联合办公大厅“一站式”服务
为进一步改善潍坊市的投资环境，提高机关办事效率，促进对外开放和招商
引资工作的开展，潍坊市人民政府于2000年6月6日在高新技术产业开发区创业大
厦成立了潍坊市外商投资服务联合办公大厅，并专门下发了《潍坊市人民政府关
于对外商投资实行联合办公“一站式”服务的试行意见》，即对中国境外、潍坊
市外来潍坊投资的项目，实行“一门受理，联合审批，一口收费，限时办结”的
工作方式，把与中国境外、潍坊市外来潍坊投资者有关的政府各职能部门、社会
中介服务机构及有关单位集中在一起， 固定场所， 设立窗口，联合办公，实行
“一站式”服务，使投资者从申报到注册登记、从验资审计到法律咨询、从用地
建设到水电环保、从用工到领取各种牌、照、证书及签证一站办妥。以公开的办
事方式、透明的操作程序、规范的工作条例、精简的工作机构，为外来投资者提
供优质、高效、廉洁、文明的“一条龙”服务，增强对中国境外、潍坊市外投资
者的吸引力，提高利用外资的效率和水平。共有36个部门、单位参加了“一站式”
服务，实行联合办公。根据工作需要，将这36个部门、单位划分为常设、每周二、
四值班和随通知随到3类。 其中常设窗口单位有15个：潍坊市招商工作委员会办
公室、潍坊市计划委员会、潍坊市经济贸易委员会、潍坊市对外经济贸易委员会、
潍坊市工商行政管理局、潍坊市环境保护局、潍坊市公安局、潍坊市规划国土局、
潍坊市国税局、潍坊市地税局、潍坊市质量技术监督局、中国银行潍坊分行、中
国人民银行潍坊市支行、潍坊市高新技术产业开发区管委会、山东潍坊和信会计
师事务所； 每周二、四值班单位共有8个：潍坊市交通委、潍坊市劳动和社会保
障局、潍坊市电信局、潍坊市建设委员会、潍坊海关、中国工商银行潍坊支行、
中国太平洋保险公司潍坊分公司、潍坊出入境检验检疫局，这些单位每周二、四
派员在联合办公大厅上班，其他时间如有业务办理，随通知随到；随通知随到共
有13个单位：潍坊市科委、潍坊市人事局、潍坊市物价局、潍坊市财政局、潍坊
市电业局、潍坊市文化局、潍坊市房管局、潍坊市卫生局、潍坊市贸易局、潍坊
市乡镇企业局、潍坊市药品监督管理局、潍坊市人民防空办公室、潍坊市消防局。
联合办公大厅的各项工作由市招商办组织、协调、指导、管理，统筹充实进驻窗
口单位和服务内容，并监督、检查各窗口单位的服务态度、工作作风和收费标准，
以提高工作效率和服务质量。各单位委派了政治素质好、业务水平高、协调能力
强、拥有一定业务权限的人员参加联合办公，做到人员和职能、业务和权限同时
到位，能在窗口办理的事项及时办理，不能在窗口直接办理的事项说明原因、限
时办理。
联合办公大厅“一站式”服务的主要职能
(1) “一站式”审批。投资者在联合办公大厅办理投资项目(企业)的立项批
复、申办企业代码、建设工程规划、环保、土地审批、消防设计审核及工商注册、
税务登记、海关备案等手续，并办理与投资者或项目相关的供电、供水、电信等
手续。(2) 实行项目会审制。根据需要对外来投资项目采取不定期联合办公方式
进行研究审批。对跨部门、跨县市区解决不了的重大问题，召开联审会议，当场
研究，现场办理。(3) 提供系列化服务。联合办公大厅组成单位对投资者从申办
项目到投产后的生产经营实行全过程系列化服务。对超出授权范围内的业务，由
窗口人员及时与本单位联系协商，尽快解决。对超出部门权限的，由有关部门负
责到省以上部门帮助办理。(4) “一个窗口”收费。由市物价局、市财政局和市
招商办根据进驻联合办公大厅单位提供的服务项目，审定收费标准，并明文公布。
一般省级以下规定收费项目均应取消，且所有收费均使用财政统一票据，由市招
商办委托一家银行集中收取。费用收取后，再由市招商办会同市物价局、市财政
局稽核后定期转拨到各单位。(5) 提供全方位咨询。对投资者不仅全面介绍办事
程序，帮助指导编写项目材料，而且根据投资者的需要做好项目推介、宣传优惠
政策及提供与投资有关的人才、劳力、技术、市场等方面的咨询。
联合办公大厅建设
(1) 完善职能，健全制度，逐渐强化服务功能。市招商办从完善服务职能入
手，积极协调参加联合办公的36个单位，把涉及项目审批的职能争取到大厅。市
工商局、市外经贸委两个单位将外资科整建制搬到联合办公大厅，把所涉及业务
全部转到“窗口”办理，做到现场受理，当场办结出证。市计委、市技术监督局、
市地税局等单位把与审批外商投资项目相关的各项职能转到了“窗口”办理，并
制定了具体落实措施和意见。为保证联合办公大厅的有效运转，进一步规范大厅
的管理，市招商办制定完善了《各窗口单位的工作范围及职责》、《项目审批办
理需提报的材料及受理时限》、《联合办公大厅服务各项管理制度》、《联合办
公大厅年度考核评比办法(试行)》等制度和办法。建立了月报制度，对办理的项
目每月作详细统计，加强了对外商投资项目的调度管理。实行节假日、双休日预
约办公制度，制定了考勤制度、值班制度、考核和评比制度，确立了服务公约、
工作人员守则以及文明服务用语。不定期举行行风评议活动，对工作人员做好鉴
定，并将结果送交其所在单位，同时报送组织人事部门。(2) 减少收费项目，降
低收费标准，不断改善外商投资软环境。联合办公大厅从减少收费项目、降低收
费标准入手，努力创造条件，为外商提供良好的投资环境。市招商办会同有关部
门，根据市招商工作委员会的意见，本着省以下的收费全部取消、上级文件规定
可收可不收的一律不收、收费有幅度的从低收、上级文件规定收但在本地能减就
减的原则，对联合办公大厅的收费项目及标准进行了审核确定，该减的减、能免
的免。联合办公大厅收取的费用共12项，已减收的费用3项、免收的3项。(3) 加
大宣传力度，扩大联合办公大厅的知名度。充分利用报纸、电视、电台等新闻媒
体，多形式、多渠道、全方位做好联合办公大厅的宣传工作。先后在潍坊日报、
潍坊人民广播电台、潍坊经济电台、潍坊交通电台进行了集中宣传，并将联合办
公大厅的服务热线电话在《潍坊日报》、《潍坊晚报》和潍坊电视台常年公布。
在联合办公大厅张贴了《外商投资项目审批简要流程图》，制作了告知栏，印制
了明白纸。
(王化林 高强 吕玲供稿)