以“民心工程”总揽全局 多管齐下实现信访“三无”
刘明珂 花兆贤
昌乐县领导班子坚持以“民心工程”总揽全局，从群众关心的事做起，多管
齐下，标本兼治，抓信访、保稳定，使昌乐县成为无集体上访、无越级上访、无
积案的信访“三无”县。工作中，突出抓了八个方面：
一、集中开展“四项清理”。对干部公款吃喝挥霍、滥配通讯工具、乱购乱
买小汽车、公费变相旅游四大顽症进行了集中清理。具体操作上，重点把握了四
点：一是加强思想教育。二是动真的，来实的。对顶风而上的，一律从严处理。
三是领导带头，率先垂范。四是广泛发动群众监督。
集中清理取得了明显效果，凝聚了党心民心。群众从我们反腐倡廉的行动中，
看到了党的希望，热情支持我们的工作，不少群众给干部送匾送信、献计献策。
重塑了干部形象。过去一些干部热衷于喝“螺圈酒”，利用酒局搞“小圈子”，
拉拉扯扯，说三道四，造成干部间的隔阂。也有的单位在手机、汽车配备等方面
引起矛盾，通过“四项清理”，铲除了不利于团结的土壤，增进了干部间的团结，
并节省了大量费用。1998年全县共节省开支4000多万元，其中仅招待费一项压减
开支2000多万元， 比1 997年下降77%，有231个村为零，全县农村人均非生产性
开支仅1.67元。 共清查处理通讯工具986部，收缴折款和拍卖款46万元；取消单
位购车计划64辆，收缴拍卖小汽车59部；外出参观减少费用950万元。
二、认真做好减负文章。我们把减轻农民负担作为实施民心工程、化解矛盾
的一项关键措施来抓。一是加强了对农民负担的规范和监控。对正常的农民负担，
严格按国务院规定标准和一定三年不变的要求办事，并全面实行了合同化管理，
不准随意突破。二是狠刹了“三乱”歪风。县委、县政府明确规定，各乡镇、各
部门一律不准出台国家法规政策以外的集资和摊派项目，不准兴办加重农民负担
的形象工程。对群众反映强烈的平摊税收、摊派报刊、农村电价高、中小学乱收
费等问题，实行主管部门负责制。县里对行政事业性收费项目进行了全面清理，
共废止收费文件8个， 取消不合理收费项目16个。三是大力压减各种非生产性开
支。 结合“四项清理” ，大力压缩村级招待费开支；结合村级班子换届，提倡
“两委”干部交叉任职，严格控制享受固定补贴的干部职数；全面推行了农村财
务“三代管”和民主理财制度，闸住了农村财务不合理开支的口子。四是加大了
行政事业单位人员分流力度。全县共清退机关事业单位临时工1000多名，清退中
小学代课教师1000多名，分流机关干部771人，年可节省开支近千万元。
三、集中精力发展经济。我们把发展经济富民强县作为最大的“民心工程”，
紧抓不放。一是狠抓了主导产业和骨干企业的发展，重点培植发展了塑料、食品、
西瓜、宝石、建材五大主导产业；着眼于抓大培强，大力实施“龙虎工程”，重
点培植发展了乐化、江海、乐港、永昌等一批大型骨干企业，使主导产业和骨干
企业成为全县经济的重要支撑力量。二是狠抓了困难企业的启动搞活。通过兼并、
租赁、抵贷转售、挂靠大企业以及破产重组等多种形式，加大了资产重组和盘活
力度。三是狠抓了高效含税农业和个体私营经济。通过积极调整农业内部结构，
加大科技兴农力度，引导农民大力发展精品农业和特色农业，逐步解决了农业比
较效益差的问题，加快了增产增收步伐。
四、加大转变作风力度。在全县广大干部中大兴走群众路线之风，实事求是
之风，扎实苦干之风。全面推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，干部在
一线工作，情况在一线掌握，问题在一线解决，政绩在一线创造，一切围绕一线
转。县级领导落实了蹲点制度，驻村、入户、下厂蹲点，时间每年不少于20天。
大力解决“文山会海”问题，我们确定周一到周四为“无会日”，对可开可不开
的会坚决不开，提倡写短文、讲短话、即席讲话。县级领导下基层出发不要陪同，
直接进车间、到农户。群众看到我们真心实意地了解情况，真心实意地帮助他们
解决问题，有事愿跟我们说，有怨愿向我们诉，有理愿向我们讲，越级上访大大
减少了。
五、深化完善“两公开一监督”。
在农村重点抓了“一会、两组、八上墙”。“一会”就是重大村务活动和财
务开支，都要召开村民大会或村民代表会议；“两组”就是村村成立了村民代表
议事小组和民主理财小组，所有村级财务，没有理财小组审核签字一律不能入帐；
“八上墙”就是将群众普遍关心的财务收支、税费收缴、“两工”使用、土地调
整等八个方面的情况定期上墙公开， 接受群众监督。确定每月的8日为全县公开
日，集中开展公开活动。每到公开日，由县级领导带队，直接下乡进村入户，对
村务公开情况进行检查，并将检查结果通报全县。确定农历七月和十二月为“民
主管理活动月”，由村“两委”班子定期向群众通报工作情况，并组织群众对村
“两委”干部进行评议，使“两公开、一监督”制度真正落到了实处。
六、切实加强基层组织建设。一是加强了党员干部的教育培训。在县委党校
分5批对全县的农村党支部书记进行了集中培训， 对他们进行党的政策、法律知
识、市场经济知识等方面的教育。对全县的村主任进行了一次集中教育培训，进
一步提高了他们的素质。二是深入开展了以争创“六好”党委、“五好”支部、
“八好”党员，先进支部帮后进支部，先进党员帮贫困户为主要内容的“三创两
帮”活动。在农村党组织和党员中形成了争先创优、互帮互助、共同前进的可喜
局面。三是积极、稳妥、扎实地进行了村委会换届选举工作。县乡领导靠上，精
心组织，严格依法、按程序进行，真正选出了群众满意、党组织信赖的新一届村
委会班子。为使新一届村委正确处理好与党支部的关系，我们制定出台了《昌乐
县村党支部、村委会工作规范》，进一步理顺了工作关系，为农村的发展与稳定
奠定了坚实的组织基础。
七、全面落实信访工作责任制。
一是“一岗双责”责任制。要求各级领导干部首先抓好分工范围内的信访工
作，真正担负起对分管工作和分管范围内信访工作的双重责任。二是“三清一明”
责任制。建立了目标清、责任清、功过清、赏罚明的“三清一明”工作责任制，
一级抓一级，一级对一级负责，形成了齐心协力抓落实的良好局面。三是领导接
访和领导包案制。每周一是县级领导公开接访日。凡是县委、县政府受理的群众
上访案件，都一抓到底，认真解决，力争实现上访案件“一次清”。在领导包案
方面，按照谁包靠谁负责的原则，一包到底，防止问题积累，矛盾激化。四是预
警防范制。1999年以来，在全县范围内开展了五次全面排查，在分类整理的基础
上，按性质类别分别责成有关部门靠上做工作，做到早发现、早控制、早介入、
早解决，切实把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。
八、严格依法行政，依法办事。
一是加强了对各级干部的依法行政和群众观念教育。采取集中办班、以会代
训等方式，重点教育干部增强群众观念，自觉站在群众的立场上想问题、办事情；
教育干部相信和依靠群众，发扬民主，虚心听取群众的呼声；教育干部确立为官
一任、致富一方，为官一任、稳定一方的思想，自觉为群众办好事、办实事；教
育干部为政清廉、公道正派，堂堂正正为官，公平合理办事；教育干部强化法律
意识，依法行政。二是加强了对群众的遵纪守法教育。利用电视、广播等手段，
举办了农民的权利、义务知识讲座。印发了《给全县党员的一封公开信》，明确
党员在信访工作中的权利和义务。 印制了3万多份《信访工作法规和有关处理规
定》小册子，并由包村干部带领群众认真学习。各乡镇、村还建立健全了村规民
约，有效地规范了群众的行为。三是坚持“一案三处”。对已经发生的信访案件，
本着有什么问题就解决什么问题，是谁的问题就处理谁的原则，干部有问题的处
理干部，群众无理取闹、违法违纪的，依法进行处理。同时，还要查处领导干部
在处理群众信访工作中的失职行为。
实践证明，抓信访工作必须处理好四个方面的关系：一是改革、发展与稳定
的关系。在工作实践中，必须确保三者协调发展、相互促进，既不能单纯为稳定
而放弃改革、发展，又不能在改革、发展中忽视稳定。二是治标与治本的关系。
始终坚持标本兼治，重在治本，综合治理的方针，对群众反映的问题，不推、不
拖、不压，真心实意地帮助解决。同时，立足从根本上解决问题，多管齐下抓治
本，消除一切隐患。三是干部与群众的关系。坚持一手抓干部，一手抓群众，做
到既规范干部行为，又教育引导群众守法尽义务。四是思想教育与依法办事的关
系。一方面，要对上访人员做过细的思想政治工作，及时化解各类矛盾；另一方
面，要依法办事，敢于碰硬，对那些收买、怂恿群众破坏稳定的别有用心的坏人，
露头就打，毫不手软。信访工作只有纳入法制化轨道，才能健康运行。