【审计监督概况】1991～1995年，寿光市审计局根据市委、市政府确定的工作重点，
围绕促进经济持续、快速、健康发展，积极开展了财政金融审计、企业审计、行政事
业审计、基本建设审计和专项资金审计等工作。全市共审计单位1348个(次)，审计总
金额137亿元，查出违纪金额2387万元，增加财政收入655万元，促进增收节支3353万
元，为政府提供报告、信息65篇，其中被采用53篇，各项审计工作走在了潍坊市审计
系统的前列。1991年，市审计局被评为潍坊市审计机关先进集体。
【强化审计监督】(一) 围绕促进宏观管理，加强财政金融审计。(1)开展财政预算执
行审计。 1995年7月，根据《审计法》的规定，对全市1995年上半年财政预算执行情
况进行了审计，重点审计了财政和地税部门对预算内、外资金的征收、管理、分配等
情况及财政预算周转金的管理、使用情况，还抽审了39个企业和40个行政事业单位，
审计发现预算执行中存在预算内、外收支不赶进度、企业欠税较为普遍等问题，并相
应提出了审计建议，为市人大、市政府加强对财政收支的监督和管理提供了依据。(2)
搞好乡镇财政决算审计。自1991年以来，对34个乡镇的财政决算普遍审计了一遍，并
延伸审计了752个乡镇部门和企业， 查出违纪资金294万元，提出了135条整改建议，
促进了乡镇财政管理水平的提高。(3) 开展金融审计。对市工商银行、农业银行、建
设银行、中国银行、保险公司、城市信用社、农村信用社等金融机构的财务收支及信
贷资金管理情况进行了审计。
(二) 围绕促进转换经营机制，提高经济效益，加强对企业的审计。5年共审计企
业145个(次)，查处违纪金额1506万元，增加财政收入294万元。审计中坚持“审、帮、
促”相结合的原则，把审计的重点放在促进企业练好“内功”，维护企业合法权益，
增强企业活力上，共提出合理化建议482条，帮助企业提高经济效益3139万元。
(三) 围绕促进廉政建设，积极开展行政事业定期审计。(1)财务收支审计，每年
对59个一级预算单位至少审计一次，其中把23个预算外资金多、专项资金多、罚没收
入多的执法部门、经济管理部门作为重点对象按半年进行审计，主要查处了截留挪用
专项资金、违控购置、私设“小金库”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题，共查
处违纪金额563万元，增加财政收入185万元。(2) 专项基金审计。对职工养老保险和
失业保险基金、城市建设资金、农业专项资金、社会捐赠资金等进行经常性审计，重
点检查了专项资金的管理、使用情况和财务收支的合法性、合规性。
(四)围绕提高投资效益，搞好基本建设审计。(1)开工前审计。共对685个项目进
行了开工前审计，查出未落实资金7620万元，超规模面积8750平方米，按规定进行了
处理，维护了建筑市场秩序。(2) 对重点项目进行全过程审计。审查了项目的立项、
工程进度及建设质量、预算编制执行、财务收支等情况。(3)竣工决算审计。5年共审
计了346个完工项目，审计送审决算金额3.9亿元，核减工程造价5884万元，核减率为
15.3%，为国家及建设单位节约了基建投资，提高了投资效益。
【服务政府决策】市审计局按时完成市委、市政府交办的任务，为领导当好参谋。(1)
每年牵头对市属企业的承包经营责任或经营责任状的完成情况进行审计，核实企业考
核指标的完成情况，对经营者的应得收入和奖励进行了测算，为奖惩兑现提供了依据。
(2) 对29户企业的厂长(经理)进行了离任经济责任审计，为组织人事部门使用干部提
供了经营业绩资料。(3) 积极开展审计调查。对商业网点基金、股份制企业、市属亏
损企业、公路养路费、黄淮海平原农业开发资金等进行了调查。根据调查发现的普遍
性、倾向性、苗头性的问题，分别写出了专题审计调查报告，提出了完善内部控制制
度，加强资金管理的建议，为领导决策提供参考依据。(4) 对乡镇企业进行全面、定
期审计。 1995年7月，组织力量对全市所有乡镇企业的资产负债和所有者权情况进行
全面调查，并针对发现的问题，提出了许多合理化建议。使领导掌握了乡镇企业的真
实状况，以利于市委、市政府制定切实可行的措施，进一步加快乡镇企业的发展。(5)
开展预算外资金审计。1995年，会同财政等部门对24个行政事业单位的预算外资金解
缴、 管理使用等情况进行了审计。查出违纪金额240万元，上缴财政13万元，纠正了
截留财政收入、挤占挪用专项资金、乱收费、乱罚款、乱发奖金补贴等违反财经纪律
的问题，为市政府制定预算外资金管理办法和监督办法提供了基础资料。(6) 积极完
成市领导临时交办的审计任务，对鞋厂和服装厂合并、木器厂和抽纱厂合并、金鹏玩
具厂和工艺品厂分离进行了清产核资，为明确产权关系提供准确数据。此外还积极参
加了重要信访案件的调查工作。
【审计执法水平和审计质量提高】(1)在审计执法方面，严格按照财经审计法规办事，
审计程序合规，审计处理坚持了“三个有利于”的原则，做到了客观公正、实事求是、
宽严适度，所做出的审计决定全部得到落实，无一项目复审、复议，无一单位提起诉
讼。同时，进一步建立健全内部规章制度，研究制定了集体审理定案制度、审计质量
责任制、审计回避制度、审计回访制度等，并根据《审计法》的基本内容，结合寿光
实际情况，制定了工业交通企业、商品流通企业、财政、金融、基本建设、行政事业
等审计实施办法，增强了审计执法的透明度和可操作性，提高了审计执法水平。 (2)
研制、完善了《资产负债损益审计软件》、《行政事业定期审计软件》、《基建决算
审计软件》等审计专用软件，并运用到工作中去。审计文书、审计工作底稿、审计资
料都是由审计人员用计算机处理，进一步提高了工作效率和审计质量。
【社会审计发展迅速】 1994年3月，经市编委和山东省审计厅批准，鲁东审计师事务
所宣告成立，寿光市审计师事务所总数达到两个。寿光市审计师事务所、鲁东审计师
事务所积极拓宽业务领域，努力为各部门、各单位提供优质服务。社会审计从业人员
达到48人，其中有中级以上职称的17人，注册审计师11人。共完成委托业务2331项，
查证总金额57.5亿元。主要开展了以下业务：(1) 基建项目决算验证。共验证项目32
3个， 审计送审决算金额3.3亿元，核减工程造价5810万元，核减率为16.1%，为建设
单位节约了资金。(2) 搞好资产评估。共对42个单位进行了评估，资产帐面净值2336
7万元，评估值为29692万元，较帐面净值增值6325万元，增值率为27%，避免了国家、
集体资产流失，为企业改制提供依据。(3)验资年检。配合工商部门，共对1428个(次)
企业进行了验资年检，验证资金42.3亿元，核减虚假注册资金4320万元。(4) 积极开
展审计查证。 对184个企业资产、负债和损益的真实性、合法性进行了审计查证，对
查出的违纪违规问题提交审计机关依法作了处理。(5) 接受委托鉴定经济案件19个，
帮助企业建帐立制127项，参与企业破产清算6起，培训财务、审计人员184人(次)。
【内部审计效益显著】 至1995年底，寿光市共有内部审计机构28个，配备内审人员1
36人，其中专职机构23个，专职人员70人。全市内审机构紧紧围绕改革、发展、稳定
的大局，改进审计方法，提高审计质量，共审计单位(项目)842个，审计总金额117亿
元， 查出违纪违规金额1956万元，纠正错帐948笔，金额1492万元，审核经济合同10
24份， 避免经济损失1328万元，帮助被审单位建立规章制度、制定整改措施416项，
提出审计建议1676条，促进增收节支、提高经济效益4120万元。内审机构围绕完善内
部约束机制，改善经营管理，提高经济效益，积极开展内部审计监督。(1) 积极开展
财务收支审计，纠正了一些违纪违规行为，帮助单位加强财务管理，严格依法经营。
市供电公司对所属单位进行定期审计，有效地减少了违纪问题的发生。(2) 突出经济
效益审计。市化工总厂开展的产品成本审计、造纸集团股份有限公司开展的材料价格
审计都取得了较好的效益。(3) 围绕企业改革的重大举措，通过开展承包经营审计、
离任审计和任期目标责任审计等，促进企业深化改革，转换经营机制。市商业总公司
开展的目标责任状审状、 离任审计，促进了企业加强经营管理。上述4个单位均被评
为潍坊市内审工作先进单位，造纸集团股份有限公司还被评为省一轻系统内审工作先
进单位。
(刘允东 潘汉林 张钦星)