【税务概况】1991～1995年，寿光市税务系统认真贯彻执行税收政策，强化税收征管，
严格依法治税，大力组织收入。全市5年共计完成工商税收收入73953万元。其中1
991年完成15373万元，比1990年减收723万元，下降4.7%。1992年完成15395万元，比
1991年增长22万元，增长0.1%。1993年完成16962万元，比1992年增收1567万元，增
长9.2%。1994年完成15962万元，比1993年减收1000万元，下降6.3%，这其中，寿光
市国税局完成9154万元，占总收入的57.3%；寿光市地税局完成6808万元，占总收入
的42.7%。1995年国税局完成10261万元，比1994年增收1107万元，增长12.1%。直接
进入地方库和通过中央返还地方库8386万元，占寿光市国税局系统税收收入的81.7%。
1995年地税局完成7154万元，比1994年增收346万元，增长5.1%。
【税制改革】1994年1月1日起全面实施新的税制。为实现新税制的衔接和新税制的正
常运转，根据潍坊市税务局的统一安排，寿光市税务部门从1993年11月开始，做了大
量的工作。(1)成立了税政领导小组，召开全市税收会议，广泛宣传发动。(2)举办新
税制培训班，通过送法上门、现场辅导、召开新闻发布会等形式，对税务人员及企业
的厂长、经理、财会等人员进行培训。全市共举办各类学习班75期次，培训人员525
3人次。(3)税制改革措施落实到位。一般纳税人的认定、税务登记换发、增值税专用
发票领购等工作相继展开。全市共认定增值税一般纳税户754户，1994年又转化35户，
换发税务登记证8632户、副本8945户，注册税务登记证103户、注册税务登记证副本
103户。(4)深入调查研究，及时发现解决新税制运行中所存在的问题。对在调查中发
现的问题及时汇总上报。政策变动后，税务部门将新规定及时贯彻到各企业，使税收
政策最大限度的落实到位，保证了新税制在全市的顺利实施。
【机构设置】1994年6月根据潍坊市税务局潍国税(1994)34号文件《关于批转寿光市
组建两个税务机构实施方案》，分设为寿光市国家税务局、寿光市地方税务局。寿光
市国家税务局实行垂直管理，其机构设置、编制确定、经费管理、人员任免(包括党
组正副书记、党组成员、纪检组长)等均按照《国家税务系统组织条例》管理。寿光
市国税局为正科级单位，内部机构设置：(1)行政科室6个。即办公室、税政管理一科、
税政管理二科、税收管理科、计划财务科、人事科(为股级单位)。(2)党群部门4个。
即机关党委办公室、思想政治工作办公室合署办公。纪检组、监察室合署办公。(3)
事业单位2个。即信息中心、发票管理所(股级)。(4)直属分局7个。即稽查分局(股级)、
涉外分局(股级)、市直一分局(副科级)、市直二分局(副科级)、外向型工业加工区分
局(副科级)、羊口分局(副科级)、大家洼分局(1995年8月划归潍坊市国税局管理)。
(5)基层税务所21个。寿光市地方税务局于1994年6月27日正式挂牌办公。分设后的寿
光市地方税务局为正科级单位，内部机构设置：(1)行政科室5个。即办公室、政治工
作科、税收政策科、计划会计统计科、征收管理科。(2)股级事业单位3个。即地税稽
查分局、资源税征收管理科、发票管理所。(3)市属分局4个。即市直分局(副科级)、
羊口分局(副科级)、开发区分局(副科级)、大家洼分局(1995年8月划归潍坊市地税局
管理)。(4)基层税务所31个。
【国税税收检查】寿光市国税局稽查分局强化依法治税，以查处偷、逃、骗、抗税为
重点的各项税收检查。共检查纳税户3827户，查处税务违章案件1835起，查出违纪税
额1949.4万元，核减虚增库存多分离税金420万元，稽核增值税专用发票21.9万份，
查处人民来信来访税务案件71起，直接入库补税罚款424.5万元。
(1)1994年根据省、市国税局的部署，结合实际情况开展了对增值税、消费税的
“两税”检查，检查纳税人915户，查补税款457万元，查出企业虚增期初存货4219万
元；(2)按照省、市国税局1994年税务稽查计划，对卷烟、酿酒、电力、化工四大行
业及纺织机械行业的专项税收检查，共检查43户纳税企业，查补税款125.3万元；(3)
根据省、市国税局部署，结合寿光实际情况开展了对全市村以上集体企业的税收检查
和对城区个体无证业户的税收检查，共检查村以上集体企业751户，查补税款27.8万
元，查出无证个体业户451户，补税罚款42万元；(4)按照国家税务总局的指示精神，
在全市范围内开展了对党政企事业单位所办经济实体的税收检查，共检查实体13户，
查补税款75万元；(5)按照国务院、省、市局关于开展严厉打击伪造、盗窃、倒卖增
值税专用发票专项斗争活动的指示，在公安、检察部门的配合下，检查了全市100多
家印刷行业，稽核了全市所有增值税专用发票用票单位的发票19万份，查出假增值税
专用发票18份，补税罚款8万元；(6)查处人民来信来访和协助外地稽核增值税专用发
票16起，补税罚款12.8万元。
1995年根据省、市国税局的具体安排，开展了审查增值税一般纳税人1994年期初
存货已征税款动用库存抵扣税款的情况；核查增值税一般纳税人1994年使用增值税专
用发票的情况；调查增值税、消费税纳税大户基本情况的“三查”活动，共审查增值
税一般纳税人278户，核减企业动用期初库存多抵扣税金226万元；核查增值税专用发
票用票单位290户，违章处罚9.5万元；调查10万元以上纳税大户73户，掌握了企业基
本情况、税款上缴情况和专用发票使用情况。对商业、粮食、物资、外贸、供销五行
业进行专项检查，共检查五行业357户，查补税款604万元。根据潍坊市国税局关于对
部分企业1994年度纳税情况的抽样解剖检查的通知，对寿光市两户商业企业进行了解
剖检查，查出违纪金额3万元。根据潍坊市国税局关于加强对群众举报税务违章查处
工作的通知精神，建立了寿光市国税局税务违章案件举报中心，接待查处人民来信来
访55起，补税罚款111万元。根据省、市国税局对乡镇企业进行重点检查的实施意见，
对全市179处乡镇企业的增值税、消费税进行了检查，查出违纪金额87万元，核减虚
增期初存货进项税金194万元。根据潍坊市国税局和寿光市国税局关于专项检查增值
税专用发票的紧急通知精神，配合潍坊市局税政科、票管所对市国税局各基层征收单
位专用发票的领取、发放、保管、使用、稽核代开等方面进行了检查，并对部分用票
单位进行了重点抽查。根据市局安排，为促进“微机管税”重点检查了城区范围内个
体纳税业户，重点抽查301户，查补税款15万元。根据潍坊市局1995年税务稽查工作
计划对寿光市部分重点税源进行了检查，共检查盐业、粮食、供销、电业四行业6 8
户，查出偷逃税款380万元，整顿了纳税秩序，找出了征管上的不足，为征管改革奠
定了基础。
【国税税收征管】1991～1995年，寿光市国家税务局注重抓税收征管建设，纳税秩序
明显好转。(1)加强了征管基础建设。坚持标本兼治、治外必先治内的原则，认真剖
析征管薄弱环节，建立健全内部管理规章制度，统一了税收档案资料和各类征管基础
资料，理顺了内部工作程序，强化了基层征管单位建设和基层征管人员的培训，实现
了税收征管的规范化管理。(2)主要致力于征收服务厅的建设和计算机硬件的配置及
应用软件的开发运用。1991～1995年，全市国税系统建立征收服务厅11个，建筑面积
2660平方米，根据管理服务、征收数控、税务检查三大系列功能共配备微机34台，建
立微机室1处，共投入资金103万元，培训微机专业人才86人。(3)积极推行城区税收
征管改革和农村税收征管改革，以建立纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为
依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式，加强了对税源的控管。(4)强化依法治
税。国税系统利用各种新闻媒介，广泛宣传税收法规，增强政策透明度。严格依法行
政，与公、检、法等部门联合，查办大案要案。用好《中华人民共和国税收征收管理
法》，严厉打击偷抗税行为，税收征管步入良性循环。
(张允福 李 虹 张玉涛)
【地税税收征管】寿光市地税部门根据地方税种多、税源分散、易漏难管的特点，全
力抓好征管工作。(1)抓基础，搞好地方税收基础建设。地税机构组建后，其一，集
中开展了地方税源普查。每年年初，寿光市地税局都组织力量，分行业、分税种、分
级次，对地方税源进行认真的调查、测算，逐步摸清了地方税源底子和户管底子，做
到心中有数；其二，本着打基础、抓规范、上台阶的原则，逐步建立健全了税务登记、
纳税申报、税款征收、资料入档等制度。对在管户和漏管户，各基层征收单位普遍实
行了一户一档的管理办法；其三，寿光市地税局还制定了“基层征收单位百分制考核
办法”及征管规程，对征管工作实行量化考核，使全市地税系统的各项基础征管工作
逐步走上了规范化轨道；其四，建起了城区地方税征收服务厅和3处基层征收厅，迈
出了地税征管改革的关键一步。(2)抓重点，加强重点税源的管理。在市直120户和乡
镇22户重点企业建立了联系点，实行分行业控管和延伸一级控管的办法，建立了重点
税源企业的生产、经营、资金、税收月报表制度，把重点税源牢牢抓在手上。对重点
税源盐资源的管理，1995年底由寿光市政府下发了《寿光市盐资源税管理暂行办法》，
制定了按盐田有效面积结合地下卤水浓度分配税收基数的新措施，加大了源泉控管的
力度。(3)抓难点，探索零散税源征管办法。地税部门针对地方税种面广、量小、税
源零星分散的状况，突破难点，积极进行了许多有益的探索。在对个人所得税的征管
上，逐步建立完善了单项考核制度、责任跟踪制度、代扣代缴制度和税务稽查制度，
年年超额完成任务。对屠宰税，改变长期实行由税务机关定额征收的办法，在全市推
行由村委会代征屠宰税的一系列源泉控管措施，使畜牧业在连续几年不景气的情况下，
屠宰税却保持了持续增长的好势头。
【地税税收稽查】地方税务机构组建后，经过不到两年的时间，已建立起日常稽查、
专项稽查和地税大稽查相互制约、相互促进的稽查体系。到1995年12月，共检查纳税
户1522户，查处税务违章案件235起，查出违纪金额955万元，查处人民来信、来访税
务案件17起，直接入库补税罚款455万元。(1)落实岗位责任，强化日常稽查。成立了
地税稽查分局，充实了稽查力量。对人员少的基层所，采取“集中兵力、联合稽查”
的办法，增强了战斗力。并将每个专管员的辖区“漏管率”、“漏征率”计入百分制
考核，落实责任，增强了专管员开展日常稽查的自觉性。(2)突出重点，开展了各项
专项稽查。地税机构组建后，根据每一时期的工作重点，先后开展了饮食娱乐业、建
筑装饰业的个人所得税，私营企业、行政事业单位及固定资产投资方向调节税和车船
使用税的专项检查，达到了既突出重点、堵漏增收，又加强地方税收征管的目的。(3)
分片拉网，开展了全市范围内的地税大稽查。1995年7月24日～11月18日，在全市范
围内开展了首次地税大稽查。大稽查组织了专门力量，除了乡乡镇镇必到，逐个企业
检查外，还对地税部门的所有征管单位的征管基础工作如税务登记、纳税申报、管户
档案等9个方面进行了督查。由于组织严密，措施得力，大稽查共查企业2756户次，
查补违纪税款1356万元，入库896万元。
【地税宣传】寿光市各级地税部门针对纳税人和社会各界对地税工作了解不够的实际
情况，充分利用报纸、电视台等新闻媒介，对地税局的工作职能、业务范围和税收政
策法规进行了广泛宣传。在1995年4月第一个地税宣传月中，寿光市地税局成立了税
收宣传专门领导小组，加强对宣传工作的领导。分别在《寿光报》和寿光电视台开设
了“地税法规简介”、“个人所得税纳税指南”等专栏和“地税知识电视讲座”，在
城区设立了3处税法咨询站，邀请市委、市政府六大班子的领导上街分发宣传材料近1
万份。基层征管单位则采取组织联合宣传车队，设立税法宣传栏，发放“明白纸”等
形式，广泛宣传地税知识。宣传月里，全市地税系统共设立咨询站25处，张贴标语口
号100多条，分发宣传材料近4万份，接受群众咨询达10万人次，收到了良好的宣传效
果。
(张植树王会丰)