1999年，全市规划国土系统紧紧围绕各级党委、政府的工作部署，不断解放
思想、转变观念、深化改革、强化管理、积极服务，为加快城市建设和经济发展
作出了积极贡献。
一、城乡规划。围绕市委、市政府确立的建设现代化城市和加快城乡一体化
发展的战略目标，全市强化现代化城乡规划观念，狠抓各类规划编制，努力提高
规划设计水平，加强规划管理，促进了城市建设和经济发展。(1) 规划编制。①
重点工程项目规划编制。市区编制完成了樱园安居小区二期工程、北海花园小区、
北海路绿化、鸢都湖、体育公园、市花卉苗木繁育基地、舜都花园小区、北海路
与玄武街交叉口环岛绿地等一大批重要建设项目规划，适应了经济发展和强化城
市综合服务功能的需要。②“六个一”试点规划评优。按照全市统一要求，各县
市区结合本地实际，认真选定一条城市道路、一个居住小区、一个绿地广场或公
园、一批单位院落、一批村庄和一批乡镇作为试点，精心规划，精心设计。市规
划国土局与市城乡规划学会于7月份和12月份两次举办全市规划设计评优会， 表
彰了33个“六个一”试点优秀规划设计，促进了全市规划设计整体水平的提高。
③专业规划和详细规划编制。市区先后编制完成了虞河、张面河中心城区段控制
性规划、白浪河控制性规划、廿里堡地域控制性规划、北海路控制性规划等重要
地段、重要道路的控制性规划及一大批修建性详细规划，控制性详细规划覆盖率
达到80％，较好地满足了指导城市近期建设的需要。东明小区规划和胜利街城市
标志性地段规划、梨园村旧村改造规划在全省城市详细规划评优中获三等奖。加
快配套专业规划的编制，年内全市共编制和重新修订了26项专业规划，进一步完
善了以城市总体规划为指导、各类专业规划与详细规划协调配套的现代化城市规
划体系。 ④村镇规划编制。 全市乡镇总体规划累计完成181个，村庄规划完成
6699个， 分别占乡镇和村庄总数的80%和70％，新一轮村庄规划编制试点工作全
面展开， 为加快城乡一体化发展提供了超前服务。 (2) 规划管理。全市认真实
行“一书两证”制度，市区坚持重大建设项目规划报审制度，加强对建设项目的
批前审查和批后跟踪监督，保证各类规划的严格实施。所有建设项目报批时，一
律由建设单位提供2个以上由有资质的设计单位设计的建筑方案， 择优选用。年
内市区依法审批建设项目2 38个，92.3万平方米，市政工程项目19个，加快了城
市建设步伐。 结合创建文明城市，市区查处违法建设128件，3.68万平方米，其
中依法拆除80件， 7800平方米，同时拆除违法设置公话亭163个，各类落地广告
牌284块，主要街道基本杜绝了违法建设。
二、土地管理。为全面贯彻落实好新《土地管理法》，市、县、乡三级层层
签订了1999－2002年度土地管理目标责任书，并强化措施狠抓落实。(1) 大力开
展土地开发整理。为深入贯彻实施《土地管理法》，落实“十分珍惜、合理利用
土地和切实保护耕地”基本国策，确保实现耕地总量动态平衡这一战略目标，全
市确立了“开发南北，提高中间，集中整治，确保平衡，促进经济可持续发展”
的土地开发整理指导思想，坚持做到规划、资金、政策、责任、机构“五落实”。
市、县两级都编制了土地开发整理规划，全市统一规划建设了17个土地开发整理
示范区(国家级3个，省级6个，市级8个) ，以点带面，促进了土地开发整理的全
面发展。临朐县被国土资源部确定为全国首批土地开发整理示范区。市、县两级
都设立了土地开发整理专门机构，临朐、昌邑、寿光、青州、高密等县市建立了
土地开发整理专项资金，全市初步形成了政府、集体、个人多层次，南部山区、
北部滩涂、中部平原全方位的土地开发整理新格局。对南部山区坚持规模开发，
一治一座山，一治一个流域，工程措施与生物措施相结合，山、水、林、田、路
综合治理。对北部滩涂实行连片开发，渔农结合，旱涝荒碱综合整治，大面积地
提高土地的利用率和产出率。对中部平原重点抓了“空心村”整治、“五荒”开
发和废弃砖瓦窑场、 沙场的复垦。 全市年内开发整理土地10万多亩，新增耕地
1.8万亩，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。(2)加强建设用地管理。
全市依法严格实施土地用途管制制度和农用地转用审批制度，认真执行省里下达
的土地利用年度计划，坚持对建设用地总量和项目用地数量进行双重控制，搞好
建设用地预审，对确需占用耕地的建设项目，依法从严审批，并落实占补平衡措
施。年内全市依法审批各类非农建设用地195宗、2258亩。(3)规范土地资产管理。
经过深入调查研究，并经市企业改革领导小组审查同意，市规划国土局制定印发
了《关于企业改革中加强土地资产管理暂行办法》，对国有企业改革中涉及的土
地资产进行处置的形式、适用范围、程序、地价评估及有关优惠政策等作出了明
确规定，为规范土地资产管理提供了政策依据。全市坚持对改制企业土地资产由
具有土地估价资质的中介机构进行评估，由规划国土部门依法确认评估结果，按
程序审批土地使用权处置方案，确保土地估价结果公正、准确，土地资产处置方
案科学、合理，防止国有土地资产流失。同时，对改制企业土地权属严格审核，
积极办理土地使用权确权和登记发证手续，避免因权属不清等问题影响企业改革。
年内共为218家改制企业评估土地4055万平方米，评估土地资产总值8.5亿多元。
三、勘察测绘。(1) 基础测绘稳步发展。完成了市区南部40平方公里1:1000
地形图的测绘成图， 进一步完善了市区基础测绘控制网。 同时完成了胜利街1:
1000地形图及大莱龙铁路、 309国道、潍莱高速公路带状图测绘等一大批勘察测
绘任务，为城市建设和经济发展提供了测绘保障。(2) 规范测绘管理。根据省测
绘局的统一部署，对全市22个测绘单位进行了测绘资质年检，认真开展了测绘成
果管理和保密工作大检查。(3) 测量标志管护。全市健全了市、县、乡、保护人
四级测量标志管护网络，落实责任制，加大了测量标志普查维修和管护工作力度。
(4) 测绘科技进步。不少县市区都投入大量资金购置先进测绘仪器设备，提高测
绘科技应用水平。 潍坊市勘察测绘研究院完成了GPS软件升级换代，实现了测量
数字化、内外业一体化、出图微机化。
四、机关队伍建设取得明显成效。市规划国土局坚持两手抓、两手都要硬，
突出抓好“三讲”教育、理想信念教育、行业作风整顿、民心工程四项活动，机
关队伍建设取得明显成效。在“三讲”教育中，局领导班子和领导干部民主测评，
满意和基本满意率达到了100％。 在为期半年的行业作风整顿活动中，全局先后
发放征求意见信500多封， 召开座谈会6次，共征求收集意见、建议200多条。针
对行业作风方面存在的问题，局里进一步修订完善了各项规章制度和工作程序，
落实社会服务承诺制，工作效率和服务水平有了明显提高，建设单位满意率达到
98％以上。围绕凝聚民心、保持稳定、促进发展这一根本目的，在土地开发整理、
“六个一”规划试点、查处违法用地、违法建设、企业改制、城市环境整治和包
村扶贫工作等多个侧面实施“民心工程”，积极为群众办实事、办好事，受到了
社会各方面的普遍好评。 该局收到感谢信11封，锦旗13面，牌匾3块。先后被市
委、市政府评为行风整顿先进单位、实施民心工程先进单位、纪检监察先进单位、
政协提案办理先进单位，并顺利通过市级文明单位和“全省文明机关示范点”复
查。