【税制改革】1993年11月，根据上级国税部门的统一安排进行税制改革。1994年
1月1日起全面实施新的税制。 为实现新旧税制的衔接和新税制的正常运转， 市
(县)国税局做了大量的工作：(1)成立了贯彻实施新税制领导小组，召开全市(县)
贯彻新税制工作会议，广泛宣传发动。(2) 举办新税制知识培训班，通过送法上
门，现场辅导、召开新闻发布会等形式，对税务人员、企业的厂长、经理、财务
人员及集贸进行广泛培训和宣传。全市(县)共举办各种学习班、培训班240多期，
培训人员10万人次。(3) 税制改革措施落实到位。全市(县)一般纳税人资格的认
定、税务登记证换发、增值税专用发票领购等工作相继展开。全市(县)共认定增
值税一般纳税人838户；换发税务登记证6800户。(4)积极深入调查研究，及时发
现解决新税制运行中所存在的问题。对在调查中发现的问题及时汇总上报，政策
变动后，税务部门及时将税收政策贯彻落实到各企业，使税收政策最大限度地落
实到位，保证了新税制在全市(县)的顺利实施。
【国税概况】 1994年6月20日，根据潍坊市局潍税〔1994〕37号《关于批准高密
市组建两个税务机构实施方案的通知》，市税务局分设为市国家税务局和市地方
税务局。市国税局实行垂直管理，为正科级单位，内部机构设置：行政科室6个；
事业单位4个；直属分局4个，即：征收一分局、征收二分局、涉外征收分局、稽
查分局。其中征收一分局为副科级单位，其他分局为股级单位。基层征收单位21
个，即：火车站稽查站和高密、柏城、姚哥庄、张鲁、河崖、夏庄、姜庄、仁和、
大牟家、周戈庄、康庄、蔡家站、阚家、双羊、井沟、注沟、柴沟、李家营、周
阳、 呼家庄等21个税务所，均为股级单位。1996年2月25日，市国家税务局撤销
21个基层征收单位，成立7个分局，1个税务所，即：柴沟分局、双羊分局、夏庄
分局、大牟家分局、康庄分局、姚哥庄分局、李家营分局、周阳税务所。分局为
副科级单位，税务所为股级单位。
1986年～1996年，全市(县)税务系统认真贯彻执行税收政策，强化税收征管，
严格依法治税，大力组织税收收入。全市(县) 十一年共计完成工商各税83155.5
万元。 其中1994年全市完成工商各税12907.2万元，比1993年增收2391.2万元，
增长22.7%。其中：市(县) 国税局完成8743.1万元，占总收入的67.74%。1995年
完成10611.3万元，比1994年增收1868.2万元，增长21.4%。直接进入地方库和通
过中央返还地方库88 57万元， 占全市国税系统税收收入的83.5%。 1996年完成
11021万元，按可比口径计算，比1995年增收1144万元，增长11.6%。直接进入地
方库和通过中央返还地方库8654.3万元，占全市国税系统税收收入的78.5%。
【队伍建设】1986年以来，国税系统认真贯彻党的方针政策，严格治队，始终把
队伍建设当成一项重要任务来抓。(1) 开展了爱祖国、爱税收、爱岗位、树立国
税干部新形象的“三爱一树立”活动，进一步增强了国税干部职工的敬业意识和
维护国税形象的自觉性。(2) 开展了艰苦奋斗、无私奉献和树立正确人生观价值
观的职业道德教育。(3) 开展了业务培训、岗位练兵、离岗培训等，共培训业务
骨干100余名。(4)开展了廉洁从税、不谋私利教育。为使广大国税干部廉洁从税，
逐步建立了小伙房、小菜园、小活动室、小浴室、小图书室的五小建设，既解决
了国税干部生活问题，又解决了国税干部清正廉洁的问题。十一年来，没有一位
税务干部在廉洁方面犯过错误，国税干部在广大纳税户及群众中树立起了良好形
象。(5)积极开展文明服务和承诺服务活动，全系统形成了文明办税的良好风气，
税务人员都能主动热情地为纳税人提供优质服务，文明办税水平明显提高，得到
了广大纳税人和全社会的高度评价。 十一年来，先后荣获市以上荣誉称号220多
项，连续两年保持山东省国税系统文明建设先进局和潍坊市文明单位荣誉称号，
直属分局1996年被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”称号，被山东省
文明委确定为山东省文明行业示范点，共有200多人次受到市局以上奖励。
【国税征管】1994年～1996年，市(县)国家税务局注重抓税收征管建设，强化了
纳税程序。(1) 加强了征管基础建设。坚持标本兼治、治外必先治内的原则，建
立健全内部管理规章制度，统一了税收档案资料和各类征管基础资料，理顺了内
部工作程序，强化了基层征管单位建设和基层征管人员的培训，实现了税收征管
的规范化管理。(2) 加强征收服务厅的建设和计算机硬件的配置及软件的开发运
用。1994年～1996年全市国税系统建立办税服务厅9个，建筑面积732平方米。根
据管理服务、征收数控、税务稽查三大系列工作需要共配备计算机92台，建立计
算机中心1处，培训计算机专业人才103人。(3) 积极推行城区税收征管改革和农
村税收征管改革。为建立起以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，
集中征收，重点稽查的税收征管新模式，先后进行了城区和农村征管改革，改变
了专管员管户制度，实行专业化分工协作，达到了集中征收重点稽查的目的。(4)
强化依法治税。国税系统利用各种新闻媒介，广泛宣传税收法规，增强政策透明
度。 严格依法行事， 与公、检、法等部门联合，查办大案要案。严格贯彻执行
《中华人民共和国税收征收管理法》，严厉打击偷抗税行为，税收征管步入了良
性循环。
【涉外税收】1994年以来，市(县)国税局在积极促进“三资”企业发展，培植涉
外税源的同时，狠抓涉外税收的管理。自1994年成立涉外征收处以来，共征收涉
外税收4 100多万元。其主要措施是：(1)设立机构，强化管理。成立了专门的涉
外税收征收处，完善了一系列征管制度和管理办法，并将涉外税收纳入计算机管
理， 使其走上了规范化、现代化管理轨道。 (2) 建章立制，加强约束。在加大
《税收征管法》宣传力度的同时，制定下发了《外商投资企业税务登记管理办法》
等涉外税收政策规定，对企业的纳税环节作了详细的规定，有效地防止了偷税、
漏税行为的发生。(3) 加强培训，提高业务水平和纳税意识。针对新办“三资”
企业财务人员工作时间短、涉外税收知识了解少的现状，及时举办业务培训班，
提高了“三资”企业财务人员的业务水平，增强了企业的纳税意识，使“三资”
企业按期入库率达到99%。(4)加强咨询，搞好服务。税务人员在经常深入企业进
行《税法》宣传的同时，成立了税收财务协作网，帮助企业对新上项目进行论证、
评估。四年来，共为企业提合理化建议200余条，增加税收350多万元。
(孙许宾)
【地税概况】1994年6月25日，市地方税务局成立。内设4科1室，下辖3个分局、
30个地方税务所和一个征收中心。 全市地税系统共有干部职工189人，辖各类纳
税业户61 00余户， 主要负责营业税、企业所得税、个人所得税等18个地方税种
的征收管理。1 994年～1996年，市地税部门认真贯彻税收政策，强化税收征管，
严格依法治税， 大力组织税收收入，实现了税收收入稳步增长。全市3年共完成
税收收入17806.5万元。 其中1994年完成4164.1万元；1995年完成5819.2万元，
比1994年增收1655.1万元，增长39.75%；1996年完成7823.2万元，比1995年增收
2004万元，增长34.44%。
【地税征管】1994年～1996年，市地税局注重抓税收征管建设，初步建立了新的
征管模式。(1) 加强征管基础建设。坚持标本兼治的原则，认真剖析征管薄弱环
节，建立健全内部管理规章制度，统一了税收档案资料和各类征管基础资料，理
顺了内部工作程序，强化了基层征管单位建设，实现了税收征管的规范化管理。
(2) 加强征管现代化建设。投资建成了现代化征收大厅，配备了十几台微机，并
强化了软件开发与应用，用微机操作取代原始的手工操作，实现局域联网，征管
资料一次输入，共同享用，提高了工作效率和质量。(3) 改变了过去专管员“一
人进厂、各税统管”的旧模式，建立了征、管、查三分离的现代化征管模式。形
成了日常管理、重点稽查、集中征收三位一体相互联系、相互制约的新格局，使
专管员由“管户”变为“管事”。(4)推行社会化办税。从社会各界聘请了233名
人大代表、政协委员为税风税纪监督员，在各乡镇成立了协税护税组织，并与12
个有关单位协商制定了代扣代缴办法， 使车船使用税、运输营业税等6个易漏难
管的税种实现了源泉控管，缓解了征管力量不足和税源控管难的矛盾，促进了税
收收入增长。
【税收检查】1994年以来，市地税局注重做好税收检查工作。(1)加大检查力量，
在充实基层征管单位检查人员的同时，专门抽调业务能手成立了30多人的稽查分
局，使检查人员达到了总人数的30%以上。(2)积极开展税务稽查、堵漏增收。针
对企业偷、逃税行为可能发生的环节，设立了事前、事中、事后三道关口。采取
集中检查与日常稽查相结合的方法，一方面稽查分局发挥其力量集中、威慑力大
的特点，根据纳税业户完税情况和地方税种特点，集中开展大规模的专项检查活
动。先后在全市范围内开展了固定资产投资方向调节税、营业税等税种的专项检
查，在检查中做到边检查、边定案、边入库、边制定整改措施。1994年～1996年
累计查补税款1000多万元，达到了既堵漏增收，又加强地方税收征管的目的。另
一方面，基层征收单位开展日常检查，也有效地堵塞了跑、冒、滴、漏。(3) 依
法治税，加大稽查打击力度。对检查中遇到的“钉子户”、“难缠户”，充分发
挥税收检查室的作用， 依法给予坚决打击。共查处100多起偷、逃、骗、抗税案
件， 立案20起， 查补税款50多万元；严格滞纳金罚款制度，共加收滞纳金罚款
100多万元，建立了良好的纳税秩序。
【税收宣传】1994年成立以来，市地税局为加大纳税人和社会各界对地税工作的
了解，运用多种形式，加大了税收宣传力度。先后与市电台举办了“税收知识有
奖热线抢答”、“有奖征文”；与市博物馆举办了“税收宣传书画展”；局领导
接受记者采访，进行电视讲话；创办了《高密地税》、《地税情况交流》两份刊
物， 印发3000多份； 发放“明白纸”5万余份，出动宣传车100辆次，上街宣传
500多人次； 组织社会各界1000多人参加省地税局举办的“省个人所得税知识竞
赛”，有7人获得三等奖，收到了良好的社会效果。
【队伍建设】1994年成立以来，市地税局始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方
针，狠抓了干部队伍的业务素质和思想道德素质建设。在思想政治上实行“四个
结合”，收到良好的效果，并在潍坊市地税系统进行了经验介绍；在业务学习上
落实了“四个挂钩”奖惩措施，干部职工业务素质稳步提高；在廉政建设上实行
“税务违章追究制”，严格“五要、十不准”，建立了有效的内部制约监督机制；
在文明服务方面，开展了争创文明岗位活动，推行文明用语，实行持证挂牌上岗，
向社会推行了公开办税和服务承诺制，逐步实现规范化管理。
(李培忠 王永春 单强)