【农经管理概况】 寿光市农村经济管理服务中心，其前身是寿光县农业局经管站。1
993年11月机构改革时升格为正科级事业单位， 定名为“寿光市农村经济管理服务中
心”。其主要业务范围和职能是负责指导农村财务管理、农业承包合同管理、农村合
作基金会管理以及对农民负担的监督管理。寿光市“经管中心”分三科一室，即农村
财务审计科、农业承包合同管理科、农村合作基金会管理科和办公室。编制为12人，
实有职工11人，其中国家正式干部7人，招聘干部4人。
该中心在全市34处乡镇设经管站。1993年，机构改革前，乡镇经管站在人财物管
理上实行以县经管站为主的条块管理体制；改革后，在人财管理上实行以乡镇政府为
主、市经管中心负责业务指导的条块管理体制。
市、 乡两级在册经管干部共139人。1991～1995年，全市经管干部的整体素质逐
年提高。 1995年，高中和中专以上毕业的达116人，其中，中级及以上职称的15人，
助理职称的17人，农经员及相应称职的44人。市、乡两级“经管中心”、经管站业务
范围不断扩大，经济实力逐年增强，收入不断增加。1995年，全市共获得业务有偿服
务收入86万元，经营实体收入14万元。
【农村财务管理】主要分为日常的农村财务规范化管理、农村财务审计和农村财会人
员培训三部分。(1) 农村财务的规范化管理。主要采取农村财务达标的形式进行，针
对农村财务中的会计机构建设、人员配备、各项管理制度的制定、帐簿表册的设置、
会计核算的程序、农村财务审计的违章违纪的处理、农业承包合同的签订鉴证以及档
案管理等，由市经管中心统一制订标准，由乡镇经管站人员逐村考核落实。乡镇认为
达到标准的，由乡镇政府统一向市政府或市经管中心写出申请报告，填写《农村财务
管理达标审批表》。然后，市经管中心受市政府委托，会同乡镇经管站，对申请“达
标”村按“达标”标准，逐项计分。凡计分满95分，民主评议90分以上的为农村财务
达标单位，经市政府审核批准后，由市政府以文体形式公布并发给“寿光市农村财务
管理达标单位”标志。到1995年，全市共分3次以市政府文号公布了全市650个村为农
村财务达标村。这种形式有效地促进了村级财务的规范化管理，并得到了省、市业务
主管部门的重视和肯定。这期间，来自河北、河南、江苏、湖北、北京、天津等十几
个省市的同行前来参观学习。(2) 农村审计。全市各乡镇均成立了农村财务审计站，
挂靠各经管站。 共有兼专职审计人员110人，其中专职审计员75人，领取了国家农业
部颁发的审计证的101人。 全市实行审计日制度，每月初按片分村固定时间到经管站
报帐审计， 也称为日常审计，每3个月组织一次就地审计，由经管站组成的审计小组
到村边审帐，边清仓查库，实地核对，保证帐帐、帐表、帐证、帐据、帐实五相符；
每半年进行一次专项审计或重点审计，主要是针对群众反映的热点、焦点问题审计，
有集资提留审计、电费收缴审计、计划生育罚款审计、企业经济效益审计、农村基建
工程审计等等。 1995年，全市共审单位1007个，违纪单位有466个。审计资金总额达
到15.6亿元，违纪金额13万元。(3) 财会人员培训。1995年，全市农村财会人员达到
1007人。对农村财会人员的培训，于每年春、冬各进行一次。1995年市、乡两级分别
培训农村财会人员达89期，共计培训3318人次。
【农业承包合同管理和农民负担监督管理】随着农村经济的发展，农业承包合同管理
日益成为农经工作的重要内容。1995年，全市通过合同进行管理的家庭经营的土地为
1203835亩， 其中口粮田面积689530亩，责任田面积510787亩。在责任田中，按人口
承包的面积达到222540亩， 按劳承包的面积998亩，招标承包的面积287249亩。这些
承包经营的土地都是通过农业承包合同来实现管理和运作的。
市、乡(镇)两级建立健全了农业承包合同管理机构，市设立农业承包合同仲裁委
员会和合同管理科，乡、镇通过经管站的专职管理人员管理农业承包合同。所有的农
业承包合同遵循先签订后鉴证的程序，所有发生纠纷的合同遵循先由乡镇经管站调解，
调解不成由市仲裁委员会仲裁的程序。1995年，全市共签订土地、果园、经济地、藕
鱼池、 房屋租赁等农业承包合同22万份， 并有95%的合同经过经管站进行了鉴证。
1991～1995年， 全市共发生合同纠纷56起，调解解决49起，经仲裁委员会仲裁解决7
起。
农民负担管理逐年强化。特别是1991年10月山东省人大常委会颁布了《山东省农
民负担管理条例》和国务院于1991年12月以92号令颁布了《农民承担费用和劳务管理
条例》 后，市农民负担监督管理办公室配备了专职管理人员2名，由于经管中心的独
立设置，农民负担管理工作的关系更加理顺，日常的管理工作也逐步走向正规。主要
体现在：(1) 每年初，市经管中心根据上年度的农村经济收入情况，制订全市各乡镇
的农民负担(乡统筹)预算方案，并下达至各乡镇。乡镇负责控制各村提留数额，严格
按国务院和省的“两个条例”规定的程序和数额进行，保证乡(镇)统筹和村提留各占
上年人均纯收入的2.5%。 (2) 普遍实行农民负担合同化管理，村委与村民签订符合
“两个条例”内容的“农民承担费用和劳务合同”，超出合同规定的乱收费、乱集资、
乱摊派，村民有权拒交。(3) 所有乡(镇)统筹、村提留纳入帐内核算，村民家中有上
缴手册， 每次集资、提留等都登记在册。此外，每年于5月和12月，市农民负担领导
小组还责成办公室组织两次农民负担大检查，发现问题及时汇报市政府农民负担管理
领导小组。1995年，全市乡镇统筹和村提留总额分别为4997万元和3528万元，总计人
均110元，占上年人均纯收入的5%，没有超出条例规定的限额，没有发生经济越发展、
农民负担越增加的情况。同时，农民的社会负担也得到了全面根治。1995年，全市来
自上级各部门的向农民的集资摊派为380万元，比1991年的1267万元减少了887万元，
大幅度地减轻了农民合法负担以外的社会负担，保护了农民的切身利益和合法权益。
【农村合作基金会】1991～1995年，寿光市农村合作基金会蓬勃发展，全市除杨庄、
羊口外的32处乡镇全都成立了农村合作基金会。农村合作基金会的宗旨是为农村、为
农业、为农民服务。基金会的资金，来源于入会的农民、单位。基金会的运作坚持短
期、小额、高效原则；执行“三查制度”，即贷前考察、贷时审查、贷后检查；实行
“七优先、八不贷”，即入股单位和个人优先，见效快的项目优先，开发性项目优先，
为农业服务的项目优先，扶贫项目优先，出口创汇优先，恪守信用的单位优先；未还
清集体欠款的农户不贷，无担保人担保的不贷，未经考察论证的不贷，无资金偿还能
力的单位不贷，不守信用的单位不贷，违法经营单位不贷，放款手续不全的不贷，用
于非生产性固定资产和开支的不贷。 1994年4月，市经管中心按照有关政策规定，成
立农村合作基金会联合会， 作为协调全市农村合作基金会的资金融通组织，到199 5
年底， 其筹集的可融通资金达1200万元。 全市32家农村合作基金会与市联合会到19
95年底时，共累计融通资金总额达到4.2亿元。其中按投资行业划分，投放农业(包括
种植业、养殖业和农业基本建设)达到28842万元，投放工业6853万元，其他5697万元；
按投资单位划分， 投放于农户24499万元，投放于联户企业2461万元，投放于村办企
业2544万元，投放于乡办企业5131万元，投放于服务组织1759万元，其他4998万元。
此外，还帮助村合作经济组织清理尾欠，办理“欠转贷”78万元，这些都有力地推动
了农村经济的持续稳定发展。同时，市、乡两级管理部门通过发展农村合作基金会壮
大了自身实力，赢得了社会的赞誉。1995年，市、乡两级农经管理部门通过融资获得
的总收入达2385万元， 在付给资金所有者利息和分红后，自身积累达到了321万元。
其中发展基金135万元，风险保证金186万元，为以后的长期发展奠定了良好的基础。
(黄文彬)