【机构改革】1993年11月，县级机构改革中，原市土地管理局和市矿产资源管理局以
及市建委城市规划处合并， 成立了市规划国土矿产局。1995年8月，市委、市政府根
据工作需要，将矿管职能分出，成立了市规划国土局。该局有7个科、室、站、所和1
个分局，它们分别是办公室、法规宣教科、用地管理科、土地监察科、地籍管理科、
土地勘测规划站、土地评估交易所和市外向型工业开发区分局，共有干部职工71人。
【土地使用制度改革】 1992年7月2日，县土地管理局代表县政府与5家用地单位签订
了土地使用权出让合同，从而拉开了土地使用制度改革的帷幕。此后，县政府对所有
新增建设用地全部以出让方式提供土地使用权，变过去的无偿、无限期、无流动为有
偿、有限期、有流动的用地制度，推动了土地资产的合理配置。
为了深化土地使用制度改革， 县政府于1993年4月1日，发布了第1号令即《寿光
县人民政府关于清理整顿土地市场的通告》，对在1987年1月1日后，通告发布前的行
政划拨土地进行非法转让、出租、抵押土地使用权的，必须按审批权限补办用地手续。
为了加大工作力度，使土地使用制度改革不断深化，市政府又于1995年12月16日发布
了《寿光市行政划拨土地有偿使用暂行办法》，规定在全市范围内，除村民(居民)住
宅用地外，所有单位和个人通过各种方式依法取得的划拨国有土地和非农业建设使用
的集体土地，全部实行有偿使用。
【耕地保护】1991年以来，市政府把土地管理工作纳入了政府工作任期责任目标，实
行指标考核，尤其把土地的开发复垦工作作为实现现有耕地面积相对稳定的重要举措，
并制定了土地开发复垦的优惠政策，设立了开发复垦奖励基金。1992年以来，全市共
开发复垦土地2.7万亩， 其中耕地1.7万亩，每年新开垦的土地年创产值平均达600万
元以上。同时，涌现出了如营里镇西浊北村荒碱地开发、田柳镇朱崖村废弃地利用等
开发复垦的先进典型。通过开展这项工作，实现了保持现有耕地面积相对稳定的战略
目标。 为了使全市土地有一个合理的土地规划，1992年5月，土地、水利、交通、建
委等部门联合完成了全市土地利用总体规划及各项专题规划， 这项成果于1993年7月
通过专家验收鉴定， 分别获得了国家和省土地局科技进步二等奖、一等奖。1995年4
月，潍坊、寿光两级政府在洛城镇开展了建立基本农田保护区试点，为整个潍坊市开
展这项工作摸索了经验。试点结束后，市政府召开了全市耕地保护工作会议，对建立
基本农田保护区工作作了专门部署，要求各乡镇切实建立起耕地保护的有效管理机制。
1994年以来，土地、矿产、公安、工商、交通等部门联合执法，狠刹了破坏耕地，
乱采、乱挖沙场的不法行为。1995年配合上级土地执法大检查，对土地违法案件进行
巡回检查，把违法用地现象有效地抑制在萌芽状态。
【地籍管理】寿光市规划国土局在1988年完成土地详查的基础上，开展了土地登记发
证，到1995年底完成登记发证225492宗，其中国有土地使用证3969宗、集体土地所有
证1007宗、 集体建设用地使用证220516宗。1995年，采用GPS定向，完成了实测面积
13.3平方公里的城区全解析调查工作，建立起了寿光独立坐标系，为高技术管理土地
奠定了基础。
【土地评估交易】 1992年9月，县土地管理局成立了地价评估所和地产交易所，1993
年11月机构改革合并为土地评估交易所，在全市开展了土地评估交易业务。1994年、
1995年分别配合全市国有企业股份制改造、 清产核资等，对全市375家企业进行了土
地资产评估，评估额达2.3亿元。1995年3月以来，开展了城区土地定级估价工作，完
成了定级作用分值图、土地级别图、基准地价图、技术报告和工作报告，并建立了地
价公告制度。
【基本农田保护】 1995年4月，潍坊、寿光两级政府在洛城镇开展了建立基本农田保
护区工作试点，试点搞得非常成功，省、潍坊市各级领导给予了高度评价，耕地保护
工作走在了全省的前列。
(刘忠先 张文利)