坚持抓全局、议大事的原则，紧紧围绕贯彻落实中央和省、市委的重大决策
履行职能。 1999年，市人大常委会共召开了6次例会，听取审议了“一府两院”
的22项工作汇报， 就有关重大事项作出了6个决议决定，依法任免了31名地方国
家机关工作人员。为了促进党的十五届三中全会《决定》的深入实施，5～7月，
常委会采取市、 县、 乡三级联动的方式，组织6327名各级人大代表对全市贯彻
《决定》情况进行了大规模的视察，重点征求了第二轮土地延包、增加农民收入
和减轻农民负担等6个方面的建议意见。 有关视察情况在组织反馈并督促抓好落
实的基础上，向市委作了专题报告。党的十五届四中全会召开后，市人大常委会
及时调整例会议题，把学习贯彻全会《决定》作为头等大事来抓，从人大工作角
度认真进行了研究部署；组织驻市直的全国、省人大代表就深化国有企业改革等
工作进行了重点视察，与省人大常委会调查组一起对全市国有企业改革和发展情
况进行了重点调查，均提出并督促落实了相应的建议意见，促进了四中全会确定
的各项战略决策在全市的顺利实施。市人大常委会致力于推动改革开放和经济、
社会发展，先后听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预
算执行、财政审计、预算外资金监督管理、国有企业下岗职工安置和再就业以及
外事、教育、计划生育等工作情况的汇报，并就市级财政决算、预算外资金收支
计划、财政预算变更和潍坊市与以色列贝尔谢巴市结为友好城市等分别作出了决
议决定；主任会议听取了市政府关于地税工作情况和对国内生产总值历史数据调
整意见的汇报；对抗旱“双保”、农村道路网络建设和高速公路建设、旅游景点
开发、房地产市场建设等工作及市水利、电业、电信、环保、工业等方面的17项
重点工程建设情况进行了调查、视察或检查；配合全国和省人大常委会视察、检
查组，重点对农业产业化深化升级、乡镇企业发展、小城镇建设、国土资源保护、
科技型私营企业培植和妇女工作情况等进行了监督。市人大常委会围绕维护社会
稳定，听取审议了市中级法院关于全市法院执行工作情况的汇报，并作出了相应
的决议；组织部分全国和省、市人大代表，对全市公安110建设情况进行了视察。
市人大常委会还旗帜鲜明地开展了对以美国为首的北约悍然袭击中国驻南使馆的
抗议活动，激发了广大人民群众的爱国热情；认真贯彻中央和省委的一系列指示
和全国人大常委会的有关决定，按照市委的统一部署，旗帜鲜明地开展了同“法
轮功”邪教组织的斗争，为全市各项工作的开展创造了良好的社会环境。
实行法律监督和人事监督相结合，大力推动行政、司法工作的法制化进程。
加强法律监督。市人大常委会采取例会审议、调查、视察和组织支持新闻单位进
行舆论监督等形式，先后对水法、建筑法、产品质量法、工会法、文物保护法和
省文物保护管理条例等14项法律法规的贯彻实施情况进行了监督；按照全国和省
人大常委会的部署，就农业法、法官法、检察官法、防震减灾法、归侨侨眷权益
保护法、村民委员会组织法和省村民委员会选举办法等法律法规的贯彻实施情况
进行了执法检查，保障了行政、司法工作的依法进行。加强个案监督。市人大常
委会从完善工作机制入手，制定了《关于对市级司法和行政执法机关实行个案监
督的暂行办法》，并狠抓了落实。设立了公开电话，以方便群众随时反映问题；
听取了“两院”及有关部门关于办理司法申诉案件情况的汇报，提出了明确要求；
从司法机关聘请了3名有执法经验的老同志组成法律咨询小组， 定期到人大机关
办公，协助市人大常委会处理一些重大申诉案件；从全市的各级人大代表中聘请
了150名控申信息员， 以及时把握社情民意，获取个案监督的可靠依据。市人大
常委会把实行个案监督与办理来信来访紧密结合起来，健全完善了转处督办、调
卷审查、限期办结和逾期未报结信访案件通报制度，保证了信访案件的办理质量。
共受理人民群众来信来访1969件次， 处结率达97%，其中作为个案监督和责成有
关部门查处并报告结果的55件均已报结。加强人事任免和人事监督工作。市人大
常委会对任命的市政府组成人员和“两院”干部，继续坚持提请任命前组织法律
考试，有关人员由主任会议审查把关；提请任命时到会作供职发言，表明态度；
任命后及时提交任职报告， 明确和落实任职目标。 在此基础上，根据新制定的
《述职评议工作暂行办法》的规定，听取评议了“一府两院”14名被任命干部的
述职报告，并进行了投票测评。按照全国和省人大常委会的部署，市人大常委会
还就老年人权益保障法、水土保持法和省体育市场管理条例、农村集体资产管理
条例等法律法规征求意见稿，及时进行了立法调研，提出并报送了修改意见。
加强代表工作和对县乡人大的联系指导，促进全市人大工作的全面发展。市
人大常委会从加强社会主义民主政治建设的高度出发，突出抓了代表工作这个基
础。在联系代表方面，坚持分工责任制，加强了驻会成员和专职委员联系网络建
设，保持了与各级人大代表的密切联系。为了增强代表们参与管理国家和社会事
务的能力，坚持吸收代表列席会议，参加视察、调查和检查等活动，认真听取各
方面的建议意见。为了充分发挥代表在闭会期间的作用，继续组织开展以深入实
施民心工程为主要内容的代表联系户和“三个一”活动，在指导代表联系群众，
多办实事、好事的同时，集中反映和督促解决各国家机关存在的突出问题，使之
进一步增强了爱民、便民、富民、安民、为民的政治责任感。为了协助代表做好
会议期间的工作，市人大常委会组织开展了“联系代表月”和“代表联系群众月”
活动，广泛收集和反映了许多建设性的建议意见，为代表们审议决定全市重大事
项奠定了坚实的群众基础。在办理代表建议方面，市人大常委会坚持提前介入，
先后多次召开转办、调度会议，加强督促检查，听取审议了市政府办理工作情况
的汇报， 督促办结代表建议意见124件。市人大常委会进一步加强了对县乡人大
的联系指导工作。以督促落实市委《关于进一步加强人大工作的决定》为重点，
认真听取县、乡两级人大的意见和反映，有针对性地帮助解决了一些实际问题，
保障了各项工作的开展；以联合开展视察、调查、检查活动，请县市区人大常委
会负责人列席会议和召开调研、信访工作会议等为基本形式，加强了具体联系与
协调，促成了做好全市人大工作的整体合力；以纪念地方人大常委会设立二十周
年为契机，在及时召开全市人大宣传工作会议、下达《进一步做好人大宣传工作
的意见》的基础上，组织各级新老人大工作者、人大代表、新闻工作者和执法、
司法人员，通过发表专栏文章、举办专题节目和专项征文，以及开展评选“宣传
人民代表大会制度好新闻”和“贡献奖”、“民主法制宣传月”和“风筝都环保
世纪行”等活动，强化人大宣传和理论研究工作并取得明显成效，为促进全市人
大工作的发展营造了良好的舆论氛围。
以整风精神开展“三讲”教育，不断强化市人大常委会及办事机构的思想作
风建设。根据中央决定和省、市委的统一部署，4月～6月，市人大常委会领导班
子和领导成员认真开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风
教育活动，收到了预期的效果；从10月份开始，市人大常委会机关领导班子和领
导干部也进行了为期3个月的“三讲” 教育，促进了市人大常委会及办事机构的
思想作风建设。(1) 狠抓学习不放松，不断提高思想政治素质。通过对邓小平理
论、党的基本路线和各项方针政策、宪法和有关法律法规以及中央三代领导核心
关于“讲学习、讲政治、讲正气”的重要论述的深入学习，使市人大常委会组成
人员和机关干部职工坚定了理想信念，增强了政治鉴别力和政治敏锐性，进一步
保持了奋发有为、开拓进取的良好精神状态。(2) 坚持民主集中制，不断规范工
作运行机制。针对查摆出的突出问题，重点健全完善了市人大常委会会议、主任
会议和秘书长办公会议机制，进一步规范了民主议事、民主决策、民主监督的各
项程序；继续坚持了向代表通报重要情况和组织公民旁听市人大常委会会议制度；
坚持实行集体行使职权和个人分工负责相结合，充分调动和发挥了各方面的积极
因素。(3) 牢固树立群众观念，不断转变思想和工作作风。市人大常委会结合依
法行使职权，认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，着力反映和督促解决了一些
人民群众普遍关注的热点难点问题。狠抓驻会成员和专职委员固定联系工商企业
和乡镇村庄制度的落实，先后组织开展了20多次较大规模的调查研究活动。主任
会议成员经常深入人大机关扶贫点检查指导工作，帮助驻村群众改善生产、生活
条件，使之初步走上了脱贫致富路。(4) 落实标本兼治措施，不断加强机关廉政
建设。围绕健全和落实党风廉政建设责任制，市人大常委会和机关内部建立了一
级抓一级、一级对一级负责的监督制约机制；市人大常委会组成人员带头执行廉
政准则和领导干部个人收入申报、礼品登记、重大事项报告等制度，严格执行出
差费用公开制度，重新修订了接待标准并从严落实，保持了地方国家权力机关的
良好形象。
(王海峰 李红军供稿)