坚持改革精神 勇于开拓前进 努力实现人大工作的新突破
孙嘉炼
县级以上地方各级人大常委会设立20年来，为保障和促进建设有中国特色社
会主义的伟大事业发挥了重要作用。回顾总结这些年来人大工作的发展变化，使
我们深深感受到了我国根本政治制度的强大生命力和巨大优越性。同时也使我们
进一步认识到，要坚持和完善人民代表大会制度，就必须坚持改革精神，勇于开
拓前进，努力实现人大工作的新突破。
一、认识来自实践，在人大工作的思维定式上实现新突破
实践的观点，是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点。就人大工作来
讲，我们认识和把握其内在规律的唯一途径，就是不断地进行实践探索。近几年
来，特别是党的十五大召开后，我们在对人大工作面临的新形势进行深入分析和
统一认识的基础上，明确提出了进一步摆正位置，理顺关系，在市委的领导下与
市级各国家机关“同台唱戏”的工作思路，并据此对人大工作的各个方面进行了
重新设计和定位。首先，摆正位置，始终不渝地坚持和依靠党的领导。去年6月，
市委召开了全市人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的决定。工作中，
市人大常委会始终做到了开展重大活动，事前向市委请示；召开重要会议，邀请
市委领导同志到会讲话；作出决议决定前，先提报市委原则同意；每半年向市委
作一次人大工作综合报告，从各个方面体现党对人大工作的领导。在自身建设方
面，我们也积极向市委请示汇报，提出建议，得到了市委的高度重视和大力支持。
在市委的直接领导下，1996年7月，我们组织517名市以上人大代表，对常委会自
身建设情况进行了评议，通过狠抓整改措施的落实，促进了人大工作的全面发展。
其次，理顺关系，积极主动地构筑人大工作的协作格局。人大常委会与同级“一
府两院”之间是决定与执行、监督与被监督的关系。这一关系体现在人大工作实
践中，需要双方形成共识，理顺关系，围绕一个目标同唱“一台戏”。在这方面，
我们本着“参与不干预、监督不越权、支持不失职”的原则，对“一府两院”的
工作既认真负责地审议决定和监督，又真心实意地帮助和支持，有力地推动了全
市两个文明建设。
二、权威来自作为，在人大工作的价值取向上实现新突破
随着政治体制改革的整体推进，地方各级人大常委会的权威越来越得到充分
的体现。透过现象看本质，这种权威来自于宪法、法律的不断完善和充分授权，
也是与人大常委会的主观努力和积极工作分不开的。十几年来，我们本着“权力
机关要有权威，首先自身要有作为和行使职权必须到位”的精神，充分发挥职能
作用，确保行政、司法权力的有序运作，较好地把握了人大工作的价值取向。
我们运用民主评议的形式，于1993年在全省率先组织开展了对市级行政、司
法部门工作的评议活动。之后，把它作为强化监督工作的重要形式，不断改进和
完善。我们运用组织协调的形式，从1995年开始，决定在市级国家机关中建立推
行执法责任制和错案责任追究制。我们运用个案监督的形式，先后督促纠正和改
判、改处一批告诉、申诉案件。
加强对被任命干部的民主管理和监督，是实现依法行政、公正司法的决定性
因素。基于此，我们对任命的“一府两院”组成人员，坚持提请任命前由主任会
议审查把关，并参加常委会组织的法律考试；提请任命时到会作供职发言，表明
态度； 任命后及时提交任职报告，明确任职目标。在此基础上，上届5年中对任
命的市政府全体组成人员分批组织进行了述职评议。去年换届后，我们确定对任
命的“一府两院”干部包括全体审判、检察人员分批进行述职评议。前段，我们
又重新修订了人事任免办法并制定了述职评议工作暂行办法，进一步健全完善了
常委会的人事任免和评议考核机制。
三、活力来自创新，在人大工作的运行机制上实现新突破
任何事物都是不断发展的，而事物发展的过程实质上就是不断改革创新的过
程。市人大常委会遵循马克思主义这一基本原理，坚持“勤于思考、勇于实践”
的进取精神，致力于在实践中改革创新，不断拓展履行职责的新机制、新领域和
新形式，使人大工作始终保持了旺盛的生机和活力。
在工作运行的程序上由虚变实。我们围绕提高例会效率和审议质量，对其运
行程序进行了系统改革，做到凡是监督的事项，事先进行调查研究；凡是审议的
重要议题，坚持在小组审议的基础上进行联组审议；凡是常委会决定的事项和委
员们的审议意见， 会议结束时由主持人作综合强调， 会后分别以正式文件印发
“一府两院”及有关部门，要求在规定时间内向常委会汇报贯彻落实情况。从而
使会前、会中、会后的监督工作环环紧扣，使常委会的集体智慧和整体效能得到
了有效的发挥。为了进一步密切同人民群众的联系，我们从1995年开始建立并实
行了公民旁听制度，先后组织近百名公民旁听了历次常委会会议，对增强常委会
例会效能起了积极的监督促进作用。
在履行职责的层面上由浅入深。根据地方组织法关于地方各级人大常委会决
定授予地方荣誉称号的规定，我们制定了关于授予“潍坊人民勋章”的办法；在
层层推荐和严格考察的基础上确定人选， 连续3年分3批为6名英模人物授勋，使
这一职权的行使产生了强烈的社会反响。在代表工作方面，我们自1995年开始，
在全体市人大代表中组织开展了代表联系户和“三个一”活动，去年以来又把开
展这一活动与实施“民心工程”紧密结合，赢得了人民群众的称颂。
在实施监督的手段上由软趋硬。1994年底，市人大常委会依法组织特定问题
调查委员会，对一起久拖4年不决的公安干警刑讯逼供、致死人命案进行了调查，
依法作出决定，责成司法机关进行了处理。去年10月，我市人大常委会还采用依
法质询的形式， 对一家市属企业治理水污染拖延4年不达标问题，向政府主管部
门提出了质询案，得到了认真负责的答复和办理。实践证明，对宪法和地方组织
法规定的这些刚性监督手段的有效运用，有利于保证各项法律法规的正确实施，
也使人大监督工作充分体现了人民群众的意志和根本利益。
(作者为潍坊市人大常委会主
任)