实践过程中完善巩固基础上提高 关于落实党风廉政建设责任制的实践与思考
房忠昌
党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)
颁布一年来，潍坊市各级结合实际，积极探索，大胆实践，摸索出了许多行之有
效的方法，积累了一些切实可行的经验。但要适应不断发展变化的新形势，使党
风廉政建设责任制进一步深化，还需要在巩固现有成果的基础上，研究新情况，
探索新方法，总结新经验，开创新局面。
一、选准切入点，提高思想认识，让责任制由“软”变“硬”
落实党风廉政建设责任制，首先要解决领导干部，特别是“一把手”认识上
的问题。党中央、国务院《规定》颁布以后，为了使各级领导提高认识，我们一
是加大党风廉政建设责任制的宣传教育力度，使各级充分认识到，《规定》是一
项具有全局性的党风廉政制度，是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处、
取得实效的根本机制。二是以“三讲”为动力，把落实责任制作为解决党性党风
问题的硬任务来对待。我们明确要求各领导班子和每一位领导干部在“三讲”教
育过程中，要对照《规定》认真查找自己在党风廉政建设工作中的差距，剖析思
想上的问题，并且要制定切实整改措施；把能否真正落实党风廉政建设责任制作
为检验“三讲”教育的一个实际成果来考察，使“软任务”变成“硬任务”。三
是典型引路。首先是树先进、立标兵，发挥示范作用。我们首先在各方面工作基
础较好的诸城市和安丘市作为落实责任制的试点，然后在总结经验的基础上，在
这两个市召开现场会，用他们活生生的事实说明，只有认真落实党风廉政建设责
任制，党风廉政建设和经济建设两手抓、两手都要硬，才能取得物质文明和精神
文明双丰收。其次，选择反面典型，剖析违法违纪根源，教育广大干部。我们选
择并通报了原市计委投资公司经理谭绪圣受贿近200万元和原市政府第一招待所
所长郎益贵受贿17余万元使该所濒临倒闭的案情，让大家明确不重视党风廉政建
设，不仅国家的利益受损，自己也很容易走向违纪违法深渊。多种形式的教育，
使各级领导干部提高了思想认识，使责任制落实工作在全市迅速铺开。实践告诉
我们，落实党风廉政建设责任制必须把提高思想认识放在首位，同时，解决思想
问题要通过贯彻《规定》的实践来体现，借助贯彻落实《规定》来升华；要把强
化思想教育贯穿于落实《规定》的全过程，使二者相辅相成，相得益彰。这样就
能大大增强落实党风廉政建设的针对性和实效性。
二、实施责任分解，建立责任网络，使责任制由“粗”变“细”
落实责任制是“粗放经营”，还是“细化管理”，不仅仅是一个工作方法问
题，而且关系到是真抓还是假抓，深抓还是浅抓，是认真贯彻《规定》，还是做
表面文章的问题。在党中央、国务院《规定》颁发不久，潍坊市委、市政府就制
定了《实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定〉办法》。同时，坚持针对性、
实用性、有效性相结合的原则，根据党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，把
长期性任务与阶段性目标结合起来，做到党风廉政建设既有长计划，又有短安排，
分步实施，循序渐进，积小胜为大胜。每年都把这些党风廉政建设和反腐败的具
体任务分级、分口、分项地细化、量化到班子，分解到成员，落实到部门，真正
使各级领导班子和领导干部有震动、有压力、有动力。在反腐败任务的落实上，
我们根据中央的总体部署，突出抓好群众反映强烈的“热点”难点问题，并将其
分解落实到承担反腐败任务的职能部门。我们将今年的21项反腐败主要工作任务
分别落实到了牵头和具体负责的42个部门，这就有了“抓手”。在此基础上，市
委、市政府领导班子成员每个人都根据自己分管的工作、应承担的党风廉政建设
责任作了明确规定，经党政两个“一把手”审核把关，以文件形式印发各县市区
和市直各部门监督实施。各级层层效仿，从市县乡一直到农村和企业党支部，纷
纷明确责任，织成了一张无形的网络，以其详尽的内容，明确的规定，把潍坊市
各级领导班子及其成员织在了这个网上。每个领导班子和领导成员都是“网”上
的一个“结”，都能在这个“横向到边，纵向到底”的责任制网络上找到自己明
确的位置。今年春节刚过，潍坊市委书记、市长在全市党风廉政建设和反腐败会
议上又分别与县市区党委政府“一把手”签订了《潍坊市2000年度党风廉政建设
责任书》，各县市区也仿照与乡镇党委政府和县市区部门的一把手签订了责任书。
这一系列的工作措施，让各级领导干部清醒地认识到，认真实行党风廉政建设责
任制，是自身必须承担起的重大政治责任，何时何地都来不得半点马虎。经验表
明：只要将责任细化、量化、实化，使其变成有形的措施，无形的引导，责任制
就会犹如春风化雨，落地生花，就能使各级领导班子、领导干部在党风廉政建设
和反腐败斗争中真抓、实抓、深抓，抓出成效。
三、采取灵活方法，注重考核效果，让责任制由“虚”变“实”
保障考核效果，既要严格考核标准，又要讲究方法，在搞好“结合”上做文
章。我们主要做到了“六个结合”。一是责任制考核与经济发展和业务工作的检
查考核结合。既考核经济指标、工作任务完成情况，也考核党风廉政建设和反腐
败任务的完成情况，两个文明一齐抓，两个成果一起要，使党风廉政建设和经济
建设互相促进，协调发展。二是与“三讲”紧密结合。除要求每一个“三讲”对
象对照党风廉政建设和反腐败总任务，以及本人在其中应承担的责任，深刻检查
思想和工作上的差距，制定措施，让“三讲”成果真正成为党风廉政建设的动力
外，每个“三讲”巡视组都派有纪委的同志参加，负责多方了解“三讲”对象在
党风廉政建设和反腐败方面的成绩与不足，掌握第一手材料。三是与解决群众反
映强烈、影响改革开放、经济发展和社会稳定的“热点”难点问题结合。坚持党
的群众观点、群众路线，体现群众的呼声和要求，取得看得见、摸得着、实实在
在的效果。四是与领导班子和领导干部考核结合。对领导班子届中、届末考核或
工作目标考核、年度考核，我市纪检监察机关都派人参加，并将党风廉政建设责
任制的考核情况形成专门材料报同级党委。建议对党性强、作风正、有开拓精神、
成绩突出的干部提拔重用；对党风廉政建设和反腐败任务落实不利的该批评批评，
该处分处分，该降职降职。五是与建立廉政档案结合。把领导干部的廉政述职报
告、个人收入申报、重大事故报告、通讯工具和费用管理、住房、党风廉政建设
函询、公务活动收受礼品登记、廉洁自律民主评议、离任审计、谈话提醒及奖励
处分、来信来访处理等十几个方面的情况详实地记录装进廉政档案。六是与建立
党风廉政建设责任制联席会议制度结合。联席会议参加单位是42个职能牵头部门，
与会人员是单位的“一把手”。主要通过不定期的会议，让他们对照自己的职责，
汇报责任落实情况，提出下一步的意见和措施。这种做法既是对有关单位前段工
作的考核，也是督促其进一步加大工作力度，确保年度工作完成的有效措施。为
了使党风廉政建设责任制不断深化，我们还不定期地进行专门考核。事实说明，
严格责任考核，既要避免以其他考核代替责任考核，又要把责任考核尽量与年度
考核、党风廉政建设责任制的巡视、反腐败工作检查以及群众测评结合起来，避
免重复考核、多头考核和单纯为考核而考核的形式主义。同时，还必须在认真考
核的基础上，及时、正确地运用考核结果，把考核结果作为对干部业绩评定，奖
励惩处、选拔任用的重要依据。这样可以促使领导干部不断强化廉洁从政意识，
拒腐防变；强化领导责任意识，正确贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设
的有关规定。
四、教育奖惩并举，严格责任追究，使责任制由“宽”变“严”
奖励和惩处都是教育手段，其目的是为了让各级增强责任意识。不奖励先进，
树立榜样，就没有努力的方向；同样，没有严肃认真的责任追究，责任主体的责
任意识也不会主动提高。为此，在全面检查考核的基础上，市县两级分别评选出
了99年度党风廉政建设先进集体和个人予以表彰。我们在全市衡量的基础上，将
责任制落实比较好的安丘市、青州市、临朐县作为先进集体；诸城市纪委书记温
志莲，寿光市纪委书记杨树木，昌乐县纪委书记钟安卿等15名同志作为先进个人，
推荐受到省表彰，并将他们的先进事迹通过广播、报刊广泛宣传，正面引导。与
此同时，我们严格按责任制的规定将思想教育与责任追究紧密结合，对失职失察，
造成严重后果的领导班子、领导干部不护短、不手软，坚决追究责任。属领导班
子工作不力，造成不良影响的，既对班子集体予以追究，同时也对直接责任人予
以处理。对于下属发生严重违法违纪问题，而上级失职失察的，追究上级党政重
要领导责任。对下属或家庭成员管理教育不力，导致其违法违纪的，追究领导人
的责任。严格的责任追究，让工作不力者“丢面子”，使不认真执行者“挪位子”，
让失职者“挨棍子”，引起了各级领导干部的警醒和震动，使大家十分明确领导
就是责任，因而时刻唯恐失职，只能兢兢业业，恪尽职守，丝毫也不敢懈怠。使
他们不但严格要求自己，而且严格要求子女，严格要求身边工作人员和管辖范围
内的领导。同时，也促使领导成员之间严格要求、互相监督，使党风廉政建设责
任制真正做到了由“宽”变“严”。
党风廉政建设和反腐败斗争的实践表明，责任制《规定》是完全符合当前党
风廉政建设和反腐败形势的，在今后的工作中必须按照这个大的方向，坚定不移
地走下去。但是，随着经济发展和改革开放的不断深入，责任制的实施必然面临
许多新情况、新问题，需要我们不断在实践中总结、完善和改进，使之在巩固已
有成果基础上，不断深化和提高。
(作者为中共潍坊市委常委、市纪委书记)