【概况】 年末，全市有国家税务（以下简称国税）机构76个，其中市
级局1个、县（市、区）级局6个、分局（所）58个。有干部职工1473人，其
中市局171人。全市纳入国税系统管理的纳税户3.09万户。
年内， 市国税系统以组织收入为中心， 完成税收15.15亿元，超计划的
2.43%，比上年增收1.23亿元，增长8.85%。其中：中央级收入11.54亿元，超
计划1.96%，比上年增收9197万元，增长8.66%；省级收入完成7830万元，超
计划4.4%，比上年减收740万元，下降8.63%。市（地）及以下完成2.83亿元，
超计划3.88%，比上年增收4124万元，增长17.08%。在全部税收中，国内“两
税”（增值税、消费税）完成14.61亿元，超计划1%，比上年增收1.01亿元，
增长7.43%。其中：增值税完成13.7亿元，超计划1.96%，比上年增收1.04亿
元，增长8.24%；消费税完成9047万元，占年度计划的87.5%，比上年减收380
万元，下降4.03%。
【年度税收分析】 ①地方级税收增长率超过中央级税收增长率。地方
级税收增长10.35%，比中央级税收增长率高出2个百分点，其中市地级以下税
收增长率高出中央级税收增长率8.71个百分点。②非公有制经济税收收入不
断增加。在税收收入中：国有经济占52.3%，比上年降低3.81个百分点；集体
经济占11.24%，比上年降低1.79个百分点；非公有制经济占36.46%，比上年
提高5.6个百分点。③国内“两税”（增值税、消费税）收入结构性矛盾突出。
分税种看，增值税收完成年度计划的101.96%，超收2629万元；消费税收完成
年度计划的87.50%，短收1293万元。从四大部门（石油、石化、电力、有色
金属） 和其它部门来看， 四大部门“两税” 完成年度计划的104.4%，超收
1319万元；其它部门两税完成年度计划的100.01%，仅超收17万元。四大部门
两税税源充裕，其它部门两税税源严重不足。④分季收入进度逐步加快，均
衡性有所减弱。第一季度国内两税仅完成任务的21.88%，第二、三、四季度
分别完成任务的25.43%、24.7%、27.99%。⑤税款实现严重不足。从全市恢复
性、粗放型的经济发展看，难以提供充足的税源，难以满足财政日益增长的
需要。全市重点调度的116户重点税源企业全年累计实现国内两税63929万元，
比上年下降3.13%。重点税源行业虽然没有影响到税源格局的变化，但对税
收收入的支撑作用明显减弱。在国内两税收入中，电力、煤炭、商业、酿酒
等4个行业入库税款依然分别保持第一、二、三、四的位置，但电力行业税
收比重下降了3.16%，煤炭行业税收比重下降了2.71%，商业及酒类产品的比
重仅分别增长0.25%、0.33%。泰安市的主要税源为新汶和肥城两大矿业集团。
新汶矿业集团全年申报税款1.51亿元，比上年下降17.47%，实际上缴1.53亿
元， 比上年增长0.61%； 肥城矿业集团全年申报税款6447万元，比上年下降
32.52%，实际上缴6905万元，比上年下降21.75%。
【征收管理】 ①票证管理。一是健全完善票证管理制度，加强库房建
设，落实值班制度。全年共领发各种税票21.8万份，其中领购、调拨增值税
专用发票3万本，电脑专用发票62万份。年内，票证供应及时，均未发生错发、
丢失、被盗事件。二是严格普通发票的监制、审核、监控。全年监制各类发
票14.5万本，微机票24万份，领发省国税局监制的普通发票14.7万本，做到
供应及时，核点清楚，管理规范。②税收管理。一是流转税管理。严格执行
运费抵扣政策和期初库存已征税款抵扣政策。全年共为企业办理期初存货已
征税款抵扣4470万元。二是所得税管理。重点是以查促管，健全制度，加强
基础档案资料建设，强化纳税审报。全年征收所得税24万元。三是进出口税
收管理。重点是规范档案管理，建立单征交接制度，实行限时审批工作制度
等。全年委托海关代征增值税、消费税2294万元。四是涉外税收管理。重点
是强化征管措施，落实税收优惠政策，开展反避税工作。全年共征收涉外税
款1841万元，查补所得税684万元。③执行各项税收优惠政策。全年为企业办
理出口退税7800万元，落实校办企业及福利性企业税收优惠2102万元；期初
库存税款抵扣4500万元；审批办理企业所得税税前抵扣9575万元；办理涉外
企业出口免税、超税负返还等3784万元。
【行政执法】 ①缴汇检查。组织开展1999年度企业所得税汇算清缴工
作，全市汇缴检查企业127个，纳税调整总数1970万元，查补所得税684万元，
执行罚款67万元。②税收清欠。一是严格执行“以票管税”和“税款预储”
措施，杜绝新欠税款，实现月税月清。全年共清理欠税1.4亿元，其中增值税
1.1亿元，消费税3000万元。二是清理个体私营经济漏征漏管户。查出逃税避
税户1776户，补缴税款70万元，罚款29万元。③税务登记验证。执行《税收
征管业务流程》，按照新《税务登记管理办法》，全年登记验证户3.45万户。
④税务稽查。一是健全完善稽查工作制度，执行《税务稽查案件抽查复查制
度》和责任追究制，健全选案、稽查、审理、执行等4个环节的相互监督制
约机制。二是全面推行《税务稽查管理信息系统》和《税务稽查选案系统》，
进一步完善稽查局域网。三是税款稽查。全年共稽查纳税户1.14万户，查补
税款5113万元，罚款842万元，处罚率16.5%。
【市直属征收分局实行发票管理规范化】 市国税局直属征收分局全
年担负着3亿余元的税收任务。为强化征管，设立专职发票管理机构，实行
专业化、集中化、规范化管理，堵塞了漏洞。①以票管税。对增值税纳税人
实施分类管理和升降级制度，将其按照生产经营规模、财务核算状况、纳税
多少、守法情况划分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类，依类别确定供票和填报方式，
在发票领用上享受不同待遇，并根据其用票情况和纳税质量情况调整类别，
调动了纳税人依法管好、用好、填报好发票的自觉性。②以票查税。对全部
纳税人实施验旧票供新票，并将发票填开情况与其纳税申报表相核对。全年，
发现申报不准户280户次，查补税款近20万元；对一般纳税人报送的发票抵扣
联严格审查，全年不予抵扣税款310万元；对虚开发票案的涉案企业全面检查，
查补税款35万元。③以票控税。通过发票发售和代开环节实施全面税款预储。
全年，1334户大中小企业累计预储税款1.2亿元，保证了税款及时入库；对欠
税企业停供、限供、代开发票，促进了欠税清理，迫使欠税企业缴纳欠税共
1800万元。
1999年泰安市国家税务系统税收完成情况
单位：万元
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│项目 │年度计划│实际完成│占计划的% │
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│税收收入 │147900 │151501 │102.43 │
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│其中：中央级 │113180 │115397 │101.96 │
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│地方级 │34720 │36104 │103.99 │
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│一、国内两税 │144770 │146102 │100.92 │
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│增值税 │134430 │137056 │101.95 │
├──────────────┼────┼────┼─────┤
│消费税 │10340 │9046 │87.49 │
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│二、金融保险营业税 │1600 │1265 │79.06 │
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│三、地方非银行金融企业所得税│220 │216 │98.18 │
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│四、涉外企业所得税 │1110 │1840 │165.77 │
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│五、国有股份联营企业所得税 │200 │2078 │1039.00 │
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│中央级 │200 │2078 │1039.00 │
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（曾凡秀）