劳动管理

【劳动工作概况】1991年以来，寿光市劳动工作以培育和发展劳动力市场为中心，以
区域性劳动制度综合配套改革为重点，更新观念，转变职能，全面深化劳动制度改革，
各项工作均有重大进展。(1) 全面推行了区域性劳动制度综合配套改革，实行了全员
劳动合同制。在企业初步建立了就业靠竞争、上岗凭技能、分配按贡献、社会保险一
体化的企业新型劳动、工资和社会保险运行机制。(2) 大力培育和发展了综合配套的
“一条龙”服务，方便了企业和各类求职者，保证了劳动力市场的健康有序运行。(3)
加强了职业技能开发体系建设，强化了职业技术培训工作。(4)加强了劳动监察工作，
开展了多种形式的执法大检查。(5) 加强了劳动合同管理，认真开展了劳动争议仲裁
工作，依法维护了劳动关系双方的合法权益，和谐了劳动关系。(6) 加强劳动安全卫
生监察体系建设，促进了企业的安全生产。(7) 加强了股份制企业的劳动管理，规范
了企业的用工行为，促进了企业新型劳动管理机制的运行。

【推行全员劳动合同制】1984年寿光县开始对企业新招工人实行劳动合同制，以后又
对原有的固定工制度实行了一系列的改革。1992年10月被省劳动厅定为全省劳动制度
综合配套改革试点县，全面推行了劳动合同制。截至1995年底，全市实行全员劳动合
同制的职工达3万余人。

【学习宣传《劳动法》】《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日经中华人民共和
国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过后，市劳动局与有关单位
紧密配合，通过发表电视讲话、出动宣传车、设立咨询台、组织知识竞赛等多种形式，
开展学习和宣传活动。截至1995年底，全市共设立咨询点8个，出动宣传车6辆，挂标
语口号40余幅， 设立宣传栏、张贴宣传画、出黑板报200余期，印发宣传材料5000余
份，组织3万人次参加了各种形式的知识竞赛，并购买3万余册《劳动法》小册子发到
职工手中。通过学习宣传活动，使《劳动法》得到了有效地贯彻实施。

【劳动监察】寿光市按照上级劳动部门的要求，1994年5～6月，在全市范围内开展了
劳动用工大检查。这次大检查采取全面检查、重点抽查和违法案件专门检查相结合的
方法，对全市范围内各种经济类型的企业普遍进行了检查。以劳动部门为主，公安、
工商、 工会等单位紧密配合，组织2个检查组，重点抽查了30个企业，其中乡镇企业
10个，市直企业20个。共检查了临时工管理、劳动合同、劳动工资、劳动保险福利等
4个方面。针对检查出的问题，及时召开全市企业会议，布置整改。1995年5月设立了
劳动监察机构。11～12月，根据上级劳动部门的统一部署，采取单位自查、重点抽查
的办法， 在全市开展了用人单位遵守《劳动法》情况大检查。自查单位534个，其中
市属以上企业170个、职工36211名，乡镇及个体私营企业364个、职工34178名。在单
位自查的基础上，市人大、市政协、市劳动局、市总工会等部门联合组成检查组，针
对14个方面的内容，重点抽查了38个企业。对查出的问题，及时督促有关企业进行了
整改。

【职工调剂工作】寿光市贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，进一
步简政放权。县劳动局以寿劳发(1993)15号文件下发了“关于改进职工调动工作意见
的通知”，规定：本县范围内相同所有制企业之间的固定工调动，由其主管部门直接
办理调动手续；县内企业之间城镇合同制工人转移工作单位，经企业及主管部门同意
后，报县劳动局审查并及时办理手续；严格控制职工调入机关、事业单位工作；严格
控制省外、县外职工调入，并将省外调入的固定职工改为城镇合同制工人，补缴养老
金；对确因工作需要引进的技术人才，积极为其办理调入手续。通过上述改革，有效
地控制了职工随意流动， 同时，为企业合理调剂了人员，解决了企业用工之需。199
1～1995年，共调配职工2303人。
(侯延旭)

【企业社会劳动保险】 1992年1月1日起，实行职工退休费用全潍坊市统筹。1994年1
月，按照《潍坊市企业职工社会养老保险办法》规定，寿光市劳动保险采用新的养老
金计发办法。10月13日，组织了离退休职工座谈会，40余名建国前后参加工作的老职
工参加。1995年6月1日，全市4.01万名职工的保险台帐登记完毕。7月1日，《寿光市
企业职工工伤保险办法》实施，全市共有129个单位4.01万名职工参加了工伤保险。9
月13日，将原来未参加寿光市养老保险统筹的寿光市商业总公司、供电公司、石油公
司3单位纳入统筹。到1995年底，寿光市参加劳动保险社会统筹的在职职工29290人，
离退休职工5750人。1991年，寿光县社会劳动保险事业处被评为省社会保险工作先进
单位。
(姜立军)

【失业保险】 1991年，寿光市失业保险统筹单位137个，统筹资金53万元。1992年，
对实行全员劳动合同制的企业采取单位和个人共同缴纳失业保险金制度。1995年，寿
光市失业保险统筹单位138个， 统筹资金184万元，累计发放失业保险金42万元。199
3年、1994年寿光市劳动服务公司连续两年被潍坊市评为失业保险工作先进单位。

【劳动就业训练中心】寿光市劳动就业训练中心以劳动力市场需求为导向，面向社会，
承担待业青年就业前培训，新招聘职工的专业训练，失业职工的转业、转岗训练等。
到1995年底， 已形成年培训1500人的培训能力。 1991～1995年，累计培训待业青年
3481人，失业职工563人。

【劳动就业服务企业逐年发展】1995年，寿光市劳动就业服务企业已发展到13家，固
定资产659万元。1991～1995年，累计完成产值1.3亿元，实现利税1838万元，上缴税
金677万元，共安置城镇待业青年和企业富余职工8945人。全市先后有5家企业产品获
山东省“劳动杯” 优秀产品， 2家企业产品获“省优”产品称号，3家企业获山东省
“明星企业”荣誉称号，1家被评为省级先进劳服企业，出口创汇企业2家。
(刘丹华)

【劳动力市场的培育和发展】寿光市劳动力市场建设，以促进就业和满足社会需求为
目的，以职业介绍为龙头，与就业培训、失业保险、生产自救等融为一体。劳动合同
鉴证和养老保险等工作定期现场办公，实行“一条龙”服务。全市共设有劳务信息网
点33处，配备专兼职工作人员76人，负责各区域内城乡劳动力的统计与管理。1991～
1995年，全市求职登记达13500人，单位用工登记达289户。组织各种类型的劳动力招
工洽谈活动46场次， 通过劳动力市场安置就业的城镇失业人员2750人，农村劳动力6
160人。

【劳务输出、输入】为合理安置、使用农村劳动力，寿光市先后在济南、东营等地设
有劳务信息处，并加强与各地劳动部门的联系，共为32家外地用人单位输出农村劳动
力2980人，为寿光市65家用人单位输入农村劳动力4500人。
(郝爱堂)

【劳动工资计划统计】1994年，寿光市的劳动工资计划统计工作建立健全了工资总
额的宏观运行机制，全面实行了工资总额弹性计划。全市认真执行《工资基金使用手
册》制度，积极搞好城乡劳动力统筹工作。1994～1995年，全市共审批农民合同制工
人821人，安置城镇退伍军人450人。同时尽力搞好统计信息工作，严把报表质量关，
及时提供统计分析报告。1994年、1995年市劳动局被潍坊市评为劳动统计工作先进单
位。
(侯延旭)

【工资总额的宏观调控】寿光市企业工资工作，坚持按劳分配为主体、效率优先、兼
顾公平的原则，围绕建立现代企业制度，加强企业工资总额的宏观调控，指导企业搞
好内部分配。
1995年， 全市地方属企业职工人数35644人，实发工资总额1.74亿元，人均4878
元，人均较1991年增加了2602元。1991～1995年，职工工资平均递增率为22.9%。
(一)加强企业工资总额同经济效益挂钩工作。1995年，全市实行工效挂钩的企业
98户，职工30405人，分别占全市企业总户数和总人数的63.6%和87.3%。
(二)继续在企业推行岗位技能工资制。至1995年底，全市实行岗位技能工资制的
企业共7户，职工9252人，分别占全市企业总户数及职工总人数的4.5%和26.6%。
(三)根据省劳动厅鲁劳发(1993)88号文件规定，从1993年1月1日起，市属企业职
工实行年功工资， 即按参加工作时间，计算并推算连续工龄年限，每年1元，按月发
放，全市共有30100人实行年功工资，月人均增加工资15.6元。
(四) 根据省劳动厅、财政厅鲁劳发(1994)60号文件规定，为全市21706名企业职
工调整了图书补助费、洗理费和交通补贴标准，人均月增资19.6元。
(五)根据省劳动厅鲁劳发(1994)368号文件规定，1994年底，为市属178户企业、
21652名职工调整了基本工资，由等级工资改为级能工资，人均月增资95元。
(六) 根据省劳动厅(1991)鲁劳薪291号文件规定，企业可利用增长的效益工资，
每年给职工进行浮动升级，视效益增长幅度，按一定比例每满两年固定一次，1991～
1994年， 有124户市属企业、23192名职工进行了固定升级，占升级范围人数的94%，
人均月增标准工资18元。
(侯延旭 陈海忠)

【职业技术培训】 截至1995年底，全市累计培训各类技术工人2万多人，有49个单位
的13729人参加了考工晋级，有1.3万多人获得技术等级证书，有73人获得技师证书，
有18人参加了各类技术比赛，在潍坊市技术工人技能比赛中，成绩名列前茅。共举办
各类职业培训班39期，2100多人获得资格证书。

【技工学校工作】 到1995年底，市技工学校已发展到占地面积47536平方米、总建筑
面积达19220平方米、 教职工93人。开设了钳工、电工、机电、纺织保全、建筑、烹
饪、 海洋捕捞、财会、商业经济、经济管理、微机、办公自动化等12个工种专业。1
991～1995年， 共招生1174名，毕业生1303名。该校参加了省劳动厅组织的技工学校
评估工作，被评为省一类技工学校。

【劳动安全卫生监察】 寿光市劳动安全卫生监察工作，强化综合管理和监察职能，1
995年各类伤亡事故起数、死亡人数比1994年分别下降了13.6%、3.4%。
(一)实行安全生产目标管理，落实安全生产目标责任制。认真贯彻国务院《关于
加强安全生产工作的通知》精神，确定了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监
督”的安全生产管理体制，劳动部门综合管理安全生产，并对安全生产行使国家安全
监察职权，安全生产中的重大问题由市劳动局请示市政府决定。1991～1995年，市政
府每年召开两次全市安全生产工作会议，部署安全生产工作。市劳动局每年还多次召
开专业会议，对安全生产工作进行具体安排。市安委会每年还将潍坊市下达的事故控
制指标和安全生产工作考核指标分解到企业，与市属82家企业的法人代表签订了安全
生产责任书，企业也层层落实了安全生产责任制。
(二)加快安全生产的法制化进程，强化劳动安全监察工作。配合《劳动法》的贯
彻实施，认真落实了《矿山安全法》等安全生产方面的法律、法规，促进了劳动安全
监察工作的开展。(1) 1991～1995年，对61家企业新改扩建项目进行了“三同时”审
查验收。(2)1991～1995年，共检验锅炉622台，压力容器1374台。1993年在全省率先
制定使用了液化气充装站安全管理手册。1995年还对全市气瓶充装站进行了治理整顿。
(3)1991～1995年，共检验及复审厂内机动车1597辆，为320辆厂内机动车辆挂牌和换
发牌照。(4)1991～1995年，共举办各类培训班89期，培训5300人。(5)从1991年开始，
每年5月份组织一次安全生产周活动， 通过广播、电视、报刊以及张贴标语、办宣传
栏、举办安全知识竞赛等多种形式，广造安全生产声势。(6) 每年都组织春节安全生
产、烟花爆竹安全生产、建筑施工工地安全生产、夏季四防、消防安全、安全生产周
等全市性安全生产大检查，消除了大量事故隐患。

【劳动合同鉴证与管理】1989年开始，根据《潍坊市劳动合同鉴证暂行办法》，在全
市普遍开展劳动合同鉴证。近几年，鉴证工作由单纯对合同制工人劳动合同鉴证，发
展到包含所有经济成分、所有用工形式的劳动合同鉴证。至1995年底，全市鉴证各类
劳动合同达38310份。为加强劳动合同管理，还推行了劳动合同“一条龙”管理办法，
即把劳动合同的签订、鉴证、转移、缴纳“两金”等纳入规范化管理，收到了明显的
效果。

【劳动争议仲裁工作】至1995年底，寿光市劳动争议仲裁委员会办公室共受理和依法
审理各类劳动争议案件19件， 其中运用仲裁程序调解处理13件，依法仲裁裁决2件，
通过案外调解处理各类劳动争议案件4件， 结案率达到100%。依法保护了劳动关系双
方当事人的合法权益，促进了社会的稳定。
1992年，根据省劳动局、省高级人民法院《关于处理劳动争议案件试行仲裁员、
仲裁庭制度有关问题的通知》 要求，寿光市率先进行了试点。国务院1993年117号令
颁布后，仲裁员、仲裁庭制度得到了进一步发展。不仅建立了开庭场所，改善了办案
设施， 同时，大力加强仲裁员队伍建设，先后选拔了3名同志参加了省劳动厅举办的
仲裁员资格培训班，全部获得仲裁员资格证书。
(侯延旭)