围绕中心服务大局 积极为改革和发展献计出力
刘玉兰
江泽民同志在庆祝人民政协成立五十周年大会上的讲话中明确提出：围绕中
心，服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局
面的基础。各级政协应该充分运用自己的优势，继续为改革和发展献计出力，多
提建设性的意见和建议。这是在新的历史条件下，以江泽民同志为核心的党中央
对人民政协工作提出的殷切希望和要求，也是政协履行职能献计出力的努力方向。
下面，我结合近几年来我市政协在围绕党政工作大局搞好献计出力方面的实践，
谈些粗浅的认识和体会。
一、围绕中心、服务大局，是政协履行职能献计出力的出发点和落脚点
首先，服从和服务于党政工作大局是由人民政协的性质、地位所决定的。人
民政协作为实现我国基本政治制度的重要机构，作为发扬社会主义民主的重要渠
道，作为各党派、各人民团体和各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所，
在我国政治、经济和社会生活中具有不可替代的重要作用。人民政协的这一性质
和地位，决定了政协工作是我们全党的工作，是建设有中国特色社会主义事业的
重要组成部分。从历史和现实来看，人民政协自成立那天起，就始终与我国的社
会主义革命和建设、中华民族的振兴与统一紧密结合在一起，与共和国同呼吸、
共命运，在中国革命、建设、改革的各个历史阶段，自觉地服从和服务于党和国
家的中心任务，发挥了重要而又独特的作用。党政工作大局就是政协工作的“母
体”，政协工作不能与之分离，更不可对立，只有紧紧依附这个“母体”，政协
工作才能生存、发展。正如江泽民同志在讲话中指出的：人民政协只有自觉服从
服务于国家改革、发展、稳定的大局，坚持把自身的工作融入维护祖国统一和实
现祖国现代化的宏伟事业中，才能不断以新的光荣业绩走向未来。
其次，服从和服务于党政工作大局，不仅是人民政协义不容辞的职责，也是
政协工作的生命力所在。从我市政协工作的实践看，换届之初就提出了“五求”，
即：理论学习求深、协商监督求质、参政议政求实、团结联谊求广、自身建设求
高的工作思路，继而又概括为扣紧经济建设这个中心，突出团结民主两大主题，
强化政治协商、民主监督、参政议政三项职能，落实抓学习、抓调研、抓队伍、
抓服务四项保障措施，使政协的工作思路、工作举措始终同党政工作大局同步合
拍、同频共振，把工作的出发点和落脚点放在推动潍坊的改革、发展和稳定上。
在具体工作实践中，我们始终坚持紧扣党政工作大局这根主线不放松，依照全市
跨世纪发展的宏伟目标、每个时期的重大部署和工作重点，找准自己的位置，想
党政之所想，急党政之所急，不论是围绕事关改革、发展的重大问题进行调研献
计，还是围绕热点、难点问题开展民主监督，以及配合市委实施“民心工程”等
方面，都取得了明显成效，得到了市委、市政府的充分肯定。因此，无论从理论
上分析，还是从实践中探讨，都使我们更加深刻地认识到：围绕中心，服务大局，
是人民政协开展工作应认真遵循的原则，是政协工作不断开创新局面、保持旺盛
生命力的根本要求。也只有这样，政协的独特优势才能得到充分发挥，才能找到
自己的用武之地并大显身手，从而体现出政协应有的价值和作用。
二、围绕中心、服务大局，必须不断探索献计出力的有效实现形式
在工作实践中，我们始终注意选准角度、讲求方法、注重实效，立足政协职
能和优势，寻找政协工作服务党政工作大局的切入点。努力在“特”字上作文章，
力求把政协特有的事情干得更好，把与别人共有的事业干得更具有政协特色；努
力在“活”字上动脑筋，依托政协章程规定和自身优势，改革创新工作方法，不
断激发政协自身活力；努力在“实”字上下功夫，不管是宏观献计还是微观出力，
都以解决实际问题为目的，把一切活动落脚在“管用”上。
(一)发挥政协整体功能，以全委例会为舞台，抓大事、议大政。一年一度的
政协全委例会，是广大政协委员参政议政的盛会，集中体现了政协参政议政的成
果。为提高全委例会的质量和成效，我们突出抓住一点，那就是把委员的“议”
同领导的“听”紧密结合起来，让政协委员的意见建议直接进入党政主要领导的
“耳朵”里，为领导决策服务。因此，在分组协商讨论政府工作报告以及财政、
计划工作报告时，我们注意充分发扬民主，引导委员畅所欲言，充分发表自己的
意见和想法，使在场的党政领导能够广泛听取来自社会各界别、各阶层的声音。
政协全委例会期间，我们组织一部分参政议政能力较强的委员，针对关系全市改
革与发展的重大问题，进行大会发言，邀请党政领导和部门负责同志到会听取，
这些有情况、有分析、有建议的高质量发言，增强了全委例会议大政、献大计的
实效。
(二)发挥界别群体功能，以专题调研为手段，当高参、献良策。调查研究是
我们干好一切工作的基本方法，也是政协履行职能献计出力的基础环节，最能体
现出政协的独特优势和作用。政协各个专门委员集中了某个或几个界别的政协委
员，把相关委员集中起来组成队伍，就某一领域的重大问题开展调查研究，进行
广泛的、深层次的研讨论证，有针对性地提出解决问题的意见和建议，既能使政
协的人才智力优势得到充分发挥，又可以通过政协的参政议政渠道，使意见建议
直接进入党政领导机关。近几年来，我们始终把搞好专题调研作为履行政协职能
的突破口，围绕全市党政工作大局精心选题，采取横向上与党政有关部门搞好合
作，纵向上与县市区政协搞好联动的办法，加强调研力量，深入开展调查研究，
并把专题调研同常委例会协商结合起来，增强了调研成效。如我们开展的关于加
快全市工业产业产品结构调整、发展创汇农业、发展高等教育、加快城市社区建
设、开发利用海外留学生人才资源、加大招商引资力度发展外资企业等18项专题
调查， 形成了16份调查报告、2份建议案，由于吻合了党委、政府的工作重点，
抓住了事关改革和发展的关键所在，提出的意见、建议帮助党委政府启迪了思路，
完善了决策，强化了举措，有力地推动了各项工作。比如关于加快城市社区建设
的调查，经市政协常委会议讨论后，形成了建议案，引起了市委、市政府的高度
重视。市委书记曹学成作了批示，要求有关部门把“这件关系政权建设、党的建
设、城市经济发展和社会稳定的大事抓好。”目前，我市城市社区建设的步伐明
显加快。
(三)发挥委员个体功能，以提案、信息为渠道，传民情、提建议。政协委员
除参加政协统一组织的活动外，撰写提案、提报信息便是其开展经常性参政议政
活动的重要方式。抓好这两项工作，既可以充分调动委员参政议政的积极性，又
可以全面活跃政协工作。对委员撰写的提案，转办之后，市政协及时跟上视察督
办，以求尽快办理落实，见到实际效果。如去年以来，我们选取关于加快浮烟山
旅游资源开发的建议案、关于加快治理开发白浪河的建议案，以及加快我市高等
教育改革、开拓农村消费市场、清理超标准住房和多占住房等提案，组织有关委
员进行视察督办，发现问题并提出相应对策，促进了问题的解决。关于反映社情
民意的政协信息工作，我们一直抓得比较紧，不断配齐办公设施，健全信息员队
伍，畅通信息传递渠道，努力做到广泛收集、严格把关、快速上报，换届以来市
县两级政协共收集上报信息2170条， 被省以上采用159条，有11条得到省、市委
领导的批示，切实发挥了政协信息在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。
三、围绕中心、服务大局，必须形成规范有序的参政议政运行机制和良好的
外部环境
实践使我们深深地体会到，政协要在围绕中心服务大局中有所作为，就必须
严格按政协章程和有关规章制度办事，以高质量的参政议政成果，不断赢得党政
部门的重视支持，真正做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。
--党政部门的重视支持，是搞好献计出力的关键。围绕党和国家的中心任务
履行政协职能，必须取得党委的重视和政府部门的支持，真正做到同心协力、步
调一致，心往一处想，劲往一处使。赢得党政部门的重视支持，需要人民政协和
党政部门双方的共同努力。最近我市以市委的名义召开了全市政协工作会议，市
委、市政府再次明确提出：各级党委、政府要主动将重大决策和部署、重要人事
安排以及人民群众普遍关心的热点问题在做出决策之前提交政协协商，而决不是
可协商可不协商；协商的议题，政协可以提出，但主要应由党委和政府主动提出。
党政主要领导或分管领导要认真阅批政协建议案和民主党派、工商联提出的集体
提案以及其他重点提案，并将办理结果及时向政协反馈。政府每半年要向政协通
报一次政情，就全局性工作和委员普遍关心的重要问题介绍情况，征求意见。事
实上，这些年各级党政部门也是这样做的。实践证明，只有赢得了党政部门的重
视支持，政协工作才能在党政工作大局中有地位、有作为。
--推进政协“两化” 建设， 是搞好献计出力的重要保证。我市政协始终把
“两化”建设摆到重要位置，将工作实践中积累的经验和做法用制度的形式固定
下来，以确保政协工作规范有序、高效快捷地运转。同时，换届以来，我们根据
形势的发展对这些制度进行了修改完善。如在最近召开的全市政协工作会议上，
市委制定出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，市政府也制定出台了
《关于进一步支持政协履行职能的决定》，与以前出台的《意见》、《决定》相
比，增添了许多新内容，更具有指导性和可操作性。在总结实践经验的基础上，
今年我市政协还出台了《政协潍坊市委员会社会监督员工作规则〈试行〉》，市
委以正式文件给予转发，逐步解决了社会监督员选任随意、监督乏力、效果不明
显等问题，为搞好社会监督员工作提供了制度保证。
--不断提高政协委员的整体素质，是搞好献计出力的基础。政协委员是政协
工作的主体，其自身素质如何，直接决定着政协参政议政水平的高低。这些年，
我们通过抓好政治理论和统战政协理论知识的学习培训，使广大委员进一步明确
新世纪政协工作的方针原则，增强做好政协工作的历史使命感和政治责任感，始
终保持正确的政治方向。通过举办学习报告会、形势通报会等，让广大委员及时
了解上级重要指示精神和地方上重大工作部署；通过多组织考察、视察、参观等
活动，让广大委员更多地接触实际，广泛了解基层情况。通过开展评选“三优”、
“两先”活动，即评选优秀政协委员、优秀政协工作者、优秀提案，评选办理提
案先进单位和先进个人活动，不断激发广大委员参政议政的积极性。实践充分证
明，只有建立一支高素质的政协委员队伍，才能干出一流的工作业绩，才能为实
现党政中心任务，推动全市改革和发展不断做出新的贡献。
(作者为潍坊市政协主席)