业等行业税收及车船使用税、屠宰税、个人所得税、
资源税等税种的委托代征和代扣代缴管理办法，全市共签订《代征协议书》
6000余份，登记应税摩托车6万辆，应税拖拉机1万部，在零散税收代征中，
已代征车船使用税120余万元，代扣代缴个人所得税2800万元。
【税务征收管理】 ①加强税收计划管理。全年任务分解并落实到月，
坚持按旬通报税收进度，月调度，季分析。12月1日始，5天一调度。12月20
日始，一天一调度。②全面推行税收任务目标责任制。将收入计划完成情况
纳入系统目标管理进行考核，实行收入一票否决制。同时，与奖金挂钩，市
地税局还将机关人员12月的工资作为风险抵押金，与基层人员同奖同罚。③
加强税源控管。一是盘活存量税源，按照国家税收政策，严格企业所得税、
固定资产投资税、营业税、资源税等重点税源的征管办法。二是挖掘税源潜
力，将出租车辆税收、城市房屋出租税收、农村车船税、房地产开发税收、
特殊行业个人所得税等作为重点，进行税收清理，堵塞了税收漏洞。三是加
强对全市年纳地方税500万元以上的共26户企业的控管力度。④税务登记换证。
全市共换发税务登记证2.91万户，注册税务登记908户。通过税务登记换证，
共清理漏登漏管户1345户，补税及罚款92.36万元。⑤清理欠税。全年清理各
项欠税4800万元。其中，泰山区集中对全区238户欠税企业及个体业户集中清
理欠税，对其中14户业户采取税收保全和税收强制执行措施，共清理欠税190
万元。市地税局对生力源集团、鲁润公司、啤酒厂、泰安建筑工程公司等欠
税数额较大、还款能力较强的企业，共注入资金2000万元，将欠税及时清缴
入库。
1999年泰安市地方税务系统税收完成情况
单位：万元
┌─────────┬────┬────┬──────┐
│项目 │年度计划│实际完成│比上年(±%) │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│总计 │92923 │98239 │15.32 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│一、税收收入 │89313 │94599 │15.62 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│营业税 │29620 │28763 │3.58 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│资源税 │2600 │2396 │-13.28 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│土地使用税 │3000 │3009 │54.31 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│企业所得税 │19600 │24848 │60.82 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│个人所得税 │4873 │6280 │21.63 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│固定资产投资方向税│12000 │11321 │-80 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│城市维护建设税 │9528 │9494 │07.65 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│印花税 │520 │526 │05.62 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│土地增值税 │36 │78 │149.78 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│房产税 │5936 │6279 │14.83 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│车船使用税 │900 │852 │6.37 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│屠宰税 │700 │753 │5.06 │
├─────────┼────┼────┼──────┤
│二、教育费附加收入│3610 │3640 │8.14 │
└─────────┴────┴────┴──────┘
1999年泰安市地方税收分县(市、区)完成情况
单位：万元
┌──────┬────┬────┬─────┐
│各县(市、区)│年度计划│实际完成│比上年增长│
│ │ │ │(±%) │
├──────┼────┼────┼─────┤
│泰山区 │8116 │8124 │5.88 │
├──────┼────┼────┼─────┤
│郊区 │6610 │6638 │5.43 │
├──────┼────┼────┼─────┤
│新泰市 │19518 │24178 │40.87 │
├──────┼────┼────┼─────┤
│肥城市 │16756 │16836 │3.27 │
├──────┼────┼────┼─────┤
│宁阳县 │8210 │981 │3.35 │
├──────┼────┼────┼─────┤
│东平县 │6570 │893 │8.81 │
└──────┴────┴────┴─────┘
【税务执法】 ①全面推行税务执法责任制和错案责任追究制。市地
税系统层层签订《税务执法责任书》，先后修订、完善并实施法规宣传、行
政案件审理、执法情况报告、重大行政案件备案、执法检查、执法公示等制
度。年内，未发生执法不当或执法错误的事件。②开展税收检查。全市先后
组织开展了对建委、卫生、交通、金融、各类事务所及租赁业、电信业、代
理业、城市客运出租业等方面的重点检查，检查业户2729户，入库税款3260
万元。全市共查处举报案件84件，查补入库税款86.6万元，执行罚款14.5万
元。③税务稽查。按照内部管理专业化的要求，规范了稽查文书的制作、流
程。推行计算机选案，运用计算机稽查，实行稽查效率台帐。全年共稽查纳
税业户3191户，查补税款3334万元，执行罚款450万元，加收滞纳金65万元。
【个体私营税收成为税收新的增长点】 年内，市地税系统将个体私
营税收纳入全面监控，定期通报个体私营税收中的新问题、新情况。先后在
全市开展了个体私营业户重新核定工作和调整定额工作，重点调整了城区和
经济发达区域的共管户个人所得税和饮食业、建安业及个体开采业户的税负。
全年实现个体私营税收1.50亿元，比上年增长115.95%。增长的主要原因：一
是个体私营经济快速发展；二是依法落实优惠税收政策；三是实行以票管税，
从而保证了个体私营税收的大幅度增收。
【宁阳县地方税务局实施半军事化管理】 年内，宁阳县地方税务局
在全系统推行半军事化管理，狠抓了各项工作的落实。①抓制度建设，确保
半军事化管理有序开展。一是抓责任落实，党组成员实行分片包干责任制。
将全县20个征收单位划分为5个大区域，局领导作为第一责任人，负责督导责
任区域半军事化管理工作的实施。同时，规定各分局、所长为本单位第一责
任人，具体落实本单位的半军事化管理工作，形成一级抓一级，级级抓落实
的良好局面。 二是抓制度落实， 先后制定下发了《社会服务承诺制度》、
《错案追究制度》等20余项制度。三是落实省地方税务局的《三大规定》。
②强化服务意识。在推行半军事化管理中，以“征收与服务并举”为目的开
展了服务竞赛活动，据统计，自推行半军事化管理以来，全局共为纳税业户
促供销产品收入1500余万元，提供有价值的信息500余条，帮助融资200余万
元；设立了内外部廉政监督网络，聘请了11名特邀监察员和31名义务监督员，
设置了局长举报信箱，20个分局、所都由县局统一制做了高标准的税务公开
栏。投资近15万元，完善各征收单位的服务大厅的设施，方便了纳税人。③
强化形象建设。在推行半军事化管理中，注重加强税务人员作风纪律的养成。
工作期间要求一律着装整洁，挂牌上岗，举止端庄，高质量、高效率完成各
项工作任务，树立了宁阳县地税铁军的形象。
推行半军事化管理，规范工作程序，方便纳税业户，促进了收入增长。
全年共组织各项收入8825.8万元，比上年增长13.31%，增收1036.5万元。其中，
省级收入完成222万元，县乡级完成8403.5万元，完成教育费附加200.1万元。
全年对全县企、事业单位开展了税收执法大检查，查缴税款488万元。共稽查
纳税户200余户，查缴税款560万元。普查纳税人3368户，为搞好税收征管打
下了良好的基础。在开展发票清理检查中，全县442个用票单位全部清查一遍，
共罚款5600元，补税118万元。（张鲁光 李玉祥）