1999年，全市人口与计划生育工作紧紧围绕“控制人口数量、提高人口素质、
优化人口结构”的工作重点，改进管理方法，推进齐抓共管，提高整体水平，取
得了明显成效。 全年共出生87226人， 人口出生率为10.41‰，计划生育率达到
99.3％以上，出生婴儿性别比为108.4，女性初婚晚婚率为99.2%，流动人口发证
率、验证率、建档率均达到95%以上。荣获山东省人口目标管理责任达标一等奖。
强化组织领导
潍坊市各级党委、政府进一步统一思想，转变工作思路，抓紧抓好人口与计
划生育工作。(1) 坚持党政一把手亲自抓、负总责。市委书记曹学成、市长王玉
芬等主要领导多次在全市有关综合性会议上专门部署计划生育工作，市长王玉芬
在有关报刊、杂志上发表论计划生育的文章，市委理论学习中心组把邓小平人口
思想和人口基本理论作为必学内容，市人大对计划生育工作进行了视察，形成了
党政直接负责、分管领导靠上，部门齐抓共管、职能部门参谋协调，群众参与支
持的工作格局。(2) 落实人口目标管理责任制。继续坚持一级抓一级，一级督查
一级，各级党政一把手层层签订人口目标责任书，年终进行考核，兑现奖惩，落
实了计划生育一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。(3) 注意解决实际问题。市
委、市政府及时解决计生工作中遇到的困难和问题。对计生经费投入，实行县、
乡两级按比例分担；加强计划生育队伍建设，提出计划生育部门要在机构改革中
得到加强，有计划地向计生部门充实大中专毕业生和专业技术人才。
改进工作方法
(1) 全市根据全国、全省东部地区计划生育工作座谈会精神，适应“两个转
变”的要求，不断调整工作思路。确定突出“三个重点”(村民自治、队伍建设、
齐抓共管) ，“两个加强”(加强基层基础工作；加强分类管理、指导和服务)，
“一个提高”(提高乡、村整体工作质量和水平) ，基层基础工作得到加强。(2)
实行分类管理指导。在调查研究的基础上，对12个县市区及高新技术、海化两个
开发区工作划分了三种类型，印发了情况分析报告，提出相应的工作方向和措施，
增强了工作的针对性和实效性。(3) 改进考核办法。实事求是地调整《责任书》
指标， 计生率一律按97%以下考核；对村民自治村、节育措施知情选择村和非自
治村采取相应的考核办法；实行平日考核和年终考核相结合，信访举报查处情况
记入年度考核。
加强齐抓共管工作
市委、市政府与市直12个部门签订了《人口目标责任书》，印发了《齐抓共
管一览表》，建立了定期联系、调度制度，部门自我管理、监督、考核机制得到
完善。有关部门成立了领导小组，出台了履行计划生育职责的实施意见。卫生、
公安、计生等部门把性别比控制在108.4；民政部门保证晚婚率达到了99.2%；公
安、 工商、劳动、城建、房管等部门《流动人口计划生育证明》审验率达到90%
以上；组织人事部门在党政干部政绩考核表彰奖励、提拔晋升中对计划生育工作
实行一票否决；纪检监察部门查处违反计划生育党员干部56人，立案率和结案率
达到100%；财政、农业部门确保了事业费投入和乡统筹用于计生部分基本拨付到
位；市委宣传部协调各新闻单位开办了人口与计划生育专题栏目，组织“母亲节”、
“世界60亿人口日”纪念活动；市教委督促各级中、小学普遍开设了人口和青春
期教育课程；市委党校开设计划生育专题课目；其他部门也都较好地落实了计划
生育职责，齐抓共管、综合治理的局面开始形成。
开展“两化一优”工作
1999年，全市把推行“依法管理、村民自治、优质服务”(简称“两化一优”)
工作模式作为强化基层基础工作的重中之重来抓。(1) 依法管理方面，运用诉讼
程序确保合同履行， 坚持依法行政，提高了执法水平。 (2) 村民自治方面，对
1998年推开的第一个三分之一实行了动态管理，积极稳妥地推行知情选择，加大
推进第二个三分之一的力度， 全市已有8084个“三为主"合格村， 占86%； 有
5565个自治村，占59.1%；有956个知情选择村，占10.2%。 (3) 优质服务方面，
县、乡两级重建、改造服务站68处，新增服务设备100多台(套)，又有4个县市区
被验收批准为全省优质服务试点县， 全市50%的县市区跨入优质服务试点县行列。
各级计生服务机构开展优生咨询11万人次，优生监测20万人次，发现并及时终止
妊娠畸形儿633例， 诊治不孕症患者4919例，查治各类妇科病患者11万人次，受
到了群众欢迎。
清理清查瞒漏报出生人口
1999年，全市深入开展了以“五查五看”为主要内容的出生人口瞒漏报清理
清查工作。制定了宽严适度的政策，明确规定只要实清实报的，不影响年终考核
成绩；凡是继续隐瞒不报的，不管什么时间查实，都和当年考核挂钩并追究责任。
各县市区普遍成立清理清查领导小组，实行乡、村主要负责人签字制，并与计算
机管理和发动群众有奖举报结合起来，共印刷公开信34万份。全市清出往年人口
出生漏报1325人，其中计划外出生1192人，人口出生瞒漏报问题基本得到了解决。
加强流动人口计划生育管理
1999年，全市加强了对流动人口的计划生育的管理。(1) 推行“民主化、法
制化”管理。出台了“关于流动人口计划生育实行民主化、法制化管理的意见”，
规范了流入(流出)育龄妇女、房(业)主合同，明确了双方的权利和义务，发动群
众参与管理，并在潍城、奎文、安丘三市区进行“两化”管理试点。(2) 实行综
合治理。各县市区普遍成立了流动人口计划生育管理领导小组，层层签订了责任
书，市公安、工商、劳动、城建、房管、计生等部门组织对流动人口综合治理进
行了检查。(3) 加强日常管理。县市区每年开展2～3次大的清理活动，开始运用
计算机管理流动人口，普查普录流动人口计划生育信息。
计生协会工作
1999年，全市计划生育协会工作得到进一步加强，协会建设又推动了村民自
治工作的健康发展。(1) 把协会工作摆上重要位置。认真贯彻落实市委办、市政
府办《关于加强计划生育协会工作的决定》的精神，坚持协会工作同计生委工作
同部署、同检查、同评比、同奖惩。(2) 突出协会组织建设。召开了全市协会工
作昌乐现场会议，县、乡两级分别选择2个乡镇、2个村进行试点，全市已成立协
会组织1万多个，村级合格协会达到65%以上，发展会员90万人，为协会工作的顺
利开展奠定了基础。(3) 依靠协会组织为群众办实事、办好事。积极开展“三结
合”和“三生”服务，组织会员结成帮扶对子41902个，帮助22614户独生子女家
庭脱贫致富，参与计划生育保险、养老敬老事业，为40多万人办理了计生系列保
险，在一定程度上解除了群众的后顾之忧。
加强计生队伍建设
(1) 加大计生工作力度。在乡镇一级全面清退临时工的情况下，计生系统保
留了部分业务骨干，全市特别是乡镇一级计生队伍没有削弱，而且充实了一批大
中专毕业生，保证了工作顺利开展。(2) 加强业务培训。各级采取“请进来、送
出去”的办法，逐级分批对计生工作人员进行政治、业务培训，全年共培训各类
人员672人。(3)改进用人制度。出台了关于加强队伍特别是村级计生队伍建设的
意见，在全市推行竞争上岗、工资统筹、责任承包、服务承诺“四制”改革，初
步建立起了竞争上岗、交流轮岗、奖优罚劣工作机制。(4) 开展思想品德教育。
大力实施民心工程，开展了“三树三比三看”活动，全市计生干部群众观念、党
性观念、创新观念明显增强，工作作风明显转变。全省队伍暨行风建设工作会议
在昌乐县召开，对潍坊市的做法给予充分肯定。
(李宗泉供稿)