【概况】 1999年末，全市有市、县（市、区）、乡镇（办事处）三级
财政机构116个，其中，市级财政机构1个、县（市、区）级财政机构6个、市
开发区财政机构1个、乡镇级财政机构108个。有干部职工1537人，其中市财
政局（含下属单位）有干部职工245人。在全部职工中，有中级以上技术职务
的485人,其中市财政局（含下属单位）有中级以上技术职务的101人。全市有
会计人员34230人。
全年， 全市地方财政收入16.95亿元，完成预算的103.46%，比上年增长
15.17%。 主要收入项目是： 增值税2.62亿元， 完成预算的103.45%；营业税
2.29亿元，完成预算的94.27%；企业所得税2.04亿元，完成预算的113.93%；
农业各税1.64亿元，完成预算的94.91%。在全市地方财政总收入中，市级地
方财政收入3.72亿元，完成预算的111.13%，比上年增长23.36%。主要收入项
目是：各项税收2.93亿元，完成预算的105.77%，其中，增值税5793万元，完
成预算的110.89%；营业税6538万元，完成预算的89.4%；企业所得税1.03亿
元，完成预算的143.38%（清收外资企业所得税影响）；其他各项税收6654万
元，完成预算的83.38%。国有资产经营收益253万元，完成预算的 131.77%。
国有企业计划亏损补贴34万元，完成预算的100%。专项收入2032万元，完成
预算的94.95%。其他收入5631万元，完成预算的162.93%。
全市财政总支出22.05亿元，增长6.99%。其中财政灶内支出20.19亿元，
完成预算的100.80%，增长 8.41%。灶内支出主要科目是：科技三项费用
支出2751万元，完成预算的107.67%；支农及农业综合开发支出6422万元，完
成预算的102.11%；教育事业费支出4.12亿元，完成预算的91.71%（按规定调
列科目影响）；社会保障及离退休经费支出1.45亿元，完成预算的189.05%；
行政管理费支出2.34亿元，完成预算的97.43%；公检法司支出1.23亿元，完
成预算的116.83%。在全市财政总支出中，市级财政总支出5.75亿元，比上年
增长5.65%。财政灶内支出5.20亿元，完成预算的101.35%,增长7.4%。灶内支
出主要科目是：科技三项费用支出841万元，完成预算的120.14%；支农及农
业综合开发支出1315万元，完成预算的100%；教育事业费支出5325万元，完
成预算的108.83%；企业挖潜改造资金支出4397万元，完成预算的135.29%；
农林水事业费支出2490万元，完成预算的115.33%；文体广播及卫生事业费支
出5947万元， 完成预算的110.95%；科学事业费支出620万元，完成预算的
111.71%；抚恤和社会福利救济费支出1190万元，完成预算的146.73%；社会
保障及离退休经费支出3640万元，完成预算的112.03%；行政管理费支出4627
万元，完成预算的106.08%；公检法司支出6433万元，完成预算的131.9%；城
市维护费支出2391万元，完成预算的95.68%；政策性补贴支出720万元，完成
预算的72%（粮食风险基金通过体制结算上解省统一列支影响）；支援不发
达地区支出595万元，完成预算的 129.35%；专项支出1942万元，完成预算
的90.75%。政体制计算，全市实现当年财政收支平衡，略有结余。当年净结
余85万元。
【财政改革】 指导各县、市、区进一步完善乡镇财政体制；完成会计
师事务所脱钩改制工作。②按照建立公共财政的要求，合理界定财政支出范
围，优化了财政支出结构；转移支付工作逐步规范。③配合有关部门对泰山
门票收入执收主体、门票管理制度、帐户管理、财务管理体制进行了改革，
实行以票管收、以票管税的新体制。规范收入分配秩序，增强了政府调控能
力。④支持粮食流通体制改革，拨付粮食风险基金及补贴6536万元，保证了
国家粮食政策的落实。⑤配合有关部门，完成鲁润配股评估立项和股本结构
调整申报工作，优化了企业资产结构；支持巨菱集团利用泰安华岳专用汽车
有限公司闲置资产，实现低成本扩张。⑥参与和推进了泰山旅游索道股份有
限公司、泰山生力源股份有限公司、市精炼植物油厂等市直6家企业的改革、
改制工作，通过吸收合并、股权转让、产权出售和租赁等形式，盘活存量资
产，提高了资本运营效益。⑦改革财政资金的运作方式，将原来财政的补贴
性投入改为以贴息、“以奖代补”、建立风险基金等形式，广泛吸引社会各
方面的资金，发挥财政资金的乘数效应。全年市级财政以贴息形式投放资金，
吸引社会资金增加投入1.4亿元。⑧将政府采购范围扩大到城市基础设施建设
领域，对泰山大街、东岳大街、迎胜南路、虎山东路等4条大街配套设施及
所需的大宗物资实行政府采购，保证了工程质量，资金节支率近20%。市直
部门汽车定点加油、定点维修和集中统一保险的范围扩大到109个行政事业单
位的503辆车。⑨改革收入征管办法，实行“罚缴分离”制度；理顺了契税征
管体制，将市直土地出让、转让契税收入由过去委托泰山区征收改为市财政
局直接征收，并与土地、房管部门联合，实行先缴税、后批地或后发房产证
的办法，较好地控制了税源，防止了税收流失。⑩在郊区、新泰和市运输公
司等市直部门开展了会计委派制试点，对224个单位的380名会计人员实行了
不同形式的会计委派改革试点。
【财源建设】 ①争取国债专项贷款7836万元，用于城乡基础设施建设，
有效地拉动了经济增长。争取泰山玻璃纤维股份有限公司债转股3.05亿元，
减轻企业负担，增强了企业发展后劲。市级安排高新技术发展基金700万元，
争取上级技改贴息1200万元，吸引社会资金1.96亿元，支持了11个重点技改
项目。市级安排科技三费700万元，争取上级补助739万元，支持了136个新产
品、新技术的研制和开发。②支持农业种植结构调整，重点扶持了肥城市农
业“双增工程”、新泰市“优质粮生产工程”和良种产业化、节水灌溉农业
和农业科技示范园建设。③支持旅游业发展。重点支持了泰山步游路、新景
点等项目和岱顶污水排放处理工程建设、旅游企业技术改造、旅游新产品开
发等。配合旅游集团内部体制改革，制定了《泰山旅游集团财务管理办法》、
《泰山旅游集团经营承包奖惩办法》及《泰山旅游集团经营承包责任书》，
调动了公司组织收入的积极性，增加了旅游收入。④培育房地产业新的经济
增长点，结合住房制度改革，委托银行开展政策性个人住房贷款业务。全年
发放住房贷款2600万元。 ⑤落实扶持个体私营经济发展的各项政策，建立了
100万元的个体私营经济发展基金。重点支持泰城市场街综合开发项目三期工
程、三源家电再就业商场改造及荣康市场建设，为个体私营经济发展创造了
良好环境。⑥帮助企业重点落实技术进步、加速折旧、改革改制等方面的政
策，对改革中涉及的财税政策、财务事项及时处理。通过落实所得税返还、
新产品增值税返还等政策，全年增补企业资本金3200余万元。⑦集中预算内、
外资金1.4亿余元，重点支持了泰山大街等一批城市基础设施建设和环境治理
项目，优化了旅游和经济发展环境。
1999年泰安市地方财政收入情况
单位：万元
┌─────────┬────┬────┬───┬────┐
│项目 │年初预算│实际收入│占预算│比上年 │
│ │ │ │的(%) │(±%) │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│合计 │163876 │169549 │103.46│15.17 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│工商税收 │92813 │90440 │97.44 │6.93 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│农业各税收类 │17252 │16374 │94.91 │21.95 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│其中：农业税 │6433 │5984 │93.02 │－3.89 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│农业特产税 │8434 │8460 │100.31│47.49 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│耕地占用税 │1381 │1416 │102.53│73.32 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│契税 │1004 │514 │51.2 │20.56 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│企业所得税 │17930 │20377 │113.65│32.05 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│国有资产经营收益 │584 │1370 │234.59│155.12 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│国有企业亏损补贴 │－134 │－34 │25.37 │－59.52 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│专项收入： │6882 │6842 │99.42 │6.87 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│其中：排污水资源费│3100 │3211 │103.58│5.83 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│教育附加 │3782 │3631 │96.01 │7.81 │
├─────────┼────┼────┼───┼────┤
│其他收入 │28546 │34180 │119.74│26.67 │
└─────────┴────┴────┴───┴────┘
1999年泰安市财政主要支出预算执行情况
单位：万元
┌───────────┬───┬───┬──────┬──────┐
│支出项目 │预算数│决算数│完成预算(%) │比上年(±%) │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│企业挖潜改造资金 │9778 │14359 │146.85 │1.28 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│科技三项费用 │2555 │2715 │107.67 │30.78 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│支农及农业综合开发支出│6289 │6422 │102.11 │15.98 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│农林水等部门的事业费 │9632 │9860 │102.37 │6.59 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│工交及流通部门事业费 │1783 │1984 │111.27 │2.48 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│文体广播及卫生事业费 │18634 │17914 │96.14 │2.85 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│教育事业费 │48175 │44183 │91.71 │－1.48 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│科学事业费 │698 │772 │110.60 │8.89 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│税务等部门的事业费 │6756 │5471 │80.98 │－23.95 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│抚恤和社会福利救济费 │3244 │3208 │98.89 │12.44 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│社会保障及离退休经费 │7656 │14474 │189.05 │98.65 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│行政管理费 │23985 │23369 │97.43 │－2.82 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│公检法司支出 │10532 │12305 │116.83 │15.72 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│城市维护费 │7870 │8979 │114.09 │8.25 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│政策性补贴支出 │2855 │880 │30.82 │－59.07 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│支援不发达地区支出 │513 │697 │135.87 │－47.16 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│专项支出 │6638 │5757 │86.73 │－2.09 │
├───────────┼───┼───┼──────┼──────┤
│总预备费 │2260 │ │ │ │
└───────────┴───┴───┴──────┴──────┘
【财政管理】 ①立足均衡入库，将收入任务及时分解落实到各征收部
门，实行目标责任制，严格进行考核。②加强调度分析。先后进行3次面广
层深的税源调查，对制约财政收入的问题及时研究和解决，并建议市政府多
次召开市长专题办公会和财税、金融部门联席会，协调解决收入工作中遇到
的资金等问题。③测算有关财政体制划转收支基数，制定市对开发区的财政
体制，保证了开发区一级财政的建立。④加强了对县市区收入工作的指导。
6个县市区和开发区全部超额完成了收入任务。实现了市委、市政府提出的
收入增长15%的要求。⑤按照“保重点、压一般”的原则，首先保工资发放
和政权建设。下发《关于加强资金调度，确保工资发放的紧急通知》和《关
于进一步强化社会保障，促进社会稳定的紧急通知》，先后2次拨付下级调
度款用于县、市、区工资发放和兑现增资政策。同时，安排600万元资金，用
于解决下岗职工基本生活和再就业工程。在此基础上，按照有关法律规定，
增加对农业、教育、科技的投入。⑥继续贯彻适度从紧的控购政策，从严控
制行政事业单位超前消费行为，保证社会集团购买力支出的适度规模。⑦继
续坚持预算内外资金综合收支管理。采取内挤、外调、上争的办法，拓宽理
财思路，多渠道广泛筹集资金，保证重点项目需要。为确保投资效益，把资
金用在刀刃上，加强专项资金管理，对重点工程项目变事后监督为事前、事
中和事后全过程监督管理。⑧开展预算外资金检查，查出市直行政事业单位
违纪金额1181万元，已按规定进行了处理。查出公检法和工商行政管理部门
违纪金额1050万元，收缴1050万元。全市取消或停止执行收费项目16项，清
理帐户82个，清理乱收费额391万元，收缴391万元。⑨加强预算外资金源头
控管，推行“票款分离”，制定《泰安市行政事业性收费、政府性基金“票
款分离”管理办法》和具体的实施细则，设计了“行政事业性收费、政府性
基金缴款通知书”和微机专用的统一收据，全市预算外资金收入完成7.58亿
元，占年度计划的106%。⑩规范了会计工作秩序。完成会计证考试、发证、
年检工作；深入开展会计基础工作规范化验收活动，对全市1061个单位的会
计基础工作进行了规范化验收。全面启动会计人员继续教育工程，培训会计
人员2.9万人次，促进了会计队伍素质的提高。⑾加强对泰山大街建设资金管
理，制定了《泰山大街建设工程财务管理办法》，直接负责组织筹集资金、
支出结算管理、工程标底编制、工程决算审查、实施政府采购，并参与项目
论证，工程招投标等重大决策活动，泰山大街建设工程支出节支率在20%以
上。
【财政监督】 ①加强财政法制建设，促进依法行政和依法理财，建立
健全了行政执法责任制和错案责任追究制度。下发《泰安市财政局行政执法
监督检查制度》、《泰安市财政局执法错案责任追究制度》、《泰安市财政
局行政执法人员学习培训制度》、《泰安市财政局行政执法考核评议制度》
等财政执法制度，完善了财政行政执法的制度体系。②把全面监督与日常专
项监督结合起来，把行政监督与社会监督结合起来，把事后监督与事前、事
中监督结合起来。同时，组织开展粮食流通体制改革情况、住房资金管理使
用情况、国债转贷资金使用情况等专项检查，规范了财经秩序，提高了财政
财务管理水平。③扩大财政财务监督范围。在监督支出的同时，进一步强化
对收入的监督。对收入征收部门的越权减免、缓征、退付和应征不征等问题
进行监督检查，保证了财政收入的及时入库。④对财政资金分配、使用和效
益情况进行跟踪检查。对预算安排的资金，如支援农村生产支出、企业挖潜
改造资金等使用情况进行跟踪监督检查，保证了预算支出的科学、合理、节
俭、高效。⑤建立完备的内部监督检查机制，对财政系统内部的财政收支和
财务活动情况进行监督检查，进一步强化内部自我约束机制。⑥加强对社会
审计机构审计企业年度财务决算的监督。通过监督检查社会审计机构审计的
企业年度财务决算，达到既监督企业，又对社会审计机构的执业质量进行监
督的目的，填补了取消大检查后所带来的空缺。(刘振乾)