社会治安

【社会治安概况】 1991～1995年，全市公安机关根据建立社会主义市场经济体制的
要求，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥职能作用求真务实，努力工作，维护了
全市政治稳定和社会安定。 （1）坚持“稳定压倒一切”，把维护稳定作为头等大事
来抓。努力加强反颠覆、反渗透、反和平演变斗争，对政治危险分子进行了全面亢进
摸底，逐一纳入了视线，落实了坚控措施；紧紧围绕重点时期、重点部位、重点人物，
深入开展调查研究，制定并采取相应措施，控制了社会动态；根据形势需要。组建了
武警机动队和公安防暴队，制定了处置突发事件预案，做好了处置突发事件的各种准
备；加强了宗教组织“新约教会”；积极配合党委、政府及有关部门疏导化解人民内
部矛盾， 减少了不安定因素。5年来，全市没有发生非法政治事件和大的群众闹事事
件，没有发生罢工罢课和游行示威，社会政治保持稳定。（2）坚持依法“从重从快”
的方针，大力加强侦察破案，深挖各类违法犯罪分子，严厉打击刑事犯罪活动年来，
全市公安机关共抓获违法犯罪分子3564名，破获刑事案件5656起，查处治安案件3070
起。 （3）坚持以法律法规，保证了办案质量。5年来，共逮捕人犯罪172名，向检察
院移送起诉1195人， 无一冤假错案。（4）坚持严打、严管、严防有机结合，在严厉
打击刑事犯罪活动的同时，加强了公共场所、特种行业、枪支弹药、交通、消防、户
籍等各项治安行政管理工作，狠抓基层基础工作和治安防范机制建设，提高了社会治
安防控能力，有效预防和减少了刑事案件的发生。1995年全市刑事案件比1994年下降
12.1%。（5）坚持：“谁主管、谁负责”，不断强化党政机关企事业单位的治安保卫
工作， 严厉打击破坏企业改革和生产的违法犯罪活动。5年来，为企业挽回经济损失
300万元。（6）周密部署，落实措施，做好对大型活动重要会议及来寿首长的安全保
卫、 警卫工作，没有发生危及警卫、保卫目标安全的事件。（7）公安队伍建设有了
长足发展。通过开展廉政建设、纪律作风整顿、教育学习、岗位练兵等活动，公安干
警和政治业务素质明显提高，公安队伍的正规化、革命化、科学化建设走上正常轨道，
公安机关打击犯罪，保护人民，服务经济建设的职能作用得到了充分发挥。

【严打整治斗争深入扎实】 1991～1995年，全市公安机关强化侦查破案措施，破获
了一批影响大、 危害深的刑事案件，狠狠打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰。5年
来， 全市共立刑事案件2502起，其中重大刑事案件269起；共破获各类刑事案件5656
起，其中重大刑事案件1165起；摧毁犯罪团伙161个，查获团伙成员650名；缴获赃款
及赃物折款共计544.3万元。（1）在严打斗争中，坚持“哪种刑事犯罪突出，就重点
打击哪种犯罪”的原则，抓住一个时期刑事犯罪活动的规律特点和群众反映强烈的治
安热点、难点问题围绕破大案、打团伙、追逃犯这一主线，因地制宜，先后组织开展
了打拐禁娼、反盗窃（反内盗、打击入室盗窃、盗窃机动车及自行车等），打流窜，
追逃犯，打击抢劫犯罪，打击车匪路霸，打击坡度私贩私，打击伪造倒卖盗窃发票，
打击破坏油田、铁路、电力、通讯设施犯罪等20多次专项斗争和破案会战以及严打整
治等集中打击行动。 （2）全市公安机关将侦查破案作为严打斗争的首要环节，实行
领导靠案，集中攻坚，层层落实责任制。对发生的重大现行案件，快速反应，抓住有
利线索和时机， 快侦快破，消除社会影响。5年来，共破获现行刑事案件1816起。对
未破的积案，认真梳理排队，组织业余兵强将开展破案会战，破获了一批隐案、积案。
5年来，共破获隐案由861起、积案1185起。坚持全国刑侦一盘棋，加强区域协作，积
极协助外地公安机关破案追逃。 5年来， 为外地破获案件794起，抓获逃犯及流窜犯
1351名。例如，1991年8月2日，寿光市发生的首起雇用他人杀害县副食品加工厂吴清
华之子吴帅（4岁）一案；1993年1月13日，寿光镇城里村沈振兴（男，10岁）被绑架，
勒索现金6万元一案； 1994年在月19日，寿光镇北关村张秀銮（女，22岁）在家中被
杀一案； 1994年3333月23日，清河油田输油管道被破坏，外泄原油200余吨，造成严
重经济损失一案，公安机关都迅速组织精干力量投入侦破，及时将案件破获，抓获了
作案分子。 （3）本着“什么问题突出就集中解决佬问题，哪里治安混乱就重点治旦
哪里” 的原则，坚持严打与整治相结合，功固了严打斗争成果。5年来，先后对治安
比较复杂的城区、寿光蔬菜批发市场、西北部油区、北部盐化工区及部分治安秩序较
差的村庄、单位、“路边店”等，采取“以打开路、打建结合标本兼治”的措施，集
中进行了综合整治，扭转了治安状况不好的局面。

【大弄侦格局基本建成】 1993年下半年，省及潍坊市公安机关《关于改革和加强刑
事侦查工作的决定》出台之后，全市公安机关认真贯彻决定精神，大力加强和改革邢
侦工作 ， 经过两年多的努力，基本建起了大刑侦队伍、大刑侦装备、大刑侦格局。
（1） 改革刑侦体制，提高了队伍战斗力。在人力、物力、财力上向刑侦部门倾斜。
1993年12月寿光市编制委员会正式下文批准成立寿光市公安局刑事警察大队，为副科
级单位。1994年1月6日寿光警大队在潍坊公安系统率先挂牌成立，为六队一室建制。
刑侦干警增加到50人， 战友全市公安干警总数的15%。5年来，投资300万元，改善了
刑侦装备，办公设施初步实现了通讯现代化，对原有的技术设备人武部进行更新，并
新建了警犬训练中心、规范化毒化室，安装了心理测试仪，刑侦基础建设有了较大突
破，刑警队伍的快速反应能力和破案攻坚能力得到提高。大胆改革侦破工作运行机制，
将竞争激励机制引入侦察破案之中，制定并实施《寿光市公安局刑警大队岗位目标责
任制考评办法》，落实侦查中队分案包片责任制，设立了破案奖励基金，对刑侦干警
的工作进行了量化，把刑侦干警的工作实绩同政治、经济利益相互挂钩，增强了刑侦
队伍内部活力。 （3）深化刑侦改革，建立了大刑侦格局。市公安局制定《刑事案件
侦查工作奖惩办法》，并将破案激励机制由刑警大队向全局推开，基本建立起了以刑
警大队为骨干，以派出所和内保组织为基础，以预审、治安、内保部门为依托，交警、
巡警、武警共同参与的大刑侦格局。通过改革和加强刑侦工作，现行刑事案件破案率
逐年提高，1994年比1993年提高9.7个百分点，1995年比1994年提高8个右分点‘破案
攻坚能力显著增强， 重大案件破案率保持在85%以上’刑事案件稳中有降，1995年比
1994年下降了12.1%，其中重大案件下降18%。

【治安行政管理得到加强】 5年来，全市公安机关以“三个有利于”为标准，积极
适应建立社会主义市场经济体制的需要，努力改革并加强治安行政管理工作，严厉查
禁取缔卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、封建迷信等社会丑恶现象，维护了社会正常
秩序， 促进了精神文明建设。（1）户口管理方面，及时准确地完成了每年的人口统
计工作。狠抓了居民身份证管理，5年来共制发身份证10万余个，自1995年5月份开始，
推出了便民快证服务。 1992年下半年， 开展了户口城市化管理工作， 共发户日簿
249985个，挂门牌284955个，挂街巷牌5511个，绘制村民居住方位图1007份，农村户
口实现了户口簿、方位图、先进巷牌三们一体的管理模式。依照有关文件规定，办理
农转非6247人，山东省地方城镇户口5240人。结合改革开放的形势，强化了重点人口、
流动人口、暂住人口管理，做到了活而不乱。管理有序，堵塞了治安漏洞，减少了治
安刑事案件的发生。到1995年底，全市列管重点人口4028人，战友全市总人口的3.96
‰; 1995年底，对全市暂住人口进行了清理登记，市政府制定了《寿光市暂住人口登
记管理实施办法》，市、乡、村（单位）逐级设立了暂住人口管理办公室、管理站、
协员。 登记暂住人口21725人，办证率达62%。（2）加强了对公共复杂场所的管理。
全市527处公共复杂场所均办理了《公共场所安全审查合格证》 ，消除了治安隐患，
促进了经济繁荣。 （3）根据有关法律、法规，结合本地实际，加强了对特种作业的
管理，减少了犯罪分子可以利用的空隙。并通过特种行业管理，查获了一批违法犯罪
分子， 破获了一批案件， 同时对特种行业从业人员进行了培训，对检查验收合格的
379家特种行业颁发了《特种作业许可证》。（4）加强了枪支弹药、爆炸危险物品以
及警服、 警械等警用标志的管理。分别于1992年10月、1994年7月，组织开展了两次
集中查缴非法枪支弹药、 管制刀具和爆炸危险物品的活动。共收缴各类非法枪支611
支、 子弹650发、管制刀具1201把、警服15套、警用标志18套，办理枪证5000本，同
持枪人签订了“保证书”。对全市7个乡镇14个村庄120家制造烟花爆竹的专业户，经
常开展安全检查，并逐一签订了“安全生产责任书”。依法取缔27家非法生产、运输、
销售烟花爆竹的专业户。（5）加强了民间纠纷的调解和帮助轻微违法犯罪人员工作，
减少了“民转刑”案件和重新违法犯罪的发生。自1994年10月以来，市、乡、村逐级
成立帮教委员会和帮教小组，各乡镇都建起了法制学校，采取定期集中和平时结对相
结合的办法，加强了对全市1550名累微违法犯罪人员的帮教，加快了他们的转化，重
新犯罪率明显下降。 （6）在出入境管理方面，为出入境的华侨、港澳台同胞、旅游
观光的国际友人、投资建设的境外客商，以及本市出国学习、考察、探亲人员和全市
“三资”企业提供了优质服务，促进了经济建设。对边海防管理工作，1992年，成立
了寿光市防委员会，加强了对海防工作的领导。7～9月对沿海及海上治安秩序和生产
秩序进行了集中整顿，各类案件和滩涂纠纷大大下降。同时，加强了以渔民和渔船为
重点的边防管理， 加大海上治安巡逻密度，积极开展4反走私斗争，有效地防止了内
潜外逃。

【道路交通秩序良好】 道路交通管理工作，以“压事故，保畅通”为目的，大力整
顿城乡道路交通秩序， 保证了经济建设“主动脉”的安全畅通。（1）开展交通法制
宣传教育，普及交通安全常识，提高了全民的现代交通法制观念。1991年以来，通过
印发宣传材料、出动宣传车、开展交通安全知识演讲活动以及利用广播、电视、报纸
等新闻媒介， 大张旗鼓地开展交通安全宣传教育，增加了群众遵守交 爱法规的自觉
性。（2）强化路面控制，维护城乡交通秩序。自1991年以来，认真贯彻“以防为主，
防治结合”的管理方针，推行路段包干责任制，以动制动，取消固定检查点，实行道
路交通巡查机制。1992年7月，经市政府批准，成立了6处乡镇交警中队，分别驻稻田、
化龙、营里、上口、大家洼、羊口等乡（镇）。从基层基础工作抓起，狠抓车辆及驾
驶员的“源头”管理，形成辐射全市各乡镇的网络化管理体系。全体交警把纠违章、
压事故、清路障、保畅通作为道路交通管理工作的根本，贯穿于管理全过程，严格执
法， 文明管理，热情服务，杜绝了乱收费、乱罚款等公路“三乱”现象。（3）开展
集中治理整顿活动，实行道路交通规范化管理。针对道路交通暴露出来的问题，适时
组织开展集中治理活动。 5年来，长期坚持开展治理整顿无牌上路、无证驾驶、无保
险行车的“三无”专项整治活动，对干线公路、城区交通进行了多次整顿。1993年在
城区开展了大规模的交通秩序整治， 城区交通秩序有了根本性好转。自1995年9月开
始，开展向济南交警学习活动，全体交警大练岗位基本功，实行规范化管理，认真查
纠各种违章行为。 到1995年底，城区行人、非机动车遵守交通信号率达100%。（4）
加强车辆及加强员的管理。 1991年6月，建成汽车检测线并投入使用，使车辆技术性
能检测达到了规范化、技术化。1994年11月至1995年底，对全市的在用汽车、摩托车、
农用运输车换发了“九二”式机动车牌照。到1995年底，全市有汽车8613辆、摩托车
及农用运输车29010辆，分别比1991年增加了101.7%、502.7%。有机动车驾驶员38850
名， 比1991年增加了245.3%。（5）依法及时查处道路交通事故，严厉打击交通肇事
逃逸犯罪。5年来，全市共发生道路事故5580起，死亡624人，伤2504人，直接经济损
失1380.84万元。发生交通肇事逃逸案件212起，侦破171起，破案率为80.6%，列潍坊
各县市（区） 之首。1995年2月25日，寿光市公安局交通警察大队、中国人民保险公
司寿光市支公司、寿光市人民医院联合成立了“寿光市道路交通事故急救中心”并开
展工作，使交通事故受伤者得到及时治疗，减少了损失。

【消防监督力度加大】 5年来，在消防管理方面，认真贯彻“预防为主，防消结合”
的方针，加大消防宣传和监督力度，层层落实防火安全责任制，加强消防部队管理，
确保人民群众生命财产安全。 采取多种形式， 加大消防宣传教育力度， 积极开展
“119”消防宣传日活动，使加强消防工作成为社会共识。（2）认真执行消防法规和
建筑防火审核、建筑工程竣工验收、易燃易爆化学危险物品消防安全许可、室内装饰
消防安全许可等制度。5年来，对全市115处建筑工程进行防火审核，提出了许多防火
意见， 对135处生产贮存经营易燃易爆化学物品单位进行了审核验收，颁发了消防安
全许可证，查处消防违章20多起，责令停工、停业整顿11家，督促整改重大火险隐患
50处严肃查处了违反消防法规的单位负责人和责任人， 维护了消防法规的严肃性。
（3） 对商场、集贸市场、加油站、仓库及影剧院、歌舞厅等娱乐场所和党政机关、
大型企事业单位、要害部位等，加强经常性的安全检查，发现隐患，立即下发整改通
知书，限期整改，并督促各单位建立了防火安全制度，配齐了消防设施，健全了义务
消防组织，落实了防火责任制，提高了自防自救能力。（4）积极推进社会化大消防，
消防装备和消防基础设施有了较大改善。1994年在市区新安消火栓26个，在一定程度
上改变了消防供水不足的状况。到1995年底，全市除摇篮有公安消防中队外，侯镇福
利胶合板厂组建了全省首家农民专职消防队，台头镇组建了潍坊第一支镇办专职消防
队，市化工总厂组建了寿光市第一支企业专职消防队，匀配备了消防车辆，提高了灭
火能力。（5）严格消防部队管理，及时扑救火灾事故。5年来，全市共发生火灾事故
518起， 死亡10人，经济损失200余万元。消防部队出动警力3500人次，扑救火灾518
起，抢救遇险人员47名，抢救和保护财产价值3700多万元。1993年2月8日零时许，潍
坊建材公司油毡厂（台头镇办企业） 一盛有200吨原油罐起火，油罐随时都有爆炸的
危险，接警后，潍坊及寿光公安、消防部门，迅速调集15部消防车、80名消防队员扑
救，于凌晨5时47分将大火扑灭。

【治安防范机制不断完善】 5年来，全市公安机关坚持“打防并举、标本兼治”的
综合治理方针，把以“人、技、物”三防为主体的安全防范工作摆到重要位置来抓。
根据市委、市政府转发的市公安局《寿光治安网络建设规划》的要求，以城区为重点，
狠抓了公安基层基础工作， 全面落实“三防”措施，取得了显著成效。（1）狠抓派
出所规范化建设和群防群治组织建设。建起了以公安派出所为龙头，治安联防、治保
会、保安服务公司、内保组织等各种防范组织有机结合的人防网络。到1995年底，全
市有公安分局、 派出所38处，（公安局2处），32处基本达到规范化建设的标准，达
标率84.2%。全市有村级治安联防队636支、2640人，治安保会1369个、3620人；33个
乡镇及市区专职治安联防队40支， 320人。大型集贸市场及治安复杂地区设立了办公
室或警区，96%以上的居民小区落实了专人看护措施，有16家单位实行了保安服务。5
年来，群防群治组织协助公安机关抓获各类违法犯罪分子1050人，协助查破刑事案件
788起， 治安案件621起，及时制止案件520起，调解民间纠纷1305起，为群众做好事
1200件。 （2）加强了内保组织和专门队伍建设。全市内部单位共有保卫组织68个，
保卫干部289人； 专职巡逻队219支，1158人。5年来，先后在全市党政机关企事业单
位开展了“创安”活动、防盗窃专项治理活动。通过落实值班巡逻措施，预防了一大
批案件发生， 现场抓获违法犯罪分子110人，破获刑事治安案件95起，挽回经济损失
86万元。（3）充实城区治安力量。5年来，先后在城区增设站前、九巷市场、工业区
3处派妯所，增加警力50人。1994年6月，经市政府批准市公安局组建了副科级巡警大
队， 自1995年9月15日正式挂牌成立后，巡警上街执勤。在公安机关的统一指挥下，
加强了对城区公共娱乐场所、交易市场、商业网点及主要街巷、繁华区段的巡逻控制，
并积极扶危救困， 共抓获现行违法犯罪分子26人，消除隐患103起赕群众提供安全救
助330人次。（4）狠抓了物防、技防措施的落实。先后与有关单位联合研制生产了井
泵防护器、地下井安全防护盖、微波报警器、新型防盗门等物防、技防产品，并在全
市进行了推广安装。党政机关企事业单位办公大楼一楼门窗大部分安装了安全设施；
城镇居民楼安装防盗门8320扇，占85%；机动车、自行车安装防盗锁1.8万把，占60%；
1350台变压器安装了防盗锁；在银行储蓄所、办事处和大型商场、重要物资仓库、财
会室、枪支弹药爆炸物品库房等重点要害部位，人武部安装了防盗门和报警装置。至
1995年底，已安装报警器主机115台，分机48台，报警探头244个。市区所有金融单位
巡警大队实现了微机控制无线联网联动报警机制，提高了接警处置能力。

经过5年的努力， 全市基本形成了专群结合，上下贯通，城区相连，内外呼应，
动静结合的群防群治网络，提高了社会治安防范控制能力，在预防和打击犯罪，维护
社会治安方面发挥了重要作用，推进了全市社会治安综合治理。

【公安队伍建设】 市公安局把建设一支政治坚定、业务熟练、纪律严明，廉洁勤政，
文明执法，作风过硬有公安队伍作、为搞好公安工作的一项重要措施来抓。到1995年
底， 全市有公安干警3532名，比1991年增加了77名。（1）加强干警的教育培训，狠
抓思想纪律作风整顿。举办各类培训班18期，受训干警5000我人次，有62名干警通过
自学、函授取得大专以上文凭，到1995年底，全市大中专以上文化程度的公安干警已
占81.9%。针对干警暴露出来的问题，适时开展作风整顿，提高了干警政治素质。（2）
进行了人民警察评授警衔工作。自1992年8月至1995年底，全市有347名公安干警被授
予警衔，其中110人被授予警督警衔、195人被授予警司警衔、42人被授予警员警衔。
通过评授警衔， 增加了广大干警的荣誉感和使命感。 （3） 大力发展练兵活动。自
1993年以来，组织广大干警深入开展岗位练兵活动，使其达到一专多能，一技多能，
促进了整体业务水平的提高， 对取得优异成绩的49人次， 给予了物质和精神奖励。
（4） 全市公安机关持续深入地开展了反腐败斗争和创“无违纪”年活动。同时，落
实“两公开一监督” 制度，强化执法监督。1995年，公安机关聘请471名驻寿光的县
级以上人大代表、政协委员为公安执法义务监督员，对公安机关及干警的工作、作风
等进行全方位监督， 进一步密切了警民关系。（5）推进公安队伍管理工作改革。全
市公安机关以“启动队伍活力，提高工作效率，调动干警积极性”为目的，按照工作
优胜劣汰、科学合理的竞争激励原则，以深入学习宣传贯彻《人民警察法》为契机，
在用人、奖惩和监督制约三个方面的改革上下功夫。于1995年底，进行了以聘任制为
核 心内容的改革，制定并施行了聘任、辞退、警诫、弹劾、考核奖惩等5项配套制度，
进一步提高了干警的组织纪律性、工作积极性和工作效率，各方面工作均有了很大起
色。（6）开展立功创模和争优创先活动。5年来，15个集体、27名个人荣立二、三等
功，17名个人、7个集体受到嘉奖，271名个受到市委、市政府表彰，市公安局被公安
部授予1993年度“全国优秀公安局”称号，1992年被省公安厅荣记集体二等功，通信
工作被公安部评为先进集体。

【积极参与抢险救灾】区 5年来，广大公安干警、武警，在灾情、险情面前，冲锋陷
阵，奋力抢救遇险群众，保护人民生命财产安全。1992年9月1日，寿光北部遭受特大
海潮袭击，30万亩虾池、盐田受灾，数百名群众被海潮围困。灾情发生后，局长朱法
祥、政委张东亮及其他局领导，带领干警及武警官兵，迅速奔赴灾情最重的羊口镇、
大家洼镇， 维持治安秩序，解救被围困的群众，减少了灾害损失。1995年5月31日下
午，寿光镇南关冷食厂恒温库蔬菜架子倒塌，在库内劳动的20人被砸在里面。事故发
生后，市公安局迅速调集200名民警参与抢险。连续奋战10小时，至次日凌晨4时将最
后一名遇难者扒出，其中有10人因抢救及时得以生还，另外10人遇难身亡。

【重大交通事故】 （1）1992年1月5日17是许。东营市汽车运输公司一队（驻广饶）
驾驶员王平（男，28岁）驾驶山东05--20155号解放牌全挂汽车，沿潍（坊）高（青）
公路由东向西行驶。 至28公里加420米处（市良种场附近），因侵占对方行驶路线，
加之雪天路滑能见度差，与对行的潍坊市东关街道办事处福音街王佳（男，56岁）驾
驶的山东07--G0057号天津牌面包车相撞，造成王佳及面包车乘员王怀庆等6人当场死
亡、6人受重伤、10人受轻伤、面包车报废、直接经济损失3万元的特大恶性交通事故。
王平被寿光市人民法院判处有期徒刑7年。（2）1993年12月20日上午10时40分，江汉
石油开发处驾驶员刘际平（男， 30岁） 驾驶湖北40--81332乘客货车沿羊（口） 临
（沂） 路由南向北行驶，至12公里加100米处（杨庄乡齐庄村东），因刘际平开车打
瞌睡，注意力不集中，同停在路边正在上下乘客的南河乡王柳村王金峰（男，28岁）
驾驶的山东07--G5124号万山牌面包车追尾相撞，造成面包车乘员丁金香（女）等3人
当场死亡、王金峰受重伤、其他5人受轻伤的特大交通事故。（3）1995年11月17日晚
19时30分，道 口乡东黑村崔兴森（男，36岁）酒后驾驶无牌北京212型吉普车，沿南
（河） 大（家洼）路由东向西行驶，至10公里加570米处（道口乡炼油厂门前），困
因酒后神志不清侵占对方行驶路线，与驾驶二轮摩托车对行的山东羊口盐场二工区宋
庆亮（男， 36岁）相撞，造成宋庆亮及妻子丁秀叶（35岁）和10岁的儿子宋斌3人当
场死亡的特大交通事故。
（宋立文）