【公路运输概况】1986年以来，全市(县)交通基础设施建设速度不断加快，行业
管理力度日益加大，交通运输事业和运输企业保持了持续、快速、全面发展的好
势头。
公路交通基础设施建设成就显著。进入“九五”以来，高密市制定了发展公
路交通事业“九纵九横一立交”的战略目标，加快了交通基础设施建设的步伐。
到1996年底， 全市通车里程达616.2公里，公路密度达到每平方公里38.4公里。
全市29处乡镇93%的村庄实现了晴雨通车。济青高速公路穿越全市7处乡镇，结束
了高密境内没有高速公路的历史。
交通行业管理力度加大。随着社会经济的发展，改革开放的不断深入，全市
运力急剧膨胀，运力结构日趋多样化。对行业管理的机构进行了调整，把运管所
的职能进行了分解，成立了高密市客运管理办公室、高密市交通规费 (指公路养
路费，以下简称规费) 征收办公室、高密市地方公路管理办公室、市交通局出租
车管理办公室等，使行业管理机构设置日趋合理。同时引进微机管理，把营运证
件、车辆档案和台帐、车辆附加费等信息输入，逐步实现了管理手段的现代化。
交通运输企业经济效益提高。 据统计，1996年6处交通运输企业共完成营运收入
2717.40万元，占全年计划的104.5%，比去年同期增长4.5%；完成利税172.2万元，
占全年计划总数80万元的215.3%，比去年同期增长115.3%。
交通运输事业蓬勃发展。经过理顺经营管理体制，转换经营机制，调整运力
结构，优化行业结构等一系列改革，交通运输事业获得很大发展。到1996年底，
全市共有营运性机动车辆1534部， 其中货车495部，客车107部，拖拉机605部，
农用车327部。公路专业运输公司3家，营运车辆250部，其中客车57部，货车193
部。全市共有汽车维修业户142家，大修业户3家。1996年，全市共完成路货运输
量218.8万吨，货运周转量293吨公里；完成客运量190.4万人次，客运周转量1.2
亿人公里。
【治理公路三乱】1986年以来，市(县)交通局按照国务院、省、市政府和省交通
厅、潍坊市交委的统一部署，把治理公路“三乱”作为交通系统反腐纠风工作的
重中之重，深入扎实地开展了对公路“三乱”的治理整顿工作。市交通局成立了
以主要负责人为组长的治理公路“三乱”领导小组，制定了治理公路“三乱”一
系列规定，交通局主要负责人与各执法单位负责人签定了“治乱”目标责任书，
实行治理公路“三乱”主任、所长负责制、评比先进一票否决制、通报批评和经
济处罚并举制和单据会审制。为杜绝系统内部的“三乱”，注重在治本上下功夫。
采取定期和不定期地对执法队伍进行法律法规培训，加强了基层基础管理工作，
完善了各项制度，建立健全了社会监督约束机制等措施，并落到实处，公路“三
乱”现象得到了有效遏制。
【大力发展第三产业】1995年以来，市交通系统转变观念，以市场需求为导向，
走“主业精、副业兴”的新路子，不断调整经营战略，积极培育以运力为中心的
多元化经济生长点，大力发展多种经营，开辟新的适合企业自身特点的经营范围
和领域。 先后投资500多万元筹建起了汽车配件城、汽车大修厂、加油站、交通
物资供销公司、煤炭服务公司、筑路机械公司、旅游服务公司、汽车解体厂、宾
馆、 饭店等三产实体，年创利税75万元，分流安置职工200多人，闯出了一条大
力发展多种经营的新路子，对全市的第三产业的发展起了积极的推动作用。
【交通安全管理工作】1986年以来，市(县)交通系统坚持“安全第一，预防为主”
的方针，做好交通安全管理工作：(1) 解决了领导的认识问题，使“安全第一，
预防为主”的方针成为系统内各级领导的自觉行动。(2) 加强了组织建设。成立
了安全管理委员会，形成了三级管理网络；设置安全机构10个，配备专职安全管
理人员30名。(3) 层层签定安全生产责任书，实行责、权、利挂钩，把安全生产
纳入各级领导任期目标考核中。(4) 修订了“安全管理办法”，制定了“安全操
作规程”。每季召开一次安全生产调度会，下达安全控制指标。(5) 加强了安全
统计信息工作。先后开展了“安全百日赛”、“反三违”(违章指挥、违章操作、
违反劳动纪律) 、“事故隐患排查”、“全国安全生产周”等一系列活动，严肃
事故处理。 十一年来，消除事故隐患120处。1996年，交通系统杜绝了特大行车
事故和职工伤亡事故，各项安全指标均低于省交通厅、潍坊市交委以及市政府下
达的安全控制指标。其中全市专业运输企业道路交通事故、责任事故、百万车公
里责任死亡和直接经济损失分别比1995年下降35%、74%、70%和108%。
【交通规费征收工作跃上新台阶】1986年以来，在交通规费征收工作中，一直沿
用月底坐等收费和路查督促缴费相结合的方式。但随着营运车辆的急剧增加和各
级政府及业务主管部门关于治理公路“三乱”的指示精神，这种落后的收费方式
越来越不适应形势和工作的需要。对此，市交通局从1994年开始，加大措施，调
整思路，改变了传统的收费方式。在收费手段上，引进微机设备，用微机管理车
辆档案、台帐、营运证件等。在收费方法上采取管理与服务相结合的方式，在管
辖区域内根据业户的集散情况设立若干个便民服务点，月底到点上征费，农忙时
还走村入户征收。同时，加强了货源地管理，为运输业户组织货源和提供信息。
在宣传工作中，交通局利用各种新闻媒介大张旗鼓地宣传交通规费“取之于车、
用之于路”的道理，增强了业户的缴费意识和守法经营意识。新的工作思路和实
践，促使交通规费征收工作跃上新台阶。
【运输市场管理走上正规】1986年以来，随着改革开放的不断深入，传统的以计
划经济体制为主的交通运输体制被打破，出现了国家、集体、个人一齐上，全社
会大办交通的新局面。然而传统的管理手段越来越不适应运输市场的需要，业户
偷漏规费、倒客卖客宰客、私拉乱运等违法行为和不良现象时有发生，扰乱了正
常的交通运输秩序，引起人民群众的强烈不满。针对这一实际，从1995年开始，
市交通部门在市政府和上级业务部门的大力支持下，会同有关部门对运输市场进
行了综合治理。在客运管理方面，由市客运管理办公室牵头，展开了以“一城一
站、多个发车点”和“三定四统一” (即定线路、定班次、定发车时间，统一管
理、统一调度、统一售票、统一结算) 为主要内容的治理客运秩序工作。在出租
车市场管理方面， 交通部门于1996年1月成立了出租车管理办公室。从办理营运
手续，收缴交通规费、打击非法经营入手，按照统一标志标识、统一收费标准的
原则，采取集中整治和日常巡查的手段，使出租车市场步入了规范化轨道。
【交通稽查工作逐步规范】1994年以前，全县设有两处交通检查站，一处在城区
南出口，一处在柴沟镇驻地。1994年，根据各级政府和上级业务主管部门关于治
理公路“三乱”的指示精神，按照省政府的统一部署，设立了“山东省高密市交
通稽查站 (052号) ”。1996年底，由省政府批准，撤销052号交通稽查站，成立
“高密市交通稽查大队”。随着交通稽查机构设置的合理完善，交通稽查工作逐
步走向规范，克服了过去多家上路查车、双向查车等诸多弊端。在交通稽查工作
中，实行“三快”(即快检查、快处理、快放行)的原则，强化队伍建设，完善治
理公路“三乱”措施，热情服务、严格执法，受到社会各界的好评。1996年市交
通稽查大队在省厅组织的交通稽查资质级别达标升级活动中，取得甲级稽查资质，
并在潍坊市交委组织的“立体化大交通十年回顾与展望”汇报演出中荣获二等奖。
(尹涛张竹青任瑞杰)