关于潍坊市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)的报告
－-2001年2月22日提请潍坊市第十三届人民代表大会第四次会议审议
市长王伯祥
各位代表：
按照国务院的部署和省委、市委要求，市政府从1999年底开始，历时一年多
的时间，编制了《潍坊市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。其
间，市政府进行了反复研究，市人大、市政协分别作了多次讨论，广泛征求了社
会各界的意见，党的十五届五中全会后，又根据其精神作了认真修改，于去年十
一月提交市委八届十二次全体会议原则通过。《纲要(草案)》的编制，体现了民
主决策精神，是集体智慧的结晶。现在，我代表市政府向大会作关于“十五”计
划的报告，请连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的
同志提出意见。
一、回顾与展望
“九五”是极不平凡的五年。五年来，市政府在市委的领导下，在市人大和
市政协的监督支持下，组织和带领全市人民克服重重困难，积极开拓进取，基本
完成了“九五”确定的各项主要目标。
(一)国民经济持续快速发展，经济结构不断改善。2000年，全市国内生产总
值达到714亿元， 同比增长10.3%，五年平均增长10.8%，实现了比1980年翻三番
的目标； 地方财政收入达到34.3亿元，年均增长16.7%；人均储蓄达到5026元，
年均增长16.5%。 农村经济初步形成了按照产业化组织生产经营的格局，培植了
一批主导产业，建成了一批龙头企业，发展了一批出口创汇基地。工业结构调整
和产业升级取得明显成效，培植了十几家大型企业集团，嫁接改造了几十家传统
企业，发展了近百家高新技术企业，培育了36个省级名牌产品。第三产业在国内
生产总值中的比重稳步提高，连锁、配送、超市、房地产、信息、旅游、家政服
务等新兴第三产业成为新的经济增长点。三次产业的比例由1995年的26∶44∶30
调整为去年的20∶46∶34。
(二)现代企业制度初步建立，各项改革不断深入。以产权制度改革为重点的
企业改革取得明显成效， 通过改革改制，基本实现了投资主体多元化，全市139
家国有大中型企业初步建立起了现代企业制度， 80%以上的国有中小企业进行了
股份制、 股份合作制改革， 先后有5家企业6支股票上市，国有企业改革和脱困
“三年两个目标”如期实现。劳动力、技术、人才、证券、信息等要素市场进一
步发展。养老、失业、医疗等社会保障机制不断完善。住房、投融资、财税等各
项改革都取得了实质性进展。
(三) 对外开放继续扩大， 招商引资成效显著。2000年完成外贸进出口总值
13.7亿美元，其中出口创汇9.94亿美元，同比增长39.6%，五年平均增长10.8%。
发展了农副产品、化工产品、纺织服装等一批骨干出口产品，建立了较为稳定的
出口渠道。招商引资五年保持了稳定增长的势头，去年组织实施全民招商，利用
外资工作出现新高潮，实际到位境内资金68.8亿元，境外资金1.42亿美元。投资
环境有了很大改善。
(四)固定资产投资稳步增长，基础设施和载体建设取得较大进展。2000年全
社会固定资产投资完成189亿元，同比增长22.8%；“九五”期间共完成783亿元，
年均增长9.3%，潍莱高速公路、峡山水库输水干渠、市污水处理厂等一批基础设
施项目相继竣工； 新增固定和移动通信交换机容量163万门；公路、港口及城市
供水、 供电、供热、供气等设施建设都有了新的进展；市里规划的4条农业高新
技术走廊及各类农业科技示范园建设进展较快；14个省级以上开发园区技工贸总
收入达到128.3亿元，五年平均增长12%；城乡各类市场发展到1380多处。
(五)所有制结构不断调整，个体私营经济发展较快。2000年，全市个体工商
户发展到37.6万户， 五年平均增长6.6%； 私营企业发展到1.1万户， 年均增长
14.7%； 个体私营从业人员119万人，年均增长12%；注册资金77亿元，年均增长
22.3%；实交税金由1995年的2亿元增加到7亿元，年均增长28.5%。一批民营企业
以购买、租赁、参股等方式积极参与国有企业改革重组，为国有资本从中小企业
退出创造了条件。到“九五”末，非公有制经济占国民经济的比重由1995年的33
%提高到41%。
(六)城市化水平不断提高，各项社会事业有了长足发展。“九五”期间，全
市城镇共完成基础设施建设投资30.5亿元， 城镇建成区面积由1995年的200平方
公里扩大到250平方公里，城镇居住人口由240万增加到320万，城市化水平由31%
提高到38%。 科技进步对经济增长的贡献率由1995年的40%提高到去年的49%。教
育结构调整力度加大，新组建了潍坊学院，素质教育在全省带了好头。人口自然
增长率控制在5‰以内。 环保、房改工作被评为全国先进。我市体育运动员林伟
宁在第二十七届奥运会上一举夺得女子举重69公斤级金牌，实现了我市奥运金牌
零的突破。文化、卫生、新闻出版、广播影视等社会事业，以及侨务、民族宗教、
妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的进展。城镇居民人均可支配
收入达到6307元，五年平均增长6.3%。农民人均纯收入3437元，年均增长8.7%。
精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，社会治安综合治理成效显著。军政军
民关系更加密切，获得全国“双拥模范城”称号。政府自身建设得到加强。安定
团结的政治局面进一步巩固和发展。
各位代表，这些成就的取得，主要得益于中央、省和市委的正确领导，得益
于全市上下的共同努力，得益于“民心工程”的深入实施，得益于各位代表和各
位委员的监督支持，也得益于社会各界的关心和参与。在此，我代表市政府，对
全市广大干部群众，对各位代表和各位委员，对各民主党派、工商联和无党派爱
国人士，对驻潍部队官兵，对港澳台同胞、海外侨胞和国际友人多年来为潍坊发
展所做出的贡献和给予的支持帮助，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，我市现代化建设虽然取得了令人鼓舞的成就，但仍然面临着许多
困难和问题， 突出表现为：经济总量较大，但人均GDP低于全省平均水平，经济
运行质量有待于进一步提高。工业优势不明显，高科技含量、高附加值和高市场
占有率的名牌产品比例偏低，高新技术产业还没有形成气候。经济国际化水平不
高，从开放意识到运行机制，与市场经济和国际惯例的要求不相适应。非公有制
经济规模小、比重低，特别是私营企业大户发展慢。多元化投资机制不完善，民
间投资还没有完全启动起来，投入严重不足，影响了经济发展后劲。城市化水平
低，对经济发展的辐射带动能力不强。人才培养、引进、储备机制不够健全，特
别是高层次人才匮乏，科技创新能力不足。城乡居民收入增长缓慢，就业压力较
大，企业负担偏重。制售假冒伪劣现象屡禁不止，社会治安状况有待于进一步改
善，等等。对此，必须在“十五”期间采取切实有效的措施，认真加以解决。
各位代表，我们已经满怀信心地站在了新世纪的起跑线上。在新世纪之初，
准确地把握我们所处的国际国内大环境，是争取经济和社会事业更快更好发展的
重要前提。从国际看，经济全球化和新技术革命不断加快，世界经济新一轮增长
期已经到来，预计今后五年将保持4%以上的增速，这为我市充分利用世界先进技
术、 进一步扩大出口和利用外资创造了条件；从国内看，我国加入WTO后，经济
国际化程度会不断加快，发展空间将进一步拓展，国家继续实施积极的财政政策
和稳健的货币政策，投资、消费、出口都将有更大增长，西部大开发也为我们经
济的发展创造了新的需求和增长源；从我市看，农村经济持续快速发展，国有企
业经过近几年的改革和调整，活力大大增强，经济发展的环境有了很大改善，一
批重点建设项目相继投产、投运，经济形势向好的方面转化。面对这样的形势，
只要我们牢牢把握住国际、国内资本可以向环境好、成本低、回报率高的区域流
动这一大趋势，继续加大招商引资力度，就完全有可能获得必要的资金、技术和
设备，从而获得更快的发展速度；只要我们善于把我市农业产业化水平较高、工
业基础较好、海洋化工资源丰富这三大优势充分发挥出来，就完全可以通过产业
结构优化升级，提高整个国民经济的运行质量和水平；只要我们坚持把通过实施
“民心工程”，在广大干部群众中焕发出来的向心力、凝聚力和战斗力进一步发
扬光大，就一定能够为经济和社会全面发展，为我们的“十五”之舟扬帆远航提
供巨大的推动力。我们的“十五”计划一定要实现，也一定能够实现。
二、计划与重点
《纲要(草案)》依据市委提出的把第一产业调强、第二产业调高、第三产业
调快、开放型经济调大、所有制结构调活的指导思想，提出了“十五”期间国民
经济和社会发展的总任务，即：以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，加
快体制创新、科技创新和管理创新，突出农业产业化、经济国际化、高新技术产
业化、经济区域化、所有制结构多元化、城镇化等重点，抓住招商引资、改革创
新、载体建设等关键，全面推进经济结构的战略性调整，提高经济的整体素质和
综合竞争力，实现经济和社会可持续发展，人民生活由小康向富裕迈进，力争五
年或更长一点的时间再造一个潍坊。目标是：“十五”期间，全市国内生产总值
年均增长11%左右； 一、二、三产业分别增长5%、12%和14%，三次产业结构比例
调整为15∶45∶40；固定资产投资年均增长12%；地方财政收入年均增长12%；五
年累计实际利用外资10亿美元以上，“十五”末年进出口总额达到28亿美元；科
技进步对经济增长的贡献率达到55%，高新技术产业占国民经济的比重达到20%；
县以上城区和有条件的城镇基本普及高中阶段教育， 普通高校在校生达到1.5万
人；城市化水平达到45%左右；总人口控制在870万以内；城镇失业登记率不超过
4%；城镇居民可支配收入及农民人均纯收入分别达到8500元和4600元，年均分别
增长6%。 今年的主要预期目标为：国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业
分别增长4%、12%和10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%；
消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长10%；居民消
费价格上涨1.5%； 城镇失业登记率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以
内。“十五”期间的工作重点是，实现“六个新的突破”，把握“两个协调发展”。
(一)大力推进农业产业化，带动农业结构调整，增加农民收入，在由传统农
业向现代化农业的历史转变中实现新的突破。农业现代化最重要的标志和最终目
的是提高人民生活水平。 今后五年， 必须以每年6%以上的速度增加农民收入，
“十五”末，农民人均纯收入达到4600元以上。途径之一是抓好农业产业化，加
快龙头企业建设。按照“建设新的、培植大的、改造老的”的思路，瞄准韩国、
日本、东南亚和台湾市场，加强招商引资，新建一批高起点、强带动、外向型龙
头企业，迅速把我市建成面向上述国家和地区的一个重要农副产品出口基地；对
现有4户国家级、5户省级和50户市级龙头企业，加大扶持力度，促其进一步上规
模、上档次、上水平，争取建成覆盖全市、辐射全省、影响全国的“航空母舰”
型龙头企业；对商、粮、供和外贸部门原有的农副产品加工、贮藏、运销设施进
行改造提高，使其发挥应有的作用。并引导龙头企业与农户，通过股份合作、专
业协会等途径结成利益共同体，提高农民组织化程度，促进农业结构调整，实现
农产品从田间到最终产品的全过程多次加工增值，增加农民的后续利益。途径之
二是依靠科技解决问题。一方面，以农牧院、校、所等科研单位为技术支撑，以
各类农业示范园和高新技术走廊为样板区和辐射源，大面积、系列化推广良种良
法、节水灌溉、组培快繁、生物肥料、无土栽培、禽畜改良和农产品加工、包装、
贮藏、 保鲜等实用先进技术， 提高农业的整体水平。另一方面，借鉴我市12个
“中国特色之乡”、33种“中国农业名牌产品”和42种农副产品获得“绿色食品
商标”使用权的经验，大力发展农业标准化生产，实施名牌战略。并及时追踪农
业最新科技成果，抓好引进、试验、推广，始终站在更新换代的前沿，真正做到
人无我有，人有我优，人优我变，保持我市农业在全省、全国的领先地位。途径
之三是引导和组织大批农民从种植业转到畜牧养殖业上来，从第一产业转到二、
三产业上来，引导他们进城务工经商，组织劳务输出，发展个体私营，迅速改变
目前绝大多数人口“固守田园”、滞留于农业内部的状况，开辟新的致富之路。
鼓励他们像温州人那样，跑全国，闯海外，经风雨，见世面，在市场经济的大风
浪中造就千百万个有实力的农民企业家，带动我市农村千家万户，共同发展，赚
外地的钱，发外国的财。途径之四是认真实施税费改革。这是农村继家庭联产承
包责任制之后的又一次重大改革，是减轻农民负担的治本之策，必须高度重视，
精心组织，确保顺利进行，以期根治农民负担过重的顽症，间接增加农民收入。
同时，坚持不懈地搞好以水利为重点的农业基本建设、林业建设和综合开发。落
实好按保护价收购农民余粮、土地承包30年不变等党在农村的各项政策，确保农
村稳定。
(二)大力实施集团战略、名牌战略和科技创新战略，促进工业结构优化升级，
在由传统企业为主向高新技术企业为主的历史转变中实现新的突破。关于集团战
略，市里重点抓好海化、亚星、巨龙、医药、纺织印染、潍柴、潍坊电厂、青鸟
华光、青州烟厂、山潍拖、新立克等十几个大企业和企业集团；重点调度20家县
域骨干企业。对这些大集团和骨干企业，全面实行国有资产授权经营，规范母子
公司体制，完善法人治理结构，搞好资本运营，迅速建立起符合现代企业制度要
求的管理体制和内部运行机制。同时采取外引内联、兼并收购、投资控股、股票
上市等多种措施，盘活存量，优化增量，促使资源、资金、人才、技术向这些优
势企业聚集，使其更大更强，真正成为我市财政收入的擎天柱，带动经济发展的
火车头。争取到“十五”末，全市年利税过亿元的企业由现在的10家达到30家，
其中过10亿元的4家， 过5亿元的6家，从根本上将我市企业小而散的局面变为大
而强，构筑起既有群山又有高峰、峰峦叠起的现代化大企业、大工业格局。关于
名牌战略，名牌就是信誉，名牌就是效益，市场空间必然由名牌来占领。“十五”
期间，下决心在全市打一场培育名牌、争创名牌、宣传名牌、保护名牌的攻坚战。
所有企业，特别是大企业、大集团，都要强化品牌意识，提高老名牌，开发新产
品。力争到“十五”末，省级名牌产品由现在的36个达到70个，全省著名商标由
现在的31件达到50件，并争创更多的全国驰名商标。依靠名牌战略，提高产品质
量，促进更新换代，适应市场需求，增强企业的影响力和竞争力。同时，下决心
淘汰一批耗能高、污染重、技术工艺落后的企业和产品。关于科技创新战略，一
方面大力推进高新技术产业化，加快发展以青鸟华光为龙头的电子信息产业，以
医药集团为龙头的生物与新型医药产业，以亚星集团为龙头的新材料和环保、节
能产业，以海化集团为龙头的海洋化工产业；加速膨胀全市现有75户高新技术企
业，上规模、上档次、增效益，争取进入全国乃至世界一流高新技术企业行列。
另一方面有计划、有重点地利用高新技术，特别是信息技术以及先进适用技术，
对机械、纺织、轻工、化工、建材等传统产业进行高起点改造和提升，创造新优
势，开辟新市场，实现新发展。力争到“十五”末，高新技术企业增加值占工业
增加值的比重由2000年的10.5%上升到20%以上。实施上述三大战略，关键是牢固
树立工业立市、工业强市的思想，抢抓机遇，加快技改步伐，加大资金投入，采
取招商引资、银行贷款、社会筹资、职工入股等多种融资方式，不断上一批新项
目、大项目、好项目。通过上项目，促使全市产业、产品结构优化升级，形成新
的增长点，占领市场制高点。伴随这一历史性转变，树立潍坊企业新形象，再创
潍坊工业新辉煌。
(三)大力推进第三产业发展，努力培育人流、物流、资金流、信息流中心，
在第三产业比重超过第二产业的历史转变中实现新的突破。第三产业是现代经济
和社会发展的重要特征，第三产业比重超过第二产业比重，这是经济发展的必然
规律。我市去年第三产业占GDP比重为34%，低于沿海先进地区，与经济发展的总
体水平还不相适应。为此，今后五年必须把第三产业作为经济发展的一个重点，
进一步扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。到2005年，第三产
业增加值占GDP比重达到40%以上。实现这一目标，首先是抓住市场建设这个龙头，
按照先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提
高“五先五后”的做法，依托资源、产业和区位优势，着力培育和发展骨干市场，
建成一批像寿光蔬菜、诸城水产品那样在全省、全国具有较强影响力、对地方产
业具有较强拉动作用的大型专业批发市场，集天下之货，招天下之客，产业促市
场，市场带产业，大进大出、快进快出、多进多出、远进远出，更好地发挥市场
配置资源的基础性作用。 城区重点抓好人民商城、金宝、巨力、天坛4大市场群
建设。其次是大力发展七大新兴高附加值产业，即以开发建设各类批发市场、发
展经济适用住房、完善市场体系为重点，大力发展房地产业；以推行连锁经营、
物流配送、多式联运、电子商务等新型业态和服务方式为重点，大力发展现代物
流业；以充分运用潍坊国际风筝会这一品牌，突出民俗旅游，争创“全国优秀旅
游城市”为重点，大力发展旅游业；以建立健全社区服务网络，积极发展搬家、
看护、清洁、医疗、维修、保安等便民利民服务为重点，大力发展社区服务业；
以运用现代传媒手段和产业化运作方式为重点，大力发展文化娱乐、新闻出版、
广播影视、音像视听、广告等文化传媒业；还要下决心建立会展中心，发展会展
业；发展金融保险业。再次是必须坚持当前与长远相结合，统筹安排第三产业总
量、结构和布局，制定切实可行的发展规划；必须坚持与经济结构调整相结合，
以产业发展带动城镇建设，在城区实行“退二进三”，腾笼换业，提高经济发展
的总体水平；必须坚持与招商引资相结合，转变观念，敞开城门，降低门槛，不
管外商、内商，不管集体、个体，不管什么项目，只要符合国家产业政策，对所
有愿来投资兴业者，一律欢迎，提供方便，视为功臣。另外，还要特别注意，当
今人类社会已开始步入信息时代，我们务必顺应潮势，加快信息网络体系建设，
推进信息技术的广泛应用，突出搞好绿色出版、数字传输、宽带互联网系统和产
品的研制开发，用信息技术改造传统产业，装备现代工业，推动社会生产力的跨
越式发展。
(四)大力发展民营经济，促进所有制结构多元化，在由单一经济成分向多种
经济成分共同发展的历史转变中实现新的突破。生产力水平的多层次性决定了所
有制结构的多样性。民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是当前经
济发展最具活力的增长点，南方一些地区经济之所以发展快、搞得活，民营经济
的大发展起了关键性作用。我们必须重新认识民营经济的重要地位和作用，努力
扩张总量，提高质量，拓宽领域，增加份额，尽快使民营经济成为全市国民经济
的重要支撑力量。“十五”的主要任务，一是抓发展。通过培育有市场、有潜力
的骨干企业带动一批，着力抓好载体建设聚集一批，加快国有企业改制转化一批，
狠抓招商引资吸引一批，多种途径引导发展一批。引导广大群众和经营者富而思
进，破除小富即安思想，鼓励支持机关干部、科技人员、城镇下岗职工、复转军
人、 大中专毕业生、 农村干部、各类能人和留学生“八路大军”一起上。力争
“十五”期间，民营经济占整个国民经济的比重每年提高3至4个百分点，由2000
年的41%，“十五”末达到60%以上。二是抓提高。按照“培强、做大、争优”的
指导思想，使经营者放眼大市场、谋划大战略、争当“大老板”，外树形象，内
抓管理。由家庭经营型向合作经营型转变，由封闭式经营向开放式经营转变，由
用亲型向用贤型转变，由单体分散型向区域集中型转变，由国内经营向国际经营
转变，由作坊式管理向制度化、现代化管理转变，引导他们逐步建立起现代企业
制度。并鼓励他们积极参与国际交流与合作，创名牌、保名牌、树名店、出名人，
抢占市场制高点，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，外向型、科技型的大型
民营企业集团。三是抓政策。各级都要树立“三个有利于”就是最大、最好政策
的思想，坚持“放胆、放手、放宽、放开、放活”原则，在不违背国家法律、法
规前提下，增长速度不限，发展比例不限，从业人员不限，经营范围不限，经营
规模不限，经营方式不限。有关部门要共同参与，合力推进，自觉、主动地落实
各项优惠政策，在信贷、用工、用地、进出口以及政治待遇方面一视同仁，公平
竞争，特别要坚决清理精简收费项目，坚决规范收费行为，坚决制止“三乱”，
做到轻徭薄赋，促其发展。
(五)大力推进经济国际化，积极参与国际竞争，在我市经济融入国际经济大
循环的历史转变中实现新的突破。经济全球化的大趋势和我国即将“入世”的新
形势，对我市经济发展既是严峻挑战，又是重要机遇。我们要在这场大潮中抢占
先机，赢得主动，必须以更加积极的姿态参与国际经济合作与竞争，使我市经济
成为世界经济的一部分。要着力提高经济的外向度和外贸依存度，力争“十五”
末利用外资占全社会固定资产投资的比重由2000年的6%达到10%， 外贸进出口额
占GDP的比重由2000年的16%达到20%以上。
坚持“请进来”与“走出去”结合，充分利用两个市场、两种资源，在更大
领域和更高层次上加快利用外资步伐。一定发挥我市地处沿海，是世界风筝都，
资源丰富，经济基础较好的优势，加强与外商的资金、技术合作，提高利用外资
水平；一定进一步扩大利用外资领域，全面加快一二三产业、城市基础设施和社
会事业等各方面利用外资的步伐；一定把利用外资的着力点放在加强与跨国公司
的合作上，坚持“以大引大”，推动骨干企业与跨国公司对接，吸引更多的跨国
公司来潍投资；一定发挥我市省级以上开发区的作用，鼓励外商投资发展加工贸
易，尽快提高加工贸易的规模和水平；一定下大力气改善外商投资环境，以硬措
施改善软环境，努力把我市建成投资回报率高、对外商吸引力大的热点地区。在
加大利用外资的同时，鼓励和支持有竞争优势的企业主动“走出去”，到境外投
资办厂，直接参与国际竞争，带动技术、设备、商品和劳务全面输出。
坚持进口与出口结合，培植新的贸易增长点，推动对外贸易快速发展。努力
调整出口产业结构，重点培植农副产品、纺织服装、海洋化工、机械电子四大有
比较优势的出口支柱产业，扩大高技术含量、高附加值、高创汇产品的出口，特
别是大幅度提高工业制成品出口比重。努力全方位开拓国际市场，建立多元化出
口市场体系，在巩固发展日韩和东南亚等市场的同时，下决心开拓欧美、南非、
独联体等市场，增加对这些市场的出口比重，改变单纯依靠亚洲市场的格局。努
力发展进口贸易，坚持以进促出，大进大出，抓住“入世”后关税降低的机遇，
加大重要原材料和先进装备的进口，推动对外贸易由出口导向型向进出互动型转
变。另外，扎扎实实做好入世的各项准备工作，政府转变职能，企业转换机制，
研究好过渡时期条款，处理好按世贸规则办事和保护自身利益的关系，争取入世
的正面效应得到最大发挥，负面影响降低到最小程度。
(六)大力推进城镇化建设，不断扩大非农产业比重，在城镇人口超过农村人
口的历史转变中实现新的突破。城市是经济和社会发展的重要载体和平台，加快
城市化进程是推动现代经济和社会发展的持久动力。我们要面向现代化，加快城
市化， 争取用5年左右的时间，使城市化水平由2000年的38%提高到45%以上。首
先，立足构建现代化城市网络，按照“三个层次推进”的思路，加快城市建设步
伐。市区作为中心城市，重点是加快开发东部，建设新区，改造西部，繁荣老区，
实现四区一体化发展，进一步扩大城区规模，增强规模聚集效应和辐射带动功能，
争取“十五”末城区人口达到80万以上，跨入较大城市行列；县一级的城区，主
要是发挥承上启下的作用，进一步加快规模膨胀和功能完善，争取“十五”末人
口达到20至30万，跨入中等城市行列，形成具有地方特色的中小城市群；小城镇
是沟通城乡的重要桥梁，按照区域化经济发展的要求，结合撤乡并镇，壮大小城
镇实力，“十五”期间，全市26处中心镇镇区人口平均达到2万人以上，其中5处
达到5万人以上。 其次，立足增强城镇对外来人口和农村剩余劳力的吸纳功能，
采取切实措施，引导二、三产业向城镇集中，特别是重视抓好以市场为重点的第
三产业发展，抓好以各类园区为重点的农副产品加工企业和乡镇企业发展，坚持
走以工兴城、以商兴城、以人兴城的路子，真正把城区建设成为区域性人流、物
流中心和产业发展的龙头；同时，深化户籍和土地管理制度改革，完善有利于城
市发展的集聚机制，打破城乡就业壁垒，建立城乡一体的劳动力大市场，采取一
系列优惠政策，促进外来人口和农村剩余劳力在城镇投资兴业，发家致富。再次，
立足建立市场化城市发展机制，加快由建设城市向经营城市的转变。用市场的眼
光，认识和审视城市，树立经营城市的新理念，运用市场手段对城市资产进行重
组、运营，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。按照政府主导、市场运
作的原则，支持个人、集体、外资参与城镇建设与开发，形成多元化投资格局。
搞好城市土地批租，加大土地招标拍卖力度，努力增加城市建设资金。鼓励出让
城市公用设施的开发经营权，实现城建资金滚动使用和增值。另外，今年市里突
出抓好以四大市场群、三条主要街道、两个电厂、一个火车站、八条林带、四个
公园为主要内容的“43218”工程，增强其服务功能和承载能力。
(七)大力发展各项社会事业，提高人民生活品质和文明程度，实现经济与社
会事业相互促进、协调发展。经济发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教
育，科技、人才、教育是国民经济发展的战略重点，必须高度重视。当前主要是
以增强技术创新能力和推进高新技术产业化为主攻方向，加大科技成果推广、转
化力度。企业要积极建立科技开发中心，加强与大专院校、科研院所的合作，努
力把我市一大批企业办成科研机构的中试基地，办成高新技术产业化的基地，推
动各类企业成为技术创新的主体。高度重视人才，实施人才战略，努力营造一个
有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥作用的良好环境，广泛吸引国内外高层次人
才来潍工作、定居；全面实施以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，在
高标准推进各类教育的同时，认真解决好已经到来的初中、高中“两个入学高峰
期”问题，巩固提高农村九年制义务教育，集中力量办好潍坊学院，组织好农村
中小学和市区中等专业学校的布局和结构调整。
坚持实施可持续发展战略。以稳定低生育水平为目标，进一步完善人口与计
划生育目标管理责任制。加强对资源的规划与管理，把节约用水放在突出位置，
实施北部平原水库和引牟入白工程，下大力气缓解水资源供求紧张的矛盾，合理
开发、依法保护土地资源、矿产资源和海洋资源。进一步加大环境治理和保护力
度，重点抓好水污染和城市大气、垃圾、噪声污染的综合整治，搞好生态保护林
体系建设，积极创建“国家环保模范城市”。推进城镇医药卫生体制改革，加强
农村卫生建设。认真贯彻“双百”方针，繁荣规范文化市场。实施全民健身计划，
发展新闻出版、广播影视事业，推动社会科研、档案、史志、侨务、气象、防震
等其他各项社会事业全面发展。
努力探索社会事业社会办的新路子、新办法，逐步建立起社会事业多元化投
入、市场化运作的新型发展机制。坚持以改革的思路、市场经济的观点和产业化
的要求，推进社会事业经营管理体制改革，努力拓宽投融资渠道。对教育、卫生、
科技、市政公用设施等公益型事业，在政府主导投入的前提下，鼓励和吸引社会
力量投资建设；其他社会事业项目，引入市场运作机制，实行产业化经营；创新
事业单位经营机制，对具备条件的，引导其走自我积累、自我发展的企业化之路，
改变社会事业主要依靠财政投入的局面。
(八)大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，营造民主、公开、公
平、公正的法制环境，实现两个文明建设相互促进、协调发展。坚持用党的基本
理论、基本路线、基本纲领武装干部群众。大胆探索新时期思想政治工作的新规
律、新方法，最大限度地把群众中蕴藏的积极性和创造性挖掘出来。弘扬科学精
神和创新精神，反对封建迷信与伪科学，深入持久地开展“扫黄打非”斗争。坚
持领导带群众，机关带社会，城市带乡村，典型带一般，积极开展各种精神文明
创建活动，全面提高公民文明素质和社会文明程度。
加强社会主义民主法制建设。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人民
政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。建立、健全科学决策、民主监督制
度，发扬基层民主，保证人民依法行使民主权利。加强地方性法规建设，推动政
府依法行政。正确处理新形势下的各类人民内部矛盾，强化社会治安综合治理。
严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪，严厉打击各种邪教组织以及利用宗教形式进
行的违法犯罪活动，维护社会稳定。
整顿和规范市场秩序。大力开展打击制售假冒伪劣商品活动，重点打击假冒
伪劣卷烟、食品、药品、农资、配件、油料和建材等，确保“十五”期间市场秩
序有明显好转。整顿建筑市场，杜绝招投标弄虚作假和工程质量低劣问题。严肃
财经纪律，强化管理和监督，堵塞各种漏洞。严厉打击经济诈骗、偷税骗税、逃
废债务等违法行为。纠正和制止行业、企业间不正当竞争。高度重视安全生产，
建立健全安全生产“一把手”责任制，认真排查和消除事故隐患，杜绝重大伤亡
事故和恶性事故发生，对发生重大事故的地方和单位，一定追究当事人和有关领
导者的责任。
三、经验与措施
认真总结几年来管用的、实实在在的做法和经验，对于我们组织好“十五”
期间的政府工作，至关重要。以下五点既是“九五”期间的成功经验，也是“十
五”期间做好政府工作的关键措施。
关键之一是招商引资。 去年6月，市委、市政府做出了全民招商引资的重大
战略决策，全市各行各业各条战线迅速掀起了千军万马招商引资、千方百计招商
引资的热潮，仅半年时间，合同、协议项目就达2299个，实际到位境内外资金81
亿元。今后再加大力度，每年引进市外资金(不含银行贷款) 150亿元，五年引进
750亿元， 使固定资产投入比“九五”期间翻一番，是大有希望的。许多同志反
映，抓招商引资抓到了点子上，抓到了根子上，越干越想干，越干越敢干，越干
越会干，越干越有成效。半年的实践证明：经济建设是一切工作的中心，招商引
资是中心的中心。抓了招商引资，就是抓了发展，抓了调整，抓了改革，抓了稳
定。招商引资是整个经济建设和社会事业发展的主旋律、牛鼻子。“十五”期间，
要继续把招商引资作为经济工作中第一位的工作来抓，作为牵一发而动全身的工
作来抓，作为经济工作中高于一切、压倒一切的工作来抓，牢固确立以招商引资
拉动经济发展的战略思想和工作思路。招商引资必须全党动员，全民动手，广开
引资渠道，广交投资朋友，广结合作关系，树立“潍坊以外就是外”的大开放思
路，坚持外资、内资一起引，国有、民营一起招，资金、人才一起抓，形成人人
想招商、议招商、干招商的浓厚氛围。招商引资必须坚持全方位、多形式，各行
各业各条战线齐上阵，运用节会招商、以商招商、代理招商、出国招商、网上招
商、专业招商、团组招商等行之有效的方式，大力推动，不断升温，一浪高过一
浪，长期坚持下去，决不半途而废。招商引资必须坚持并不断完善目标责任制，
对照政策，认真考核，严格奖惩，取信于民，激励先进，惩戒后进，形成争先恐
后、奋勇向前、龙腾虎跃的招商局面。招商引资必须向大项目倾斜，向高新技术
项目倾斜，向农业龙头项目倾斜，向民营企业倾斜，向加工贸易项目倾斜，以促
进经济结构调整，提高国民经济的整体素质。招商引资必须下大功夫营造最优良
的环境，搞好“一站式”服务，提高工作效率；降低门槛和营运成本，让外商赚
钱；实行安商、亲商、扶商的政策，“留住客商就是政策”，对他们做到有求必
应、有难必帮、有急必救、有诉必查，提高服务质量，保护公平竞争，规范部门
执法，使投资者来之放心，住之安心，干之舒心，事业有成。
关键之二是改革创新。近年来，我们按照“抓大放小”的方针，以明晰产权
关系为重点，从县域企业改革入手，对国有企业进行了股份制、股份合作制改革，
按照《公司法》要求，组建了一批规范化的有限责任公司和股份有限公司。特别
是市属企业改革后来居上，取得了实质性、突破性进展，用一年多时间走过了县
域企业改革几年的历程。当前多数企业已走出困境，焕发了生机，全市经济开始
步入良性发展的快车道。更为可喜的是，人们的思想观念发生了根本转变，市场
经济意识明显增强，精神面貌焕然一新，这给今后的发展带来了无限希望。所有
这些，都来源于改革，得益于改革，改革是国有企业的根本出路，改革是经济和
社会事业发展的根本动力。
邓小平同志指出，现代化建设搞多久，改革开放就搞多久。改革是永不竣工
的工程，过去是动力，现在是动力，将来还是动力。今后企业改革的重点是，对
国有大集团、大企业和社会公益性企业，采取国家控股、社会法人和外商参股、
内部员工入股的形式，将其改组成为投资主体多元化、组织结构规范化的公司制
企业，并积极争取股票上市；对尚未改制或改制不到位的国有中小企业，继续坚
持以产权改革为重点、多形式改制的原则，拓宽思路，放活政策，什么办法能搞
好搞活就采取什么办法，谁能搞好搞活就让谁来搞，确保今年上半年基本完成中
小企业改制任务；对已改制企业，做好深化完善工作，“三改一加强”同步推进，
真正创一个好机制，建一个好班子，培植一批新增长点。同时，按照上级部署，
积极稳妥地推进以企业职工养老、失业、工伤、医疗为重点的各项社会保障制度
改革，健全完善要素市场体系，为企业改革发展创造良好的外部环境。
改革创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。完成“十五”
计划的各项奋斗目标，必须把改革创新贯穿于各行各业、各项工作的全过程。政
府工作要改革创新，企业管理要改革创新，招商引资要改革创新，各项社会事业
都要改革创新。通过改革创新，把方方面面的积极性调动起来，把广大干部群众
的聪明才智发挥出来，把全市人民的精神振奋起来，改出一片新天地，创出工作
新局面。
关键之三是载体建设。“九五”期间，为推广农业新技术、新成果、新品种，
我们建立了各类农业示范区和高新技术走廊；为发展工业及高新技术产业，我们
建立了经济技术开发区和高新技术产业开发区；为发展第三产业和个体私营经济，
我们建设了一大批专业批发市场。这一切均收到明显成效，促进了一、二、三产
业快速发展。这些示范区、开发区和市场是一、二、三产业的重要载体，适应了
当代经济发展的客观要求，有着强大的生命力。国际国内的经验也证明，载体建
设是经济发展的有效途径和新的经济增长点。我市的载体建设特别是二、三产业
的载体建设，与先进地区相比还有很大差距，必须学习学习再学习，努力努力再
努力，赶超全国先进水平。关于农业载体建设，主要是充实内容，提高质量，加
大力度推广。关于第三产业载体建设，主要是扩大数量和规模，提高档次和水平。
关于第二产业载体建设，是一个薄弱环节，也是主攻方向。市属国家级高新区和
其他13个省级开发区，作为潍坊的特区，实行“特区特管”，允许他们采取更大
的改革开放举措，允许他们运用更加灵活的机制，允许他们大胆试，大胆闯，大
胆冒，可以先发展后规范。开发区要集中领导，集中力量，集中时间，主攻招商
引资，以最快的速度建设成为一个小机构、大服务，管理精干、运行高效的新区；
一个大胆改革、积极创新、辐射带动能力强的新区；一个高新技术产业集中、经
济健康持续发展、在全省全国有一定影响的新区。“十五”末，国家级高新区技
工贸总收入由2000年的41亿元达到240亿元， 进入全国先进行列；其他13个省级
开发区技工贸总收入都要翻两番，真正成为带动全市经济发展的龙头和辐射源。
关键之四是调动两个积极性。几年来，我市经济和社会事业之所以有较快的
发展，一方面是经过改革改制，调动了国有、集体、个体等各类企业的积极性、
主动性和创造性；另一方面，政府各部门、各单位转变职能，让利企业，优化服
务，创造了好的环境，也是一个关键因素。如果只有企业的主观努力，而没有各
部门配合支持，全市的改革改制、招商引资和各项事业发展，就不会有今天这样
的好局面。实践证明，同时调动两个积极性，同时具备两个方面的因素，经济才
会有大发展、大提高、大突破，这是一条重要经验。今后所有部门，都必须进一
步处理好全局利益和局部利益的关系，做到顾全大局，视企业为衣食父母，把部
门权力置于政府的统一领导之下，把自身利益寓于企业利益之中；特别是当部门
利益与企业利益发生矛盾时，务必做到“紧机关、宽企业”，首先考虑企业利益，
决不允许只顾部门利益而损害企业利益。今后所有部门，都必须进一步处理好原
则性与灵活性的关系，创造性地开展工作，做到既不违背上级政策，又要把事情
办快、办好，自觉支持地方经济发展，执法要严格，服务要热情，执法是手段，
服务是目的，执法也是服务，要不断提高服务质量和水平，为企业创造更加宽松
的环境和条件。今后所有部门，都必须进一步处理好外部监督和自我约束的关系，
在接受市委、市政府领导和群众监督的同时，更要自我加压，自我激励，自我进
取，把部门纪律定得严严的，把工作效率提得高高的，把为企业服务的宗旨记得
牢牢的，把自己的队伍带得好好的，有功者奖，无为者让，败事者罚。只要部门
和企业的两个积极性都调动起来，齐心协力，大干快上，新世纪、新千年，潍坊
的经济和社会发展就一定会日新月异，突飞猛进。
关键之五是政府自身建设。近几年，通过开展“三讲”教育、学习“三个代
表”理论和深入实施“民心工程”，政府机关的工作作风发生了很大变化，有力
地推动了全市经济和社会事业的发展。众所周知，加强政府自身建设是做好各项
工作最重要的保证。加强自身建设第一条，要转变职能，政企分开。政府的主要
职责是宏观调控，统筹规划，制定政策，协调服务。当前重点是为企业改革和发
展创造良好的外部环境，处理好企业与社会各方面的关系，不能直接干预企业的
生产和经营(对国有控股企业加强宏观管理)；再是要下大功夫抓大企业和第三产
业，努力培植财源，加强财税征管，争取财政状况在短时间内有根本好转，步入
快速增收的轨道。同时，今年要认真搞好各级政府的机构改革和行政审批制度改
革。做到该管的一定要管住管好，不该管的放权分流，逐步实现政企真正分开。
加强自身建设第二条，要勤奋学习，提高素质。当今各种新事物、新知识、新经
验层出不穷，谁如果不注重学习，固步自封，以不变应万变，谁就必定要落伍，
做人就会是一个庸人，为官就会是一个庸官，甚至“昏官”。庸人误事，庸官则
会误大事。因此，必须认真学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话，学习各种
科学知识，学以致用，武装头脑，解决实际问题；必须努力向实践学习，学习国
内外的成功经验与做法，开阔视野，启迪思路，借鉴运用，深入实际，调查研究，
总结经验，推动全盘。加强自身建设第三条，要廉洁自律，勤政为民。在其位、
谋其政、创其业，一身正气，两袖清风。这是起码的政德、“官德”，也是当前
人民群众的强烈呼声和愿望。应该时刻谨记自己是人民的公仆，利用手中的权力
多为人民谋福利、办好事，决不能以权谋私，搞特殊化。加快建立完善各种监督、
约束、防范机制，从源头上遏制腐败现象的发生。对违法乱纪的大案要案，坚决
予以查处，决不姑息养奸。切实纠正部门和行业不正之风，全面推行政务公开，
真正树立起政府机关廉洁勤政的良好形象。加强自身建设第四条，要转变作风，
注意方法。努力做到高标准，严要求，深入群众，求真务实，勇于创新的“高、
严、深、实、新”五个字的要求。工作中要特别注意抓重点、特点、难点、热点
和突破点，也就是善于抓主要矛盾，抓关键，抓到点子上，不要事无巨细，平均
用力，更不要抓芝麻漏西瓜；善于把上级指示、外地经验与本地实际结合起来，
走自己的路，抓出特色，不要照抄照转，千篇一律；善于知难而进，迎难而上，
大胆开拓，攻坚破难，不要畏首畏尾，裹足不前；善于解决群众反映强烈的问题，
急群众所急，办群众所需，帮群众所难，不要转圈拐弯，回避矛盾；善于选准突
破口，集中力量，突破一点，乘势前进，搞活全局，不要漫无边际，平推平拥。
只要真正具备了“五个字”和“五个点”的工作作风和工作方法，我们必将事业
有成，无往而不胜。
各位代表，“十五”是新世纪、新千年的头五年，这五年对我市经济发展是
一个难得的机遇，机不可失，时不我待；我市地处山东腹地，是沿海开放城市，
位置优越，交通方便，人杰地灵，商机无限；在市委的坚强领导下，全市上下思
想统一，步调一致，同心同德，政通人和。真可谓天时、地利、人和三者俱备，
我们有信心、有决心、有雄心、有能力超额完成“十五”计划的各项任务目标，
向诸位代表和全市人民交一份合格的答卷。让我们以无比神圣的历史责任感，抓
住机遇，迎难而上，同舟共济，奋力开拓，为早日建成文明富庶的、繁荣昌盛的、
大而强富而美的现代化新潍坊而努力奋斗!