政府工作报告

政府工作报告
--2000年2月25日在潍坊市第十三届人民代表大会第三次会
议上
潍坊市代市长王伯祥

各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员
和列席会议人员提出意见。
一、1999年工作回顾
去年，市人民政府在市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支
持下，组织和带领全市人民，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任
务。
(一) 国民经济保持较快增长。实现国内生产总值647亿元，同比增长9.5%。
农业除粮、棉、油略有减产外，黄烟、瓜菜、水产、果品及畜产品产量和效益均
有不同程度的增长。国有及年销售收入过500万元的工业企业实现增加值158亿元，
增长12%； 实现利税50亿元，增长10.1%。工业用电量增长14.2%。社会消费品零
售总额完成245亿元， 增长6.9%。出口创汇7.2亿美元，增长11.5%；实际利用外
资1.2亿美元， 增长3.8%。地方财政收入完成31亿元，增长3.7%。年末金融机构
各项存款余额达到495亿元，比年初增加59亿元；各项贷款余额414亿元，比年初
增加17亿元。农民人均纯收入3331元，比上年增加71元；城镇居民人均可支配收
入5905元，增加46元。
(二)各项改革进一步深化。以产权制度改革为重点的国有企业改革向纵深发
展。 县域企业改革已完成70%以上；市属企业改革全面铺开并取得突破性进展，
产权改革已到位和进入改制程序的达57%。 资产重组力度不断加大。晨鸣集团、
北汽福田、潍坊棉纺厂、市啤酒厂等企业采取低成本扩张或内引外联的办法，运
用市场配置资源，创造了较好的经济效益。毛纺织厂等一批严重资不抵债的企业，
依法积极稳妥地实施了破产。 92.7%的村完成了土地延包工作。城镇登记失业率
控制在3%以内， 下岗职工再就业率达到52.9%。养老、工伤、城乡基本生活保障
制度普遍施行，医疗、生育保险制度改革试点工作进展顺利，住房商品化进程加
快，粮食流通体制改革基本落实到位，投资、金融、财税、价格等各项改革也都
取得了新的成效。
(三)经济结构调整迈出新步伐。在国内生产总值中，二、三产业的比重比上
年提高1.3个百分点。 粮经产值比例达到37∶63，畜牧业产值在农业总产值中的
比重达32%，农副产品加工龙头企业发展到1800多家，良种覆盖率达到90%以上，
新技术、 新成果在适宜地区的推广率达到70%以上。利用高新技术改造传统产业
项目299个， 新增利税6.8亿元；高新技术企业发展到64家，产品达到350多种。
第三产业占国民经济的比重提高到33.5%。出口产品获得ISO9000系列质量体系认
证的企业已达25家，开发新兴国际市场涉及到国家和地区15个。个体私营经济在
国民经济总量、地方财政收入中的比重分别达到25%和16%，从业人员占社会从业
人员的比重达到11.2%。
(四)重点建设和基础设施建设得到加强。完成技术改造投资60.8亿元，比上
年增长13.7%，高出全社会固定资产投资增幅19.4个百分点。海化集团5万吨硝盐
和20万吨重质纯碱、恒信集团2万吨高档铜版纸等7个重点工业技术改造项目去年
底完成。新建、改建、扩建城市道路174万平方米，新增公共绿地101万平方米。
白浪河绿地广场基本建成。 城市日供水能力增加5万吨。去年底竣工投入运营的
城市污水处理厂已达7个。 潍莱高速公路竣工通车。17个干线公路改造项目全部
完成，29个县乡公路项目竣工。潍坊市博物馆建成投入使用。安居工程和经济适
用房建设进展较快，城镇人均居住面积达到10.6平方米。
(五)科技、教育和各项社会事业全面发展。科技方面，我市是全省争取国家
和省项目最多的地市之一。 各类农业科技园区发展到272处，潍坊至寿光“农业
高新技术走廊”已初具规模。我市被确定为省级中小企业创新试点市，一批项目
入围国家“8 63”计划或国家、省科技发展计划。市高新技术、海洋化工、农业
生物三个开发区在科技创新、项目建设等方面均取得较好成绩。人才引进方面，
通过多种形式和渠道，全市先后引进高层次人才103人，聘请高层次专家161人，
市政府聘请16名国内知名院士、教授、专家为我市高级科技经济顾问。教育方面，
办学体制、管理体制改革逐步深化，学校布局和结构的调整进一步加快，高中阶
段实施素质教育的做法，得到省和国家教育主管部门的充分肯定。计划生育工作，
获省人口责任目标考核达标一等奖。双拥共建工作，我市被命名为“全国双拥模
范城”。土地管理工作，圆满完成了省政府土地管理目标责任书规定的任务。环
保工作，较好地完成了省政府下达的“一控双达标”年度工作任务。审计、统计、
文化、卫生、体育、技术监督、广播电视、新闻出版、老龄、档案、史志、地震、
气象、地质矿产、民族宗教、人民防空等各项工作和事业，也都有了新的发展和
提高。
(六)民主法制建设取得新进展。积极推进依法治市工作。认真组织“三五”
普法规划的实施，加强对行政执法人员的学法培训和考核，重视规范性文件的制
定和行政复议应诉工作，强化行政监督检查。年内市政府制定规范性文件24件，
培训人员6225人次。 积极防范和化解金融风险，解决了大量的社会矛盾。第六
届村委会换届选举任务圆满完成。严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪。及时组
织开展对“法轮功”邪教组织的斗争，并取得了决定性胜利。坚决制止“三乱”，
努力减轻企业和农民负担；积极整顿市场秩序，查处和打击制售假冒伪劣产品行
为，有效地促进了社会稳定。
(七)政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人
大及其常委会的决议，及时向人民政协通报情况，征求意见。积极办理人大代表
议案、建议和政协委员提案。市政府及其部门领导班子集中开展了“三讲”教育，
促进了整体素质的提高和机关作风的转变。深入实施“民心工程”，在政府机关
开展“评选人民满意的公务员” 活动，市政府设立的公开电话及推行的“110”
社会配套联动等，密切了与人民群众的联系。领导干部的廉洁自律意识增强，住
房、乘车、公款接待等方面的专项治理工作取得明显成效；查处大案要案力度持
续加大，腐败分子受到严厉惩处；部门和行业不正之风得到一定程度的纠正，行
业风气有所好转。另外，国家有关部委和省有关部门在我市召开了亚星购销比价
管理、开拓农村市场、乡村电网改造、民心工程研讨等全国性、全省性的现场会，
对我们的工作给予了充分肯定。
去年，政府工作取得了很大成就，这与社会各界的大力支持和帮助是分不开
的。在此，我代表市人民政府，对全市人民的辛勤劳动，对各位代表及其常委会
的监督支持，对人民政协和民主党派、社会团体的监督支持，对驻潍军队和武警
部队的大力支持，对台港澳同胞、海外侨胞和其他海内外朋友的关心支持，表示
崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也应看到面临的困难和问题。突出表现在：企业改
革慢了一些，任务还很大、很艰巨；市属企业比某些县市区的企业困难更大；固
定资产投资呈下降趋势；有效消费需求和外贸出口乏力；利用外资与先进地区有
较大差距；高新技术发展较慢，科技进步对经济增长的贡献率不高；经济结构调
整、产业和产品结构调整进展不快；融资渠道不宽，资金普遍短缺；农业的基础
地位仍然比较脆弱，农民收入增长趋缓；预期可用财力增长有限，增支因素增多，
财政形势比较严峻；个体私营经济发展不快；就业和再就业压力加大；社会治安
有待于进一步加强；有的政府部门和工作人员观念陈旧，精神状态不佳，依法行
政观念和优质服务意识差，办事效率和工作水平低，甚至存在腐败现象。对这些
问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2000年的奋斗目标和必须坚持的五条原则
根据市委的总体部署，政府工作的指导思想是，实施经济国际化、科教兴潍、
可持续发展三大战略，发挥农业水平较高、工业基础较好、海洋化工资源丰富三
大优势，突出高新技术、外经外贸、个体私营三大经济重点，狠抓改革、调整、
创新三项关键措施， 三年培育3个利税过5亿元、5个利税过2亿元、12个利税过1
亿元的优强企业集团。概括起来就是“五三”战略规划。从今年开始实施，力争
三年实现。今年经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长9%，其中
第一产业增长3%，第二产业增长10%，第三产业增长10%；全社会固定资产投资增
长9.7%；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入增长8%；出口创汇增长4.7%，
实际利用外资1.5亿美元； 农民人均纯收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增
长1%； 人口自然增长率控制在6‰以内。完成上述奋斗目标的有利条件是，亚洲
金融危机影响减弱，世界经济和贸易增长速度回升，国家出台的扩大投资、启动
消费政策效应今年将会进一步显现，企业改革、调整所取得的成就为今年经济增
长奠定了好的基础。但制约因素也不少，主要是，多年来积累的各种深层次矛盾
更加突出；买方市场已经形成，有效需求仍然不足；经济国际化进程加快，市场
竞争日趋激烈；尤其重要的是，人们的思想观念、政策措施、工作作风、环境条
件和技术储备都不适应变化了的新形势。因此，我们应该认清形势，振奋精神，
抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上。我们的目的一定要达到，我们的目
的一定能够达到。这里首要的是，认真坚持以下五条重要原则：
(一)千万不能忘记全心全意为人民服务、人民政府为人民的根本宗旨，坚持
把它贯穿到一切实际工作中去。实践证明，什么时候、什么地方，这一宗旨坚持
得好，确实做到全心全意，而不是半心半意，九分九也不行，什么时候、什么地
方的经济和社会事业就形势好、发展快，群众满意，反之就出毛病、出乱子，群
众就有意见。坚持这一宗旨，就要把群众情绪作为“第一信号”，群众满意作为
“第一追求”，群众富裕作为“第一目标”，并以此作为想问题、办事情、作决
策的出发点和落脚点。坚持这一宗旨，就要坚持“从群众中来，到群众中去”的
群众路线，尊重群众的首创精神，倾听群众呼声，关心群众疾苦，妥善解决热点、
难点问题。坚持这一宗旨，就要把“民心工程”摆到统领全局的位置来把握，作
为永不竣工的工程来实施，做到真心实意爱民、强化服务便民、发展经济富民、
稳定社会安民、廉洁勤政为民。坚持这一宗旨，就要老老实实做人，踏踏实实做
事，清清白白做官，严格自律，廉洁奉公，一身正气冲天地，两袖清风鉴古今。
坚持这一宗旨，就要个人利益服从集体利益和国家利益，局部利益服从全局利益，
当前利益服从长远利益，坚决反对个人主义和小集团主义，坚决反对急功近利、
短期行为。
(二)千万不能忘记“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持把它贯穿到
一切实际工作中去。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，而集中力
量搞经济建设是一切工作的中心。这是我们解决一切问题，搞好各项工作的基础。
经济工作上去了，一切问题都好办，经济工作上不去，一切都无从谈起。三中全
会以来，正是我们坚持了这一基本路线才有了今天的大好形势。今后我们的工作
要取得更大的成绩，必须进一步突出经济建设在政府工作中的中心地位，下决心
从繁忙的日常事务中解脱出来，下决心从众多的应酬接待中 (必要的接待还要搞
好) 解脱出来，下决心从复杂的人际关系中解脱出来，集中力量抓好事关经济发
展的大事，真正做到以发展为己任，不管东西南北风，咬住发展不放松，并以此
看政绩、比高低、论英雄、定赏罚，严格考核，奖惩兑现，形成排除一切干扰，
想中心、议中心、干中心，齐心协力抓发展的浓厚氛围。
(三)千万不能忘记解放思想、实事求是的思想路线，坚持把它贯穿到一切实
际工作中去。经济上的差距，说到底是思想解放程度上的差距。我们应当承认，
与南方一些地方相比，经济发展慢了，其根本原因，不在客观在主观，不在环境
在认识，不在条件在思想，思想僵化、观念陈旧是经济发展慢的症结之所在。解
放思想、更新观念仍然是发展经济的第一位的任务。我们应该深刻理解邓小平同
志“发展是硬道理”的论断，只要符合“三个有利于”，只要符合党纪国法，就
要大胆地干、大胆地闯、大胆地冒，不要怕犯错误，不要怕说闲话，不要怕承担
责任。决不能这也怕，那也怕，就是不怕经济工作上不去。须知，经济工作上不
去是最大的错误，是对人民的犯罪。要把解放思想与实事求是统一起来，尊重客
观规律，胆大而不妄为。坚决抵制和反对追求表面文章、摆花架子、不讲实际效
果的形式主义，坚决抵制和反对脱离群众、脱离实际、浮躁虚夸的官僚主义，坚
决抵制和反对凭想当然办事、盲目决策的主观主义，坚决不做那些表面上轰轰烈
烈、没有多少实际意义的图虚名、得实祸的蠢事。去年市委、市政府对国内生产
总值和财政收入两个指标的调整就是实事求是的具体表现，应继续发扬这种精神。
(四)千万不能忘记以改革、调整和创新为动力促进经济发展的战略思想，坚
持把它贯穿到一切实际工作中去。改革是经济发展的动力，调整是增强经济竞争
力的必然选择，创新是一个民族有没有希望的具体体现。在计划经济向市场经济
过渡的历史时期，在我国经济即将走向国际化、全球化的今天，更需要我们深化
改革，加快调整，勇于创新，否则，我们将被远远地抛在历史潮流的后面。潍坊
人民是富有改革创新精神的。近几年来，我市农业产业化、股份合作制等方面的
经验以及晨鸣、北汽福田、诸城外贸、亚星等企业的资产优化重组，都是改革、
调整、创新的典型，在全国都有深远的影响。我们不但要继续推广这些经验，更
重要的是进一步发扬光大这种精神，创造出更多更好的典型，为我市乃至全省全
国经济发展做出贡献。一切经济工作的发展，必须靠改革、调整、创新，一切问
题的解决，也必须靠改革、调整、创新。要把改革、调整、创新贯穿到我们一切
工作当中去。只有这样，才能实现经济的快速健康发展，才能从山重水复的困境
中，走向柳暗花明的新天地。
(五)千万不能忘记奋发图强，艰苦奋斗，依法从严治政的方针，坚持把它贯
穿到一切实际工作中去。在目前各种社会经济矛盾纠缠在一起、改革和发展任务
异常艰巨的形势下，向全体政府工作人员提出这一问题，是有重要意义的。为什
么提，该不该提，能否办得到，都非常值得深思。正确的态度是，一定要保持奋
发向上、开拓进取、敢为人先的精神状态，树立无功就是过的新观念，坚持高标
准、严要求，在全省乃至全国范围内争先创优，为潍坊增光添彩。一定要发扬艰
苦奋斗的光荣传统，厉行节约，勤俭办一切事情，坚决制止大手大脚、铺张浪费
和大搞部门福利待遇的行为，把节约下来的财力集中用于经济和社会事业发展，
用于改善人民群众生活。一定要从严治政，确保政令畅通，对腐败分子和腐败现
象疾恶如仇、严惩不贷，对强调局部或部门利益，损害大局和整体利益的，要追
究责任，严肃处理。坚决杜绝有令不行、有禁不止和政出多门、各行其事、互相
掣肘现象的发生，使政府工作真正形成一盘棋，提高整体效能，更好地为各项事
业发展服务。
三、经济和社会发展的重点及措施
(一)深化企业改革，加快产业产品结构调整，加强企业管理，促进企业快速
发展和素质全面提高，确保三年两个目标的实现。这是今年经济工作的重中之重。
关于深化企业改革，总的要求是，今年全市各个行业的企业都要坚定不移地
完成或基本完成改制任务。改制，要紧紧抓住产权制度改革这个关键，对骨干企
业集团的母公司和较大的子公司，改造成股份有限公司或有限责任公司；对中小
企业，包括集团内部的大部分子企业、子公司，放开改制范围、放开改制形式、
放开出让对象，为这些企业的国有资本退出提供途径和载体。改制，要狠抓企业
法人治理结构的完善和落实，按照《公司法》的要求和党管干部的原则，建立健
全股东会、董事会、监事会、经理层的企业权力制衡体制，并通过职工民主推荐、
组织考察考核、股东直接选举、答辩和持股竞争、董事会选举决定五步程序产生
企业的法人代表，选聘企业的高级管理人员。改制，要进一步加大资产重组和内
引外联力度，引导鼓励本地优势企业购买、租赁、控股本地或外地企业；引导鼓
励本地中小企业主动挂靠外地优势企业；引导鼓励企业同有关的行业主管部门搞
好挂钩和协作。改制，要切实建立完善以组建资产经营公司为重点的国有资产运
营机制，建立完善以经营者的“债、薪、股、险、誉”五位一体为重点的激励机
制，建立完善以向国有或国有控股企业派出监事会主席和秘书为重点的监管约束
机制。
关于结构调整，要突出抓好项目工作，特别是上一批高新技术项目。一方面，
利用高新技术嫁接改造轻工、纺织、机械、化工、建材等传统产业，实现产品换
代、产业升级，迅速提高市场占有率，重点抓好亚星集团平衡5万吨CPE、巨龙化
纤集团3万吨粘胶短丝、潍柴W6170柴油机等20个重点技术改造项目。另一方面，
积极发展电子信息、海洋化工、生物与新型医药、环保与节能设备等新兴高新技
术产业，重点抓好海化集团溴及溴化物、华光集团锂离子二次电池等10个重点项
目。还有一个方面，将我市现有的高新技术企业和产品，按照市场的需求，制定
优惠政策，寻求合作伙伴，迅速膨胀规模。同时，瞄准世界先进水平，再筛选、
论证一批高新技术项目，抓紧立项筹资，加快建设进度。尽快形成全市的高新技
术产业化。
关于管理问题。这是一个永恒的主题，任何时候、任何情况下都不能放松，
许多企业垮台就垮在放松管理上，我们应该引以为戒。继续开展学海尔、学亚星、
学潍百活动。力争到年底，全市三分之一以上的企业达到或基本达到亚星和潍百
的管理水平。同时不断完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，积极推进医疗
保险制度改革，认真做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作，年内城镇登记
失业率控制在3.5%以内。
(二)大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，继续深化农村改革，千方
百计增加农民收入。这是绝对不能放松的一项战略任务。
今年中央农村工作会议提出，当前农业和农村经济工作的主要任务是，大力
推进农业和农村经济结构的战略性调整。这是在农产品相对过剩、市场约束增大
的条件下，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农业和农村经济的整
体素质，增加农民收入的必然选择。这次调整的主攻方向，不是简单地多种点什
么、少种点什么的问题，而是围绕解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，
立足于农业和农村经济的长远发展，在全面提高农产品质量、加快畜牧业发展、
大力发展农产品加工、优化农业区域布局、调整农村劳动力结构这五个方面作根
本性战略调整。当前，在潍坊，主要是大力发展畜牧、水产、蔬菜、花卉、果品
等产业，并把功夫下在品种引进、提高质量以及加工出口创汇上。同时，绝对不
能忽视粮食生产。
继续推进农业产业化，突出抓好农产品加工和乡镇企业。要调整思路，由过
去种、养为重点，转变到以加工为重点、种养加并举上来。以“大规模、高水平、
外向型、强带动、多形式”为主攻方向，加强农业龙头企业建设。要继续大力发
展乡镇企业，加快乡镇企业改制步伐，特别是要把发展乡镇企业与推进农业产业
化结合起来，引导乡镇企业大力发展各种适应市场需求的农副产品加工项目，并
努力向精深加工和系列加工发展。积极发展股份合作等各种类型的农村合作经济
组织，发展多种形式的农产品流通中介组织和农民经纪人，引导企业与农户签订
产销合同，让农民拿着合同种植，按照合同销售，形成稳定的购销关系，减少市
场供求对农民收入的影响。
加快实施科教兴农战略。突出搞好优质高产高效技术、加工保鲜储运技术和
农业降耗增效技术的推广应用，以工厂化育苗基地建设为重点，推动良种产业化
工程的顺利进行。突出抓好潍坊至寿光第四条农业高新技术走廊，坚持高标准、
高起点，加快建设步伐，对其他各类农业科技示范园区，也要科学规划，提高档
次，加强管理，使其真正发挥示范、辐射、带动作用。突出抓好稳定农技推广队
伍，建立健全农业教育体系，搞好对农民的科技培训，不断提高农民的科技素质。
进一步加强以水利为重点的农业基本建设和综合开发。抓好主要河道治理和
大中型水库除险加固，加强水利工程设施的维护整修，把大力发展节水农业作为
水利建设的重中之重，不断扩大喷灌、滴灌、管灌面积，提高水资源利用率，这
里最重要的一点是，按照股份合作制的思路，改革水利建设管理体制。还要抓好
两个区域的综合开发，一个是搞好山区开发，按照“治山改土重水利、综合开发
重效益”的思路，实行“山、水、林、田、路、村”综合治理，并同结构调整结
合起来，提高治理效益；另一个是搞好沿海资源综合开发，大力发展对虾精养、
工厂化养鱼、封滩育贝、远洋捕捞等，加快“海上潍坊”建设。
(三)实施经济国际化战略，以改革和创新的精神，下大力气实现外经贸工作
的新突破。这是一项紧迫的带有方向性的重大措施。
省委、省政府把经济国际化定为我省跨世纪发展的三大基本战略之一。当今
世界是一个开放的世界，生产、投资、金融、市场、销售、竞争这几个方面的国
际化日趋明显，一个国家、一个地方经济发达程度在一定意义上取决于对外开放
的程度，我们必须在“入世”前后加快经济国际化的进程，以争取主动。这项战
略任务的突破口是：从我市农业水平较高，海洋化工资源丰富，纺织、机械、造
纸、电子、医药等工业基础比较好的优势出发，从我市海化、亚星、晨鸣等十大
骨干企业和60多家高新技术企业出发，运用这些资源优势和企业优势，大力发展
对外贸易，同世界大跨国公司合资合作，将其尽快推向国际市场，提高经济整体
水平，促进我市经济国际化战略目标的尽早实现。当前必须抓好以下三点：
首先，加大招商引资力度。吸引外资特别是面向跨国公司吸引外资是经济国
际化工作的重中之重，必须抓紧抓好。要转变观念，学会算大帐、活帐、长远帐，
真心实意地与外商合资合作，宁可自己暂时少赚点钱，也要舍得拿出好项目对外
招商，努力提高招商成功率。要积极探索多种招商形式，如：全员招商、以商招
商、网上招商、团队招商、委托招商、市场化招商以及追加投资、发行股票、购
并企业等等。要充分发挥政府招商和企业招商两个积极性，面向资本比较集中的
欧、美、日等发达国家和地区，开展有针对性、专业性的招商活动，加大高层次
招商力度。 要注重对世界500强企业的招商引资工作，找准能够引起他们合作的
“兴奋点”，落实好领导和部门负责人包项目责任制，主动加强同他们驻中国办
事机构的联系，积极推进跨国并购、结成战略联盟等合作方式，争取他们来潍坊
上项目、办企业。要加快我市13个开发区的建设步伐，增强集聚、示范、辐射和
带动作用，使它尽快真正成为我市对外开放的载体和龙头。
其次， 进一步扩大外贸出口。我国加入WTO之后，将进一步打开产品出口的
大门，同时也会受到更多国际市场的制约，要站稳脚跟，必须加大开拓市场的力
度。一方面，要调整我们的出口商品结构，扩大农副产品出口，扩大小成套机电
产品、海洋化工产品、医药产品、纺织产品出口，还要大力发展高新技术产品和
名牌产品出口。另一方面，要综合运用“国际商业连锁贸易”、“对外承包经营”、
“发展境外加工贸易”等多种贸易手段，构建亚洲、欧美、非洲等多元化的市场
格局，更新观念，用好政策，努力工作，在外贸出口上实现新的突破。
再是，努力改善外商投资软环境。投资软环境已成为一个国家和地区综合竞
争力的主要标志，也可以说，经济国际化进程的快慢，主要取决于投资软环境的
改善程度。我市投资软环境差距很大，必须下决心从根本上予以改善。要学习吸
收周围地市经验，重新修订出台关于改善投资软环境责任制、关于外经贸工作责
任制和招商引资优惠政策三个文件。明确改善投资软环境主体，落实责任，严格
考核，严明赏罚，切实为投资者提供优质服务。充实加强外商投诉中心，严格按
照有关法律和国际惯例，尽快妥善地处理外商投资企业的投诉案件，切实解决乱
收滥敛问题，树立重合同、守信誉、依法办事的良好形象。在涉外部门推行“三
公开、一联合”制度，即公开办事时限、公开办事程序、公开收费标准、实行外
商投资项目联合审批“一站式”服务，提高办事效率。
(四)大力发展第三产业，千方百计扩大投资，实行投资与消费双向启动，努
力拉动经济增长。这是今后经济发展的关键之所在。
第三产业既是经济发展中最具活力的增长点，也是开拓市场、启动消费、拉
动经济增长的重要途径。要围绕解决产品卖难问题，坚持走“以产业为依托兴办
市场，以市场带动产业发展”的路子，重点培育一批与当地产业相结合的大型专
业批发市场，拓宽工业品下乡和农产品进城的通道。要积极培植消费热点，在城
市重点扩大住宅、通信、教育、体育保健和文化娱乐等消费，加快旅游设施建设，
搞好旅游资源开发，不断完善旅游服务体系。要以街办、居委会为依托，建立健
全社区服务网络，组织空闲人员和下岗失业人员，从事房屋装修、食品配送、家
政服务、钟点服务、托老托幼、医疗保健等社区服务业，为居民消费提供便利条
件。要大力开拓农村市场，根据农村市场的消费特点，调整工业产品结构，生产
适销对路产品，进一步加强农村基础设施建设，改善农村消费环境，充分挖掘农
村市场潜力。同时，大力发展金融保险、科技服务、信息咨询等新兴第三产业。
要广泛开辟融资渠道，千方百计扩大投资。这是经济能不能发展、能不能快
速发展、有没有后劲的最根本的问题，也是拉动内需的关键，是硬道理、硬任务，
是衡量一个经济部门或单位工作好不好的主要标志。要广辟融资渠道，如：利用
国家新的信贷政策，继续通过银行贷款融资；通过内引外联，让外地优势企业投
资入股；实行低成本扩张，用较少的资金和技术投入，换取更多的存量资产；通
过股票上市或配股，广泛募集社会资金；利用级差地租、资产置换、出售企业闲
置设备，实行资产变现；通过让个体、私营企业兼并、购买、控股、参股国有企
业，吸收私人资本；加大对外合资合作，扩大利用外资；充分利用中央出台的债
转股、技改贴息贷款、国有股变现等政策，扩大融资；通过与全国各地特别是南
方大的个体户合资合作，吸纳发达地区的民间资金；通过股份合作制改造，内部
员工持股，吸收社会法人、自然人入股，增加投资，等等。这些渠道的资金不是
坐在家里等来的，也不是从天上掉下来的，必须发扬“五千五万”的精神，做艰
苦细致的工作，方能取得成效。融资要特别注意两个问题：一个是在反复考察论
证的基础上，选择好项目。一个是用好资金、建好管好项目。有了资金，有了项
目，这只是第一步，更重要的是建好、管好，发挥效益。资金用好了、项目搞好
了是大发展，用不好、搞不好是大包袱。历史的经验教训务必牢牢记取。
(五)进一步更新观念，强化机遇意识，加大引导扶持力度，努力促进个体私
营经济快速发展。这是富民强市的重要举措。
个体私营经济是国民经济的重要组成部分，是能够加快经济发展，迅速提高
人民生活水平的潜在因素，谁抓得早，谁就主动，经济发展就快，谁错过这个机
遇，谁就造成多年的被动。福建、浙江、江苏、河北等地个体私营经济的比重逐
年提高，上亿、几亿、十几亿的私营大户比比皆是。河北省沧州地区，原来是有
名的后进地区，最近几年，有不少县人均存款达到八千元、近万元，主要得益于
个体私营经济的大发展。我省的德州市个体私营经济占全市经济总量的比重达到
了36%， 我市只有25%，德州市个体私营上交税金占地方财政收入的43%，而我市
只有16%。对这些经验绝对不能等闲视之。
今年，要把大力发展个体私营经济作为全市经济工作的一个重点，下大力气
抓紧抓好。首先要围绕培植私营企业集团，对产品有市场、发展有潜力的私营企
业予以重点培植，并鼓励引导其参与全社会存量资产的优化重组，实现低成本扩
张，促其向集团化、规模化、国际化方向发展，成为带动区域经济发展的重要骨
干力量。其次要引导和扶持个体私营企业增加投入，搞好技术改造，开发高新技
术产品，争创名牌，凭真本事形成新的竞争优势；引导和扶持他们破除家庭作坊
式的管理旧模式，以建立现代企业制度为目标，大胆吸收、引进先进的管理经验，
不断提高管理水平。再次要依托各地产业、行业、区位优势，规划建设一批个体
私营经济专业园区，新建一批生产资料和生活资料市场，扶持发展一批专业村、
专业镇，开发一批有特色的商业街，聚集市内外个体工商业户“进区入市”经商
办企业，促进个体私营经济由分散经营、单体膨胀向区域化、集约化整体扩张转
变。还有，要加快个体私营经济发展，最重要的是新增业户，壮大队伍，采取更
加有效的政策措施，鼓励更多的下岗职工、失业人员转变择业观念，从事个体经
营，创办私营企业，鼓励科技人员、机关干部、大中专毕业生和复转军人领办、
创办私营企业。另外，要强化措施，努力营造促进个体私营经济发展的良好环境，
放开各种限制，创造公平竞争的投资环境，引导金融机构加大对个体和私营经济
的信贷投放，并建立担保机构，进一步规范各项收费管理，减轻个体私营业户负
担，所有部门和单位都要把推动个体私营经济发展作为一项重要任务，一路绿灯，
一视同仁，不得歧视，切实提供高效、优质服务。力争今年使全市个体私营经济
占经济总量的比重达到30%，上交税金占地方财政收入比重达到20%以上。
(六)以改革和创新的精神，加快城市化进程，带动区域经济发展。这是经济
和社会事业发展的长远大计。
要坚持城市化与经济协调发展的原则，按照中心城市、县城、中心镇、一般
乡镇的梯度辐射格局，科学规划，合理布局，放活政策，突出重点，尽快形成功
能配套、协调发展的城市化体系，为转移农村劳动力，实现农业现代化，提供条
件和保证。近期重点抓好三件事：
要加快市区建设步伐。改革城市公用事业建设、运营及价格形成机制，促使
其向产业化、市场化和企业化方向发展。继续加强市区基础设施建设，年内完成
市污水处理厂、 鸢都湖、虞河路拓宽改造等6项续建工程；开工建设并完成城区
进出口改造、烈士陵园修建等10个新建项目；从今年开始，穿插进行，三年完成
胜利东西街、北宫东西街、人民广场、垃圾处理厂、热电厂等重点项目建设。同
时，注意加强对市容市貌的整治和管理，综合治理乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊
点、乱倒垃圾现象，树立良好的城市形象。
要搞好县城和重点小城镇建设。各县市区驻地和市委、市政府确定的26处中
心镇，要坚持高起点、高标准，搞好总体规划。建立多形式、多渠道投融资机制，
增加小城镇建设的投入；改革户籍管理制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和
农村户口的户籍登记管理制度；进一步改革土地使用制度，允许土地经营权在集
体经济组织内部流转；量力而行地搞好重点小城镇的配套建设，吸引乡镇企业、
个体私营业户和农民向小城镇集中，推进农村城市化进程。
要加快交通基础设施建设，这是城市化建设的重要内容。要抓住国家加强基
础设施建设的有利时机，积极争取上级有关部门的支持，使这项工作再上新台阶。
今年突出抓好已开工的东青高速路潍坊段、309国道昌乐至青州大王段等5个续建
项目建设，争取开工建设206国道胶莱河至潍坊段、潍坊环城高速路等6个国省道
路网改造项目。
(七)继续实施“科教兴潍”和可持续发展战略，全面发展各项社会事业。这
是加快实现现代化的迫切需要。
科技工作，突出抓好体制改革，尽快形成政策配套的技术创新机制，认真贯
彻落实鼓励科技成果转化、专利实施和技术参与分配的政策，扶持科技型中小企
业和民营科技企业的发展，筹备成立科技开发中心。突出抓好科技项目和资金的
争取工作，力争在科研攻关、中小企业技术创新、高新技术产品开发、农业良种
产业化等国家科技计划中，多立项，多争取资金。突出抓好人才引进工作，切实
搞好与高校、科研机构的合作，积极办好留学生创业园区，吸引一批博士生、硕
士生和留学人员等优秀人才，注意引进国外高级人才和智力。突出抓好人才培训
工作，在一些国内外知名院校和企业建立我们的培训基地，根据经济发展的急需，
有计划地选拔一批有培养前途的优秀人才，多层次、多形式前往培训深造。另外，
针对经济发展遇到的实际问题，邀请国内外专家进行会诊，做好借智发展的文章。
教育工作，重点是加快办学体制和投资体制的改革。义务教育以政府办学为
主，社会力量举办特色学校为补充；对高中、职高、高等教育等非义务教育，组
织国有民办、公办民助、民办公助、股份制、中外合作等多种模式办学；通过联
合、重组、置换等多种形式，加快对各级各类学校的调整步伐，盘活教育资源，
提高办学效益。积极创造条件，加快普及高中阶段教育的步伐。抓好潍坊学院的
组建，加快发展高等教育。全面实施素质教育，突出素质、德育两个重点，培养
学生的创新精神，提高学生的实践能力，促进学生素质的全面提高。
继续实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。计划
生育工作，继续坚持党政两个一把手亲自抓、负总责，完善和落实计划生育目标
责任制。环保工作，继续实行四个一把手抓环保的责任制，按照“一控双达标”
的要求，搞好水污染和大气污染防治工作，特别要保护好水源地，治理好重点污
染源。土地管理工作，要依法抓好土地利用的宏观调控，确保全市耕地总量动态
平衡。另外，地质矿产、技术监督、审计、民政、统计、文化、卫生、体育、广
播影视、新闻出版、气象、地震、史志、档案、民族宗教、人民防空、老龄等各
项工作，也都要以改革和调整的精神，转变职能，开拓进取，在全国、全省同行
业和围绕市政府部署开展工作中争创一流的业绩。
(八)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，积极推进依法治市。这是
正确处理改革、发展、稳定三者关系的重要环节。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以邓小平理论为指导，深入进行爱国
主义、集体主义和社会主义教育。广泛开展以“讲文明、树新风”为主要内容的
群众性精神文明创建活动，争创文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭和文
明市民，提高全民思想道德素质和全社会文明程度。
加强民主法制建设。认真实施普法规划和依法治市规划，突出抓好领导干部、
青年学生和农民的学法用法，不断增强干部群众的法制观念。加强农村基层组织
建设，修订完善村规民约和村民自治章程，健全和落实民主选举、民主决策、民
主管理、民主监督制度。指导和督促企业依法建立健全规章体系，加强党内监督
和职工民主监督，保证企业重大决策的制度化、民主化，实现民主兴业。进一步
搞好村务公开、厂务公开和政务公开。
依法整顿经济秩序。推行行政事业性收费许可证制度和票据定期审验制度，
整顿各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严厉打击偷骗逃抗税、走私贩私、经济诈骗
等违法活动。强化对社会金融活动的监管，防范和化解金融风险。扩大政府采购
的范围和种类，严格执行建筑工程招投标制度，清理整顿医药购销中的回扣等问
题，加大打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈和反不正当竞争的力度，努力创造公
平竞争的市场经营环境。
加强社会治安综合治理。继续开展“打霸除恶”专项斗争，严厉打击暴力犯
罪、团伙犯罪和多发性犯罪，扫清黄赌毒等社会丑恶现象。加强基层综治组织建
设，深化基层“创安”活动，把社会治安综合治理责任制落到实处。深入开展揭
批“法轮功”邪教罪行的斗争，夺取同“法轮功”斗争的彻底胜利。高度重视信
访工作，领导干部要亲自处理人民来信来访，综合运用法律、经济、行政的方法，
解决好群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解矛盾，夯实维护稳定的社会基
础。
四、进一步加强政府自身建设
把巩固“三讲” 教育成果作为加强政府自身建设的关键来抓， 以深入实施
“民心工程”为总抓手，进一步转变工作作风，提高政府工作水平和效率。
(一)加强学习，提高素质。政府工作人员必须认真学习政治理论和党的路线
方针政策，深入学习市场经济、金融、科技、法律等方面的知识，把学习落脚到
开阔视野、解放思想和指导实际工作上。要发扬理论联系实际的学风，逐步提高
执行党的方针政策的自觉性，增强加快发展的紧迫感、危机感、责任感，提高驾
驭新形势的能力。政府领导要下决心、挤时间，运用灵活多样的方式，加强学习，
提高学习质量。
(二)努力提高依法行政水平。依法行政是新形势下做好政府工作的基础。政
府工作人员要认真学法，依法办事，有法必依，执法必严，既不以言代法，也不
以权压法，办事情、作决定，首先考虑的是符合不符合法律。政府自觉接受人大
及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议，不断提高决策的法制化水
平。根据经济社会发展需要及政府工作实际，搞好地方规范性文件的制定。落实
行政执法责任制，建立健全行政执法投诉制度，积极受理和公正审理行政复议案
件，及时纠正行政执法中的违法行为，坚决杜绝滥用职权、执法犯法、徇私枉法
等现象的发生。
(三)切实转变工作作风。在市场经济条件下，在经济国际化的进程中，政府
的工作作风也必须来一个大的转变。首先，要牢记并落实江总书记的指示，领导
同志要多学习，少应酬，脑子里经常装着几个问题，反复琢磨研究，多动脑筋。
其次，要深入基层，调查研究，总结经验；要走出去，开眼界，跑项目，争资金。
在时间掌握上大体是三个“三分之一”，即：三分之一的时间下基层，三分之一
的时间跑项目，三分之一的时间在家处理日常工作。再是，要下大力气抓落实。
有一副对联，上联是“今天会，明天会，天天开会”，下联是“你也讲，我也讲，
大家都讲”，横批是“无人落实”。这副对联生动地勾画出了当今某些地方工作
中的弊端。我们一定要把功夫下在落实上，落实、落实、再落实，落实一件，就
有一分成绩，落实十件，就有十分成绩，谱气再好再多，一件也不落实，那就无
成绩可言，那就势必空谈误事，空谈误国，空谈误自己，最终被人民扫进历史的
垃圾堆。每项工作都要落实到部门、到单位、到人头，明确责任，定期检查调度，
严格考核奖惩，做到赏罚严明，激励先进，鞭策后进，扶正压邪。
(四)加强廉政建设。领导干部要以身作则，廉洁自律，绝对不搞特殊化。严
厉查处政府领导机关、行政执法机关、经济管理部门及司法、干部人事工作中的
违纪违法案件。继续深入开展纠正部门和行业不正之风工作，全面落实“收支两
条线”规定，从源头上预防和治理腐败。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，
严格执行责任追究。同时，对其他一些群众深恶痛绝、反映强烈的腐败现象，如
超标准建房，不按规定配备工作用车和通讯工具，利用公款送礼和大吃大喝等，
要加大整治力度，坚决刹住。
各位代表，2000年是二十世纪向二十一世纪跨越的一年，让我们高举邓小平
理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，
在人大的监督下，在政协的支持下，奋发图强，鞠躬尽瘁，埋头工作，做出让代
表们更加满意的成绩，在特殊的龙年里，在潍坊的历史上，留下光辉的一页。