【法制工作概况】1991年以来，全市各级政府及行政执法部门认真贯彻落实《国务院
关于进一步加强政府法制工作的决定》，不断加强领导，努力提高认识，强化法制观
念，大力加强和改善行政执法，全面提高了政府依法决策、依法管理、依法行政工作
水平，政府工作进入了规范化、法制化的轨道，促进了全市经济和社会事业的快速、
健康发展。
(一)认真学习、宣传法律法规，努力提高法制观念。自1991年开始，全市结合
“二五”普法，狠抓了领导干部的学法、用法。市政府规定每月15日为领导干部学法
日，组织全市副局级以上领导干部集中学法。5年来，共学习《行政诉讼法》、《土
地管理法》、《环境保护法》、《国家赔偿法》等近百个法律法规，提高了各级领导
干部的学法用法水平。在抓领导干部学法的同时，寿光市还加大法制宣传力度，采取
多种形式抓了专业法律法规的学习和宣传。一是领导发表电视讲话。如土地日、邮电
日、消费者权益保障日等，市政府分管领导都发表电视讲话，借助电视这一大众宣传
媒介宣传法律法规。二是组织有关行政执法部门开展多种形式的法制宣传活动。如税
收宣传月、环境保护宣传周等。主管部门采取上街宣讲、发放宣传提纲和利用报纸、
广播电视等宣传形式加大宣传力度。三是组织举办法律知识竞赛。先后组织了《会计
法》、《税法》、《环境保护法》等法律知识竞赛，收到了很好的社会效果。1995年，
全市组织参加潍坊市举办的《无线电管理条例》知识竞赛，取得了第二名的好成绩。
据统计，1991～1995年，全市共发动宣传车300多辆次，发放宣传材料80多万份，举
办法制讲座300余期，宣讲法律3000多项次，收到了普及法律知识、提高社会各层面
法制意识的效果。1991年下半年，县政府在处理仉家村与西关村的土地纠纷过程中，
严格依法办事，调查收集了大量证据，依据《土地管理法》和有关的法律法规作出了
处理决定。整个调查处理过程做到了事实清楚，证据充分，程序合法，经得起司法部
门的审查。
(二)加强行政立法，强化依法管理。行政立法是政府行使行政管理职能，依法管
理经济和各项社会事务，保证政府工作顺利开展的基础性工作。1991～1992年，针对
全市部分基层组织涣散，农村财务管理混乱等现象，县政府组织400多名机关干部，
开展农村工作综合治理，并出台了农村综合治理18个规范性文件，对整个农村基层管
理工作起到了规范、指导作用，使农村财务、宅基地管理、移风易俗等多方面达到了
有章可循的要求，充分发挥了规范性文件对改革和经济建设的引导和保障作用。199
4～1995年，全市推行住房制度改革。为保证各项工作健康有序地开展，市政府及时
制定了《寿光市人民政府关于加快住房制度改革的实施意见》、《寿光市推行住房公
积金制度暂行办法》及《寿光市公有住房售后维修养护管理暂行办法》等4个法规，
做到了改革决策与政府立法相统一，保障和推进了改革与建设的顺利发展。1991年，
全市共审核、起草规范性文件150余件，其中以政府文件印发或批转的近百件，这些
规范性文件在管理全市的经济和社会事务中起到很大作用，收到了较好的效果。
(三)建立执法责任制，改善行政执法。改善行政执法是依法行政的关键环节，近
年来，我市着重抓了行政执法责任制的建立和完善以及行政执法监督检查工作。199
5年7月，市委、市人大、市政府联合召开执法责任制动员大会，要求各级政府和行政
执法部门以实行执法责任制为突破口，全面提高依法行政水平。为加强对这项工作的
领导，市政府成立了“寿光市实施行政执法责任制工作领导小组”，各行政执法部门
也都成立了专门执法机构，并配岗专人负责这项工作。同时，各行政执法部门都相应
成立了“案件审理委员会”、“错案追究委员会”和执法责任制考评小组。根据会议
要求，各行政执法部门都紧密联系本单位的实际，对主管实施或配合实施的法律、法
规摸清底子，分解细化，明确执法机构、执法岗位，明确了具体的执法责任。在开展
行政执法监督检查工作中，首先是结合行政执法持证上岗工作，对全市的行政执法人
员进行培训发证，及时跟上监督检查，促使其持证上岗，亮证执法；其次是结合执法
责任制的建立和落实，健全各项规章制度。市政府规定各行政执法部门每半年向市政
府报告一次本部门的执法情况，并相应建立了重大行政处罚备案审查制度和错案追究
制度。
(四)认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切党和政府与人民群众的联系。
认真办理好人大代表的建议、批评和意见以及政协委员的提案，是改进政府工作、密
切同人民群众关系、解决人民群众关心的热点问题的有效途径，也是政府工作得到群
众理解和支持的好机会。自1991年以来，市政府共办理人大议案，代表建议、批评和
意见500余件，办理政协委员提案600余件，办复率100%，走访率50%。几年的办理工
作有以下几个特点：一是各级领导重视，把办理工作提高到加强民主政治建设和社会
稳定的高度来认识，以政治的高度努力解决人民群众关心的热点和难点问题，把办理
工作变成了送温暖、办实事的过程。市政府常务会议每年都听取收集情况汇报和办理
情况汇报，重要的建议和提案都责成分管市长和主管部门办理。各承办部门都把办理
工作列入重要议程，做到领导亲自阅批，亲自审查把关。二是改进办理方法，加强了
与代表的走访联系，注重面对面答复代表。三是把办理工作与转变政府职能结合起来，
努力改进自身的工作。以上特点得到了人大、政协领导和广大代表和委员的肯定，市
政府领导也比较满意。
(李训之)