环境保护

【环境保护概况】“八五”期间，寿光市的环境保护工作以实现“大气净化、水面清
化、田园绿化、城市美化”和“一流的环境、一流的经济、一流的效益”为目标，深
入贯彻落实党的环保政策和国家的环保法律法规，不断加大执法力度，深化环境监督
管理，积极防治环境污染，有效地遏制了环境恶化的趋势，促进了经济与环境的协调
发展， 1991～1995年，连续5年被评为“潍坊市环保工作先进单位”，1993年被省环
保局、省人事厅评为全省“环保系统先进集体”。

【环境质量趋于好转】“八五”期间完成污染源治理投资4231万元。“八五”末，工
业废水年总产生量5013万吨，处理量4043万吨，回用量2979万吨，外排量2034万吨，
外排废水达标率10.8%， 工业废水万元产值排放量由1991年的62吨减少到1995年的
54.4吨。城区水源地水质良好，尚未受到污染，属安全水源地；城区大气环境质量尚
好； 1995年区域环境噪声总平均等效声级为54.3分贝，噪声污染指数为0.724，与噪
声质量分级表分类方法对照，属“一般”等级；工业固体废弃物年产生量16万吨，综
合利用量为13万吨， 占总产生量的81.2%，工业固废对环境无明显影响；流入寿光市
的小清河、 弥河、丹河、桂河、阳河、织女河6条跨区域河流均对寿光市造成程度不
同的污染危害， 水质均已低于地面水V类标准，其中小清河、织女河最为严重，并呈
明显恶化趋势。

【环保队伍自身建设和基础设施建设迅速发展】1992年10月新建成办公楼1300平方米，
宿舍楼1400平方米， 全局固定资产总值由1990年的91.68万元增长到1995年的370.02
万元。环保机构建设得到了加强，在1993年的机构改革中，环保局继续被列入政府序
列一级局， 内设办公室、管理科、计财科、法规宣教科4个行政科室和环境监测站、
环境监理站、羊口环境监理站、环保服务公司4个事业单位，定编54人，人员由19 91
年的39人增加到1995年的54人。

【建设项目环境管理】按照《山东省建设项目环境保护管理办法》和有关环保法律、
法规，坚持预防为主、防治结合的原则，建设项目环境管理实行“先评价、后建设”
和“三同时”制度，严把了项目的立项审批、施工建设、竣工验收关，控制了新污染
源的产生。1991～1995年，全市共审批建设项目344个，有7个项目进行了环境影响评
价， 有337个项目填写了环境影响报告表，建设项目“三同时”执行率达100%，建成
污染治理设施89套(台)，其中水污染防治设施27套(台)，废气污染防治设施60套(台)，
固体废弃物污染防治设施2套。 “三同时” 项目设计处理“三废” 能力为： 废水
7.9476万吨/日，废气20.49万标立方米/小时，固体废弃物1.0134万吨/年。1995年国
家环保局第14号令《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》颁布后，建设项目的
竣工验收进一步程序化、规范化。

【污染源治理与效果】 1991～1995年是寿光市工业污染治理成效最显著的5年，通过
实行关停与限期治理，解决了突出的污染问题：关停了上口亚光造纸厂 (碱法麦草制
浆) 、胡营造纸厂、寿光镇制革厂揉革车间、稻田镇纤维板厂、牛头镇造纸厂石灰法
麦草制浆车间等5个污染严重的车间和企业。 污染源治理步伐加快。1991～1995年，
全市完成污染治理项目30个， 新增废水处理能力2.69万吨/日，年削减COD污染负荷7
839.79吨，年节水15万吨，年回收物资7489吨，年节煤2585吨，年污染治理增加经济
效益456.85万元。其中寿光啤酒厂厌氧(水解) -好氧(生物接触氧化)二级废水处理工
程是1995年度小清河流域限期治理项目中第一家通过山东省环保局验收的项目；寿光
酿酒总厂以玉米酒精废醪液生产蛋白饲料(DDG) 项目通过了省一轻厅组织的鉴定，填
补了一项省内空白；寿光造纸集团碱法草浆造纸黑液资源化治理技术研究经国家环保
局组织鉴定，给予“国内首创，国际领先”的高度评价。

【城市环境综合整治】1991年，寿光县首次被纳入潍坊市政府城市环境综合整治定量
考核范围， 考核指标21项。1992年3月，寿光县政府办公室制定并颁布了《寿光县城
区环境噪声标准适用区域划分的规定》，以创建卫生城市为契机，积极治理污染源，
大力发展集中供热和以城区绿化、硬化、美化为重点的城市基础设施建设，提高了城
区环境质量。1993年元月，潍坊市对1991～1992年度县长环保责任书及城市环境综合
整治一并进行了考核， 寿光县在潍坊市被考核的12个县市区中名列第1名，受到潍坊
市政府的表彰。1993年制定了1993～1997年度本届政府城市环境综合整治定量考核计
划，至1995年，城区大气总悬浮微粒年日平均值由1992年的0.284毫克/标立方米下降
到0.252毫克/标立方米；二氧化硫年日平均值由1992年的0.077毫克/标立方米下降到
0.050毫克/标立方米， 汽化率达到82.09%；民用型煤普及率74.2%，工艺尾气达标率
14.7%，汽车尾气达标率67.5%，城市集中供热面积达75万平方米，热化率达32.36%，
烟尘控制区覆盖率100%， 绿化覆盖率达31.6%；工业废水处理率91.36%，重点企业工
业废水排放达标率9.6%，工业固体废弃物综合治理率达100%；生活垃圾无害化处理率
90.67%， 噪声达标区4处，总面积5.67平方公里，噪声达标区覆盖率53.49%；区域环
境噪声平均值54.3分贝，城市交通干线(圣城路)噪声平均值68.1分贝。城市环境综合
整治定量考核综合得分由1992年的78.54分提高到79.36分。

【农业生态环境建设】1991年，寿光县结合县长环保责任书的实施，在寒桥乡北纸房
村、胡营乡钓鱼台村开始进行农业生态建设试点。按照生态村的评价标准，结合当地
具体情况，经规划、农业、能源、林业、环保、畜牧、水产等部门的研究，确定了种
植业--畜牧业--农村能源--肥料良性循环的生态模式。经过两年的努力，产业结构日
趋合理，太阳能转化率、生物能利用率和植被覆盖率明显提高，农业生态工程建设得
到了加强。 其中，钓鱼台村林木覆盖率达25%，光能利用率为1.1%，有机废弃物多层
次循环利用率在180%以上， 系统商品率达75%以上，安装太阳能热水器61台、太阳能
热水器使用率40%，人均收入2052元；北纸房村林木覆盖率为29%，光能利用率1%以上，
有机废弃物多层次循环利用率在180%以上， 系统商品率达75%，农户安装太阳能热水
器104台、太阳能热水器使用率29.55%，建设沼气池39个、沼气使用率11.1%，节柴灶
改造率100%，人均收入1360元。两村均达到了生态农业村的验收考核标准，农林牧副
渔各业全面协调发展， 经济效益、 社会效益和生态效益同步增长。 在此基础上，1
993年确定了到1997年建成寒桥镇饮马村、 孙家集镇三元朱村、胡营乡呙宋台村为农
业生态试点村的计划，目前正在实施之中。

【环境监理】 环境监理执法队伍建设得到加强。1991年寿光县排污收费监理站只有3
人，1993年国家推行监理员制度，寿光县人民政府办会室以寿政办(1993)22号文批复
了县环保局关于实施监理员制度试点的意见， 于1993年4月20日成立了寿光县环境监
理站， 人员由原来的3人增加到12人。1993年县乡机构改革中，为进一步增强执法力
量，又以寿编发(1993)97号文将人员增编到22人。到1995年底，监理站实有在编人数
22人， 其中大专以上5人、中专以上10人、高中文化程度以上7人。其中有7人参加了
潍坊市环保局举办的监理员培训班， 领取了山东省颁发的“中国环境监理证”；7人
经过培训，取得了潍坊市颁发的行政执法证。

【排污收费】1991～1995年，全局积极贯彻执行“依法征收、深化改革、健全机制、
科学管理、提高效益”的排污收费工作方针。按照依法、足额、全面的要求，共征收
排污费1223.46万元，其中用于污染治理资金520万元。到1995年底，市属企业开征率
为98%，乡镇、村办、个体企业开征率为88%。与1991年相比分别提高18%和20%，达到
了以收促治的目的。被山东省环保局评为1979～1994年度“排污收费先进集体”。
1991～1995年，承办人大建议议案56件，政协提案15件，共计71件。从提案内容
上分， 有关水源、河流、流域水质污染防治的46件，有关城市规划的2件，有关环境
保护治理设施、 环境点源治理的7件，有关防治大气污染的16件。71件议案提案全部
按要求处理完毕。接待来访252人(次)，其中反映大气污染方面的168人(次)，噪声污
染方面的52人(次)，废水污染方面的32人(次)。受理人民来信62封，其中反映大气污
染方面的34封， 噪声污染方面的24封，废水污染方面的4封。全部来信来访处理率、
处结率均为100%。 查处环境违法案件污染事故35起， 污染事故的单位和个人赔款
79.63万元，环境保护部门处罚污染事故单位和个人罚款26.97万元。

【环境监测与科研】1991～1995年，寿光市环境监测工作围绕提高监测数据质量和服
务效能，不断推进监测工作规范化，主要对辖区内的水体、大气、噪声等环境要素及
污染源等实施了监测。 全市共设监测点337个，能承担七大类125项指标的监测，199
1～1995年完成监测数据46448个。编写环境质量年报、季报、月报以及重点污染源排
污状况报告等专题报告30万字。 向社会提供服务监测300次，包括海水养殖、农业、
工业、 人民生活四个方面。 “八五”期间环境监测总投资100万元，业务培训140人
(次) ，所有人员持证上岗。接待50多个兄弟单位参观、交流230人(次)。1991年建成
潍坊市“优质实验室”、1992年建成山东省“优质实验室”、1993年潍坊市环保系统
第一家计量认证合格单位、 1991～1995年，连续5年被评为省级先进监测站、1993～
19 94年寿光市“文明单位”、1995年潍坊市“文明单位”。
积极开展环境科研工作， 编制了《寿光市环境监测科研发展“九五”计划及201
0年远景规划》，完成了《寿光县城区大气监测优化布点研究》(获县科技进步三等奖)、
《寿光县城区(城市环境噪声标准)适用区域划分的规定》、《寿光县地表水环境保护
功能区划成果》、《寿光县寿北沿海地区环境保护规划》、《寿光市地面水监测市控
断面点位认证技术报告》等10项科研成果，为环境管理和经济建设提供了科学依据。

【环境宣传教育】1992年4月24日～28日，“吉尼斯(JNS)孔孟之乡齐鲁儿女保护环境
10万人签名绘画活动” 在寿光历时5天时间，县委书记李光信、县长马金忠等领导同
志题词签名。 这次活动全市共有1730名干部、工人、农民、学生在7米长的白丝绢上
签了名，组成了“碧海蓝天”四个大字和环保徽图案，在全县引起了较大反响。
1992年5月15日， 寿光县领导干部举办环保法律学习班，县委常委、宣传部长黄
凤岩同志主讲了《中华人民共和国环境保护法》，全县副科级以上领导干部全部参加
了学习，提高了广大领导干部的环境意识和法制观念。
1992年6月29日～7月5日， 寿光县环保局和寿光县政协办公室共同举办了纪念
《人类环境宣言》发表20周年环保书画展，共有70多幅作品参展，作者从领导干部到
书画名家，都喊出了保护环境、拯救地球的共同心声，共有2000多人观看展览。
1994年4月25日～26日， 寿光市人大常委会对全市环保执法情况进行了视察，寿
光环保世纪行活动一并举行。检查团由人大主任、副主任、部分人大常委、人大代表、
政府副市长组成。 在听取汇报的基础上，对造纸厂、酿酒厂、田柳淀粉厂等9个重点
污染企业进行了实地视察， 同时察看了市内6条跨区域河流及市排污沟的污染危害情
况。共编发稿件10多篇，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。
(张观学 李全德)