【全市社会政治稳定】 1991～1995年，全市各级党委政府正确处理改革、发展和稳
定的关系，不断加强政法工作，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实、保持了政治
稳定、社会治安、治安秩序良好的局面。全市政法机关把维护社会政治稳定、保证改
革的顺利进行作为首要任务来抓。5年来，没有发生非法政治性事件和大的群众闹事，
主要公共场所、效能沿线和重大节庆活动治安秩序良好，人武部刑事案件和重大刑事
案件稳中有降。市委、市政府在每年召开的全市政法工作会议、农村工作会议、经济
工作会议、信访工作等会议上，要求各级党委、政府和各部门采取有效措施，切实抓
好治安荼。1995年，市委5次召开常委（扩大）会、市政府2次召开常务会议研究有关
维护全市稳定问题。全市维护政治稳定工作由各级党、政一把手负总责，市成立由市
委分管领导任组长，人大、政府、政协、政法委有关领导参加的稳定工作领导小组，
办公室设在公安局，统一组织、指导、协调及时对不安定因素进行分析研究，对影响
安定的群众性上访案件和一些重点问题及时妥善解决。为强化基层组织领导，1993年
寿光机构改革中， 市委确定，在乡镇设立政法委，成立综合治理办公室，配备1名党
委副书记，具体分管政法工作和社会综合治理工作。为深入开展社会治安综合，维护
全市治安秩序，搞好稳定工作，1995年，市委研究决定在全市开展实施“长安工程”
活动，以“长安工程”统揽全局，全市还开展了创建“社会治安综合治理先进乡镇”、
“四无村” “安全单位”等评比创优活动，组织实施家庭细胞工程活动。每年都有7
～8个乡镇、4～5个内部单位，被市委、市政府授予社会治安综合治理先进单位称号，
有的还受到潍坊市委、市政府的表彰。对因领导重视程度不够、社会治安秩序不好的
单位， 则坚决落实了“一票否决权”，对发生重大案件的内部单位予以查究通报。5
年来， 先后对1个乡镇及50多个村、单位进行了否决，对11个单位给予查究通报。根
据市委的统一安排，全市政法机关采取得措施，在严厉打击各类严重刑事犯罪活动的
同时，加强了隐蔽战线的斗争。对境外敌对势力、敌对分子有针对性地落实了侦控措
施；对政治嫌疑分子进行了调查摸底，逐一纳入视线；对宗教活动依法加强了教育管
理和控制措施。 与之相配合， 狠抓了新形势下人民内部矛盾纠纷的调处工作。坚持
“预防为主、调防结合”的方针，尽力使矛盾化解在基层，解决在内部。除坚持经常
性调处工作外，全市每年都抓住三夏、三秋、春节三个矛盾多发季节，组织力量，集
中开展民间纠纷的排查调节处工作。5年来，共调处各类矛盾纠纷12837件，不仅预防
了群众性闹事，而且有效地遏制了“民转刑”特别是杀人案件上升势头，1995年，全
市杀人案件比1994年下降了50%。
【基层基础建设迈出新步伐】 1991年以来，全市各级党委、政府突出抓了基层组织
体系不断完善， 队伍素质明显提高，在维护社会治安中发挥了重要作用。（1）1991
年， 市委根据中央7号文件要求，在乡镇配备了分管政法和社会治安综合治理工作的
副书记；1993年机构改革时，乡镇成立政法委；1994年又建立了社会治安综合治理办
公室。为更好地发挥乡村两级综治办在基层综合治理工作中的组织协调、检查、指导
作用，充分发挥基层政法部门和群防群治组织的整体功能，1995年通过推广田柳镇、
寒桥镇、留吕镇抓好镇村两级综治办建设的经验做法，全市狠抓了乡村两综治办的配
套建设， 做到机构编制到位，硬件建设到位。乡镇综治办定编3人，分管政法工作的
副书记兼任综治办主任， 1名副乡级干部任副主任，配备1～2名专职工作人员；村级
综治办由1名党支部副书记或者名村委副主任兼任， 将治保、调解、普法、帮教、巡
逻工作纳入一体。 全市乡镇综治办人员达102人，村级综治办人员2014人。1995年，
市委又研究确定， 在市直九大党工委建立综治办，由1名党工委副书记兼任综治办主
任。从而使全市初步建立起了一套功能齐全、运转有序、职责分明、具体规范的综合
治理工作体系，克服了原来存在的关系不理顺、工作抓不到底的现象。寿光市从抓镇
村两级综治办建设入手，大力加强基层基础建设工作做法，得到潍坊市综治委的肯定，
1995年8月， 在寿光市召开现场会议进行推广，省委政法委常务副书记、综治办主任
高新亭同志到会并到有关乡镇进行了检查指导， 给以充分肯定。（2）乡镇政法组织
建设迈出了新步伐。全市34处乡镇的派出所、法庭、司法所、法律服务站组织健全。
随着乡镇经济投入的加大，基层政法部门的办公条件、通讯装备、效能工具不断得到
改善。 为适应基层政法组织任务量大的需求，全市60%的警力工作在基层。为适应工
作需要，几次对乡镇“两回事所一庭一站”的主要负责人进行调整，增强了政法组织
的活力。目前85%的经济和民事纠纷案件是由乡镇基层政法组织办理的；（3）农村治
保调解组织健全。全市治保调解主任人武部进入党支部或村委会。派出所、司法所每
年都对治保调解干部及时进行调整。 于是995年底，全市农村治保、调解组织基本达
到“人员、责任、报酬奖惩”四落实。
【严厉打击各种犯罪活动】 （1）全市各级党委政府和政法机关，坚持依法“从重
从快”的方针，不断深化“严条”斗争。1991年以来，共破获各类刑事案件5656起，
为集体和个人挽回经济损失544.3万元， 并有力地震慑了犯罪分子维护了社会治安秩
序。同时全市公安机关不断增强打击现行犯罪力度，建立“大刑侦”格局，组建了刑
侦大队， 下设6个中队。通过实行刑侦体制改革，推行破案责任制，努力提高侦破能
力。 1995年，人武部刑事案件和重大案件的破案率分别比上年提高8个百分点和12.5
个百分点。检察、审判机关增强了协作配合意识，坚持基本事实清楚、基本证据确凿
和重大疑难案提前“介入”的原则，依法严厉惩处了一批重刑事犯罪分子市政法委及
时协调疑难案件和在押人儿子的消化处理工作，保障各部门执法，秉公办案，加快了
在押人儿子的消化处理。 5年来，市政法部门所办案件没有发现冤假错案。在坚持经
常性打击的同时，全市各级党委政府和政法执法机关，按照上级统一部署，结合寿光
市的实际，每年都进行7～8次的专项斗争和重点打击，先后对重大盗窃犯罪、抢劫犯
罪、盗窃机动车辆和车匪路霸、村霸等犯罪进行了集中打击，都取得了明显的效果。
特别是1994年9月开展的“严厉打击刑事犯罪活动整顿农村社会治安” 的斗争，声势
最大， 效果最好。共破获各类刑事案件1578起，抓获各类刑事犯罪分子498名，逮捕
人犯愁257名， 通过这场斗争，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件上
升的势头。 1995年，全市杀人、伤害、抢劫、强奸、放火5类重大案件分别比1994年
下降了50%、 87.5%、88.2%、11%和33.3%。同时，为鼓舞人民群众同违法犯罪分子作
斗争的通气，弘扬中华民族见 义勇为的传统美德，1994年10月，市委研究成立了
寿光市“社会治安见义勇为奖励基金会” 。3年来，“基金会”已先后对李明亭、王
来祥等21名见义勇为积极分子进行了表彰奖励， 并有8名同志受到潍坊市委、市政府
的表彰奖励。 （2）深入开展打击经济犯罪活动。全市各级党委政府把严厉打击经济
犯罪活动作为廉政建设的重要措施来抓。全市政法机关特别是检察机关认真贯彻“一
要坚决，二要慎重、务必搞准”的原则，以反贪污贿赂为重点，以查处大要案为主功
方向，冲破阻力排出干扰，狠抓办案。5年来共立查各类经济犯罪案件314件，其中大
要案137件，为国家和集体挽回经济损失900余万元，杳办经济犯罪案件工作始终列潍
坊市各县市区的首位。1995年全市政法机关指导查处依法贿赂案件作为打击经济犯罪
和重点， 集中力量查办大要案，立案侦查73件，比上年增加30%，其中大要案46件，
比上年增加4.6%。 （3）加强对文化市场、娱乐场所及路边店等易于发生丑恶现象部
位的清理整顿和对拐卖妇女儿童等犯罪活动的打击。全市各政府机关与宣传、工商、
文化、群众团体等部门密切配合，坚持经常打击与集中打击相配合。1995年组织开展
了8次统一行动。 查处非法出版物1000余册，淫秽书刊4000余册，非法视盘、唱盘30
余张，盗版录像带60余盘，少数违法分子受到了处理，净化了社会环境。
【治安防范机制不断加强】 全市各级党委、政府和政法各部门，认真贯彻“打防并
举、标本兼治、重在治本”的方针，在搞“严打”的同时，不断加强治安防范机制建
设和对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作努力遏制案件的发生和减少犯罪。 （1）加
强治安防范机制建设，努力推进“人、技、物”三防措施的落实。在人防方面，充实
加强了4支队伍。一是在内部单位设立内保队伍，300人以上的企业、学校、设立保卫
科，目前，全市内保队伍已达289人；二是大力发展保安事业成立保安公司。现有160
余名保安队员常年为16家内部单位衽有偿服务；三是组建了30人的寿光市巡警大队；
四是在农村建立群防群治队伍。形成了专兼职结合有偿和义务结合长年和季节结合多
种形式的治安联防组织。1995年底统计，全市本一级有专职联防队750支、3200余人，
义务联防队39支、 6000余人乡镇建立了34支专职联防队，队员达400多人。侯镇、稻
田、上口等乡镇还在村庄密、人口集中的乡镇驻地设立警区，进一步提高了社区控制
能力。侯镇西河南一村投资37万元购买消防车，配备专职消防队伍，在全省率先组建
了农民消防队。 以上4支队伍的建立，大大提高了全市的整体防范功能，形成了较为
紧密的治安防范网络。在物防方面，全市推广安装了潜水泵防盗器，野外变压器安装
了防盗门，使这些部位的被盗案件明显下降；技防方面，全市金融系统、商业、党政
机关等要害部门，推广安装了红外线探头监视、微波报警、闭路电视监控等先进装置。
1995年金融部门投资30多万元与巡警大队实现了无线报警联网，有效地防止了被盗案
件的发生。 （2）在不断加强防范机制建设，努力降低发案率的同时，全市各级党组
织和政法部门注意抓了对轻微违法犯罪人员的帮助教育工作。1995年10月，综治委在
寒桥镇召开现场会，推广他们对轻微违法犯罪人员进行帮教的做法，全市34处乡镇普
遍成立了帮教学校， 组建了4支队伍，即以教委牵头组织了校外辅导员队伍；以司法
所牵头组织法制宣传队伍；以妇联为主组织妇女规劝队伍；以派出所为主组织帮教队
伍。全市4支队伍达136支、3200人。有900多个村庄成立帮教小组2015个。通过帮教，
全市轻微违法犯罪人员转好率达95%以上，重新犯罪率明显下降。
【依法治理与重点治理】 5年来，全市各级党委、政府和政法部门，坚持以宪法教
育为核心，以专业法为主要内容，狠抓了全面普法教育。通过政法部门包学校，加强
了对在校学生和青少年的教育，通过组织全民学法、进行法律答卷、举办法律知识大
奖赛等活动，使广大干部群众依法办事的自学性大有提高。在此基础上，大力推进依
法治村、 治雨季、治校、治理市场、治理特种行业和依法行政等6个方面的依法治理
工作，为改革、发展稳定创造了良好的社会环境和法律环境。为依法治理寿光九巷蔬
菜批发市场，市委、市政府从抓管理入手，建立了集工商、公安、税务、技术监督、
卫生防疫“五位一体”的管理年。在市场设立了巡回法庭、检察室和法律服务所，对
市场实行依法管理。打击了欺行霸市、强买强卖的不法分子，维护了市场经营秩序。
寿光市依法管理市场的经验，得到了国家司法部的高度评价。同时还依法对以大家洼
为中心的盐化工区、以清河油田为中心的油区、以九巷蔬菜市场为中心的城区和潍高
路一线，进行了重点治理，打击违法犯罪，维护了社会治安。对部分后进村，由乡镇
组织有关部门成立综合治理班子，经常开展重点治理，实行班、经济、治安一块抓，
收到了明显效果。被整顿治理的146个村庄，已有133个发迹面貌，转好率达90%以上。
【法律服务工作】 为不断改善和优化发展社会主义市场经济的法制环境，全市政法
各部门进一步端正思想，自觉增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平，法律保
障和法律服务工作取得显著成绩。 5年来，寿光市人民法院共受理经济纠纷案件8791
起，诉讼标的额33080.97万元，其中为造纸厂、纯碱厂、啤酒厂、麻纺厂等企业追加
近2亿元。 在加大审判狠抓了案件的执行工作。市委、市政府每年都组织开展案件执
行大会战， 仅1995年10月一次会战就清理执行经济纠纷积案920件，标的额达2500万
元。公安机关按照严格、科学、文明、依法管理的原则，适应改革开放和发展社会主
义市场经济的需求，对暂住人口、流动人口、特种行业和公共复杂场所的管理办法和
制度进行了“立、改、废”，重新制定了《寿光市暂住人员管理办法》，在公安局设
立暂住人口管理办公室，各派出所设立暂住人口管理站，做到了管理与服务并重，既
维护了外来暂住人口的合法权益，又预防和减少了违法犯罪活动和重大治安灾害事故，
促进了改革、开放、搞活。检察院在全面打击经济领域内诈骗、偷税、骗税、假冒商
标等犯罪的同时，为从根本上解决问题，做到防患于未然，先后在国税、地税、工商
等单位设立检查室，实行超前服务和跟踪。对发案单位，在挖“蛀虫”、打犯罪的同
时，向干部职工进行法制宣传教育，帮助企业建章立制，强化管理，使企业起死回生。
1995年向发案单位开展法制宣传教育25次， 受教育人数达3万余人，挽救频临倒闭企
业31个，有效地促进了企业发展。律师、公证部门积极为发展社会主义市场经济提供
法律保障和法律服务。 上前全市有800多家企事业单位党年聘请法律顾问，仅1995年
全年3家律师事务所就为企事业单位和公民避免、挽回经济损失1058万元。
【政法队伍建设】 通过开展集中学习整顿，加强业务思想培训，深化内部改革，完
善监督机制， 全市政法队伍建设取得了明显成效。（1）按照“一手抓维护稳定，一
手抓队伍建设”的要求，全市政法各部门根据市委的安排，每年都集中一段时间，对
政法干警进行集中教育整顿，先后开展了“我为警微添光彩”、“无违法违纪年”、
“执法竞赛月”、“评选十佳民警”、“四学三整顿”等活动，干警的工作作风有出
现违法问题，政法各部门还从培训入手，狠抓业务建设，组织办案观摩、理论研讨，
开展岗位练兵活动，进一步提高了干警的业务素质；（2 ）为进一步启动内部活力，
自1994年以来，全市政法部门不同程度地实行了人事制度、奖金分配制度和优化内部
结构等改革，通过中层干部竞争上岗，干警双向选择，优化组合，实行聘任制等措施，
有49名一般干警被聘为中层负责人，有43名副职被聘为正职，中层正职降为副职和一
般干部的62人， 缓聘的3人，被调离政法队伍的2人，变动岗位的357人，其中充实到
一线的272名。（3）为保证严格执法，预防和减少干警违法违纪现象，政法各部门还
推行了错案追究、岗位轮换、聘请执法执纪监督员等制度的措施。政法各部门从人大
代表、 政协委员、党政机关部门聘请460余名执法执纪监督员，有力的促进了政法队
伍思想作风建设， 保证了各项任务的圆满完成。1991～1995年，全市政法系统有567
名干警受到市以上表彰奖励。市公安局、市检察院，分别受到国家公安部和最高人民
检察院的表彰，分别被授予“全国优秀公安局”、“全国检察系统先进集体”荣誉称
号。市法院、市司法局分别被山东省高级人民法院、山东省司法局记集体二等功。
（夏树升 张深远）