【个体私营经济概况】1986年～1996年，市(县)工商局认真贯彻执行党和国家关
于发展个体私营经济的方针政策，以“三个有利于”为标准，坚持数量质量并进、
放管结合，使个体私营经济总量和规模迅速膨胀。到1996年底，全市个体工商户
发展到283 34户， 是1985年底的4倍，从业人员64178人，注册资金12144万元；
私营企业596家，是1985年底的5倍，从业人员10830人，注册资金2.1万元，其中
有限责任公司252家，注册资本100万元以上的189家、1000万元以上的集团公司2
家。1996年，全市个体私营商品销售总额达19.3亿元，占全市社会商品零售额的
12.5%。 个体私营经济已进入生产、流通、分配、消费等经济运行的各个环节，
成为国民经济发展的有机组成部分和经济增长点，在促进经济发展方面发挥了不
可替代的作用。(1) 增强了经济实力，促进了生产力发展。十一年间，市(县)个
体私营经济以灵活的经营机制，与国有集体企业取长补短、同台竞争，在自身取
得良好效益的同时，也为国有集体企业转换机制起到了示范作用。据粗略统计，
到1996年底， 全市个体私营经济纳税总额占全市财政收入的10%。个体私营经济
的发展为高密跨入全国百强县作出了贡献。(2) 活跃了城乡经济，方便了群众生
活， 促进了商品流通。在集市贸易中，90%的经营主体是个体工商户。城乡群众
生活所需的肉、鱼、蛋、蔬菜、水产品和干鲜果品等，绝大部分是由个体私营业
者提供的；一些修理、小服务，几乎全是个体私营业户经营。到1996年底，全市
个体私营业服务网点发展到2.1万个。(3)开辟了新的就业门路，改变了传统的就
业观念，促进了农村产业结构的调整。个体私营经济的发展，改变了国家统一安
排劳动力就业的传统观念，拓宽了就业渠道。农村个体私营经济的发展，使一部
分农村剩余劳动力从第一产业中分离出来，转向第三产业，改变了农村单一的产
业结构和种植结构，同时在广大农村中倡导和传播了商品经济知识，加快了农村
奔小康的步伐。(4)造就了一批市场经济人才，促进了城乡经济发展和社会进步。
个体私营经济的发展，顺应了市场经济发展的大潮，他们自筹资金、自负盈亏，
在日趋激烈的市场竞争中经受了锻炼，增长了才干。1986年～1996年，全市(县)
个体私营业者先后有9人被授予省、 市级劳动模范、文明市民等荣誉称号，80多
人被选为各级人民代表、政协委员，26家私营企业被评为“重合同、守信用”企
业。许多个体私营业者致富不忘国家和群众，慷慨解囊，捐款捐物兴办公益事业。
1986年～1996年，全市(县) 个体私营业者无偿捐助各种款项620万元，认购国库
券250万元。
【实施区域发展战略】为推动个体私营经济上规模、上档次、上水平，进一步加
快发展步伐，高密市工商局积极实施区域发展战略，确立了主导产业或产品、实
行区域布局、依靠群众优势、发展规模经营的工作思路，引导个体私营经济成方
连片发展。主要采取了3种发展模式。(1)龙头牵引模式。重点扶持、培植个体私
营大户，利用“能人”效应，带动周围个体私营业户发展同类多种经营项目。先
后重点在全市抓了120多个年产值(营业额)在100万元以上的个体私营大户，优先
扶持，引导更多的个体经营者参与主导产业开发。目前在龙头带动下全市形成的
不同规模个体私营经济区已达30多处。(2) 利益联结模式。以共同利益为联结纽
带，把从事同类项目的分散经营者连在一起，实行联合扩张，进而形成区域发展
格局。到1996年底，全市以股份合作、扩散产品、技术辐射、联供联销建立的个
体私营群体达300多个， 一些长期发展缓慢的产业或产品，如木器加工、四坊加
工、鞋业等规模成几倍、十几倍的扩大。围绕一种主导产品的发展，进行产、供、
销各环节协作，做到专业分工、环节互促、共同发展的专业市场建设和小区开发，
形成聚集效应，带动新兴产业的形成和发展。先后建了木材、五金、皮件、黄牛、
鞋业等较大型专业市场16处，带起了一批新兴产业。(3) 集中开发模式。围绕优
势产业和名优产品，组织乡村个体私营业者进行集中开发和规模经营。结合农业
产业化，依托黄牛、肉鸡、食用菌、果品、奶畜等农业骨干项目，组织个体私营
业户进行联营开发和规模经营，不仅促进了农业产业化的发展，而且形成了以农
产品加工、运销为主的新型个体经济区域。到1996年底，全市已形成了小五金、
皮件、工艺品、木制品、制鞋、种植、养殖等20多个跨乡连片、各具特色的发展
行业。张鲁皮件劳保用品小区、姜庄建筑五金工业小区、河崖大棚蔬菜种植小区
以及高密镇的鞋类、木材及深加工，夏庄镇的铸造和工艺品，李家营镇的草编工
艺品，呼家庄镇的纺织配件，柴沟镇的橡胶制品和胶合板等项目已形成相当规模。
【营造良好发展环境】市(县)工商局认真落实国家扶持个体私营经济发展的各项
政策，不断优化个体私营经济发展的“软环境”，使个体私营数量以平均每年37
%的增长速度递增。(1)放宽从业人员、经营范围、经营方式、注册资金、企业名
称等限制。在经营范围上，除国家专营、专供和限制经营的商品外，其他项目全
部放开，只要具备条件，允许一业为主、多种经营。在经营方式上，可批零兼营、
长途贩运、代购代销，也可跨行业、跨地区开展各种形式的联合经营，对农民自
产自销的农副产品，允许进入集贸市场经营，工商行政管理部门优先安排场地并
减收摊点费。鼓励个体私营企业引进外资、引进技术和与外商合作办企业，与国
有集体企业挂钩从事经帮销活动，从而使个体私营经济呈现出“八仙过海、各显
神通”的大好局面。加工、服务、养殖、维修、供销等行业已形成较大规模，并
逐步向专业化方向发展。(2) 打破地区和所有制的界限，支持个体私营经济跨行
业、跨地区经营，促使其扩大规模、提高档次。鼓励个体私营业户发展多种形式
的横向联合，支持个体私营企业与国有集体企业联营合作，参与承包、租赁、兼
并、购买国有集体企业，参与入股投资兴办股份制企业。同时，支持个体私营企
业吸纳国有集体企业下岗人员，实施再就业工程。到1996年底，全市共有75家镇
办、村办企业被个体私营业户购买、承包或合伙、合股经营，企业下岗职工中有
815人已加入到个体私营经济行列。(3) 建立资金互助组织。1996年4月，针对个
体私营经济发展资金短缺的实际情况，经市政府批准，成立了高密市个体私营经
济资金互助会，隶属市工商局。资金互助会的成立，大大缓解了个体私营经济发
展资金紧张的矛盾，受到了个体私营业者的一致欢迎。到1996年底，资金互助会
共吸纳会员互助金额868万元，为会员提供借款2300万元。(4)放水养鱼，维护合
法权益。一方面对新办业户实行试营业制，先上车后买票，多扶持，少收费；一
方面推行缴费标准卡制度，给经营业户戴上护身符。并加强收费管理，积极清理
“三乱”，有效地抑制了乱摊派、乱收费、乱罚款现象，使个体私营业者的合法
权益得到保护。
【精神文明建设取得良好成效】为促进个体私营经济的健康发展，市(县)工商局
加强对个体私营业者的教育引导，组织开展了形式多样的精神文明创建活动。(1)
发挥个体劳协职能，广泛开展宣传学习活动。立足“自我发展、自我服务、自我
教育”的宗旨，个体劳协成立了法规和信息咨询服务小组，采取印发宣传材料、
集日宣传、上门咨询等形式，经常不断地开展宣传咨询活动。同时，还通过定期
或不定期地开展学习活动，教育个体私营业者自尊、自重、自强，引导个体私营
业者依靠过硬的信誉、技术、质量、管理、服务，使生产经营活动上台阶、上水
平。据不完全统计，1986年～1996年，共印发宣传材料12万份，为个体私营业者
提供有价值的信息万余条。(2) 开展文明创建活动，努力提高个体私营业者的职
业道德水平和法制意识。以提高人的素质为目的，在个体私营业者中开展了“五
讲四美三热爱”活动，提倡讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，做到心
灵美、语言美、行为美、环境美；以为人民服务、守法经营为宗旨，开展了“户
户讲道德、店店无假货”活动和“五星级文明户”、“文明企业”评选活动，教
育个体私营业者遵纪守法、诚实守信，努力形成“为人民服务、对社会负责”的
良好道德风尚；通过“送温暖”、“教法子”、“指路子”等途径，组织个体私
营业者开展“先富帮后富、共奔富裕路”的“手拉手”活动，以实现共同富裕的
目的。配合专项活动，市(县)工商局在全市个体私营者中举办了多种类型的职业
道德和法制教育培训。 1986年～1996年，累计举办各种类型的培训班370期，培
训个体私营业者18万人次。对在外地从事生产经营活动的和常年流动的个体私营
业户，则采取函授培训的方法，发放《个体私营业者职业道德和法律法规教育》
自编教材，使90%以上的个体私营者受到了教育。
【高密华安集团】 高密华安集团是全市最大的私营企业，在全国500家规模最大
私营企业中列第87位。华安集团拥有高密轮胎厂、潍坊华安木制品有限公司、高
密五龙酱菜有限公司和高密福利胶合板厂等8处企业， 固定资产4200万元，1996
年完成产值47 00万元， 完成利税480万元，上交税金140万元，比1995年同期增
长24%、21.2%和31%。
高密华安集团是由高密福利胶合板厂逐年发展起来的。1987年邱温源创建福
利胶合板厂，先后开发了三合板、五合板、多层板等胶合板系列产品，产品销往
全省各地。1992年，引进外资20万美元与台湾安磊公司合办了潍坊华安木制品有
限公司，开发出新品种蕊木板、宝丽板、刨花板等六大系列30多个品种，年产能
力3万多立方米， 产品主要销往江苏、 安徽、 浙江等20多个省、市、自治区。
1994年创建高密五龙酱菜有限公司，研制开发出近20种酸甜各异、口味独特的风
味小菜，产品主要销往沿海城市。依托五龙酱菜公司，柴沟镇柴沟村发展蔬菜种
植面积300亩， 走上了农工贸一条龙的路子，五龙酱菜公司成为柴沟镇农业产业
化的“龙头”。1995年，创建高密轮胎厂，开发了450-750系列农用轮胎及900、
1000汽车轮胎等多种轮胎。农用轮胎主要为潍坊巨力、南京金蛙、高唐时风、皖
南飞彩等全国骨干三轮车配套，汽车轮胎以其过硬的质量、美观的造型畅销全国
各地，产品供不应求。
高密华安集团注重为社会奉献，先后捐资10多万元为柴沟村购买链轨车、拖
拉机、发电机，捐资10万元为柴沟镇一中购买教学仪器和乐器，捐资10万元建起
镇敬老院， 捐资7万元建起柴沟镇第一个风景区--五龙潭卧龙亭。九年来，共为
社会公益事业捐款156万元。 集团董事长邱温源先后被授予潍坊市、高密市优秀
企业家等荣誉称号，还当选为潍坊市第十二届人大代表。
(赵勇 周屹)