【水利建设概况】1986年～1996年，高密市(县)水利建设保持持续稳定发展的良
好势头，水利的基础产业地位得到较好巩固和发展，走在了全潍坊市的前列。高
密市(县)水利局先后多年被评为全潍坊市水利工作先进单位。1996年，被评为全
国水利经济先进市、全省水利科技兴水先进市、全省取水许可管理工作一等奖。
1986年以来，高密市(县)水利系统按照发展高产优质高效农业、市场经济和
区域经济的要求，结合全市(县)的地域特点以及水资源严重短缺的状况，狠抓以
治水为中心的水利建设，为全市(县)国民经济发展提供了良好的防洪和水资源保
障。在水利建设中：(1) 骨干水利工程与面上小型水利工程相结合。水库灌区管
理工程，以搞好灌区配套工程为重点，着重对王吴、马旺、峡山等大中型水库灌
区的防渗配套。“八五”期间，新修复干支渠5.5万米，配套建筑物130座，搬动
土石方98万方， 投工75万个，扩大改善灌溉面积4万亩。河流综合治理工程，以
胶河、五龙河、柳沟河、小辛河、小康河、店子河、墨水河等河流的重点段进行
清淤培堤和官河治理为重点，突出防汛除涝工程建设。同时，大力发展水库扬水
站灌区管理防渗化、平原井灌区灌溉管道化及果园和经济作物区微灌化的“三化”
节水工程，走出了一条科学合理开发利用水资源的路子。在抓好骨干工程的同时，
狠抓了面上小型水利工程的建设。十一年来，全市(县) 共完成各类工程项目3.3
万项，完成工程量2.52亿方，工日2.18亿个，扩大改善灌溉面积50万亩。(2) 传
统工程与重点工程相结合。在抓好常规农田水利基本建设的同时，根据全市水资
源严重不足的实际，突出了节水工程建设和城乡供水工程建设两大重点。到1996
年全市已有节水灌溉面积45万亩。在供水工程建设上，继完成城南解家屯东侧调
蓄水库(又名“人工湖”)后，于1993年开始兴建城北水库。这是高密市五十年代
末以来第一大水利工程。 设计蓄水600万方， 总投资4000万元，投工200万个。
1996年底峻工， 彻底解决了全市城区用水紧张局面，并能为周围5处乡镇提供了
灌溉用水。(3) 当前与长远工程建设相结合。针对全市降水时空分布严重不均的
特点，本着旱涝并防、近期与长远兼顾的原则，一方面突出抓了抗旱防汛工程，
另一方面注重抓了长远工程的规划设计工作。研究制定了“九五”重点水利工程
规划及2010年长远规划，明确了今后高密市水利建设发展方向和重点。(4) 坚持
国家、地方、集体、农民多渠道投入相结合。1986年～1996年，全市(县)水利投
资共2.3亿元，其中，争取国家无偿投资2079.76万元，在向国家和省争取立项投
资的同时，多渠道筹资办水利，主要有四种模式：“受益负担”的投入模式，即
由受益单位出资，水利部门组织建设；负债建设模式，主要是利用各类银行贷款
搞供水节水工程，十一年共利用贷款2000万元；股份合作制模式，即由群众自愿
集资入股搞水利，自我管理，自主经营；广筹社会资金水利模式，即对一些社会
性受益工程，除地方财政补助外，发动企业、机关和社会群众投资投劳兴办，缓
解了建设资金不足的困难。
【依法治水工作】1986年～1996年，高密市(县)始终坚持以水利法规为武器，树
立执法权威，加大水利执法力度，使水行政管理工作局面不断扩大，依法治水工
作得到了进一步加强。
一、广泛宣传两法两条例。每年都分阶段组织开展了多种形式的水法宣传活
动。 充分利用宣传周和3月22日世界水日及各级召开水利工作会议等机会，投入
大量资金，通过电台、电视台、乡镇广播电台等新闻媒介，开展水法规知识热线
解答、记者访谈、邀请市领导发表讲话，以及编写茂腔戏剧《亲上加亲》和《芝
麻官断案》等多种形式，向社会宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和
国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省水资源管理条例》。
通过广泛宣传，群众依法治水、依法管水、水土保持和节约用水的意识逐步加强。
二、建立地方配套法规。为了更好地贯彻执行两法两条例，高密市制定和颁
布了《高密市水利工程管理办法》和《高密市水资源管理办法》等带有地方规范
性质的办法、决定。与此同时，水利局在逐步健全水行政网络的基础上，执法部
门做到了执法必严，违法必究，对水利违法案件严肃查处，做到发生一起，处结
一起，从而树立起水法的尊严，有力地推动全市水行政管理工作向着依法治水、
依法管水、依法用水的轨道发展。
三、 初步实现了水资源的统一管理。 按照水资源管理“五统一，一加强”
(统一规划、 统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水
量水质，加强全面服务) 的要求，高密市(县)建立健全了水资源管理机构，配备
了管理人员。19 91年以来，水利局对全市(县) 厂矿企业建立了用水档案，加强
宏观调控，做到中长期供水有规划，年度取水用水有计划。对不服从管理，拒绝
缴纳水资源费的单位依法进行了行政处罚，予以彻底纠正。同时，结合颁发《中
华人民共和国取水许可证》工作，进一步宣传计划用水、节约用水等有关工作，
推进全市(县)水资源管理工作向纵深发展，使高密市(县)率先在全省实现100%征
收水资源费。1995年全市资源管理采取更加有效的管理手段，引进微机等先进设
备，责任落实到人。同时，又全面开展了乡镇水资源工作，在对乡镇供水水源的
水质进行全面检测的基础上，换发了乡镇取水许可证，并积极帮助乡镇水利部门
参照市直水资源管理的成功经验，逐步建立健全了一套切实可行的水资源管理办
法， 使乡镇的管理工作少走了弯路，工作进展迅速。到199 6年，高密市水利局
已对全市大中型企业和用水大户进行水平衡测试53厂次，对非农业取水工程进行
了登记，有380家企业发放了取水许可证。
1996年， 全市共征收水资源费140万元，比去年增加38万元，被评为全省取
水许可管理工作一等奖。全市水资源管理工作步入了规范化、制度化、法制化的
轨道。
四、理顺了河道管理秩序。针对河道采砂取土长期以来的滥采乱挖问题，根
据《中华人民共和国河道管理条例》及上级有关文件规定，制定了《高密市河道
采砂取土管理暂行规定》，对采砂取土采用许可制度，发放许可证，并合理征收
采砂取土管理费， 保障河工程安全。 同时，根据上级文件有关规定，还制定了
《高密市河道防洪工程维护管理费征收与使用管理办法》，加强维护和管理河道
防洪工程。目前，防洪费征收工作已全面铺开，并取得实质性进展。
五、依法管理水土保持工作。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，
199 5年高密市颁布实施了《高密市水土保持实施办法》，1996年经市编委批准，
设立了市水土保持监督管理站，使全市水土保持工作进入有章可循、依法操作、
防治并举的发展阶段。针对岭地缺水矛盾，实施了“引马入方”、柴沟西店、土
庄徐家楼子、高戈庄山前、山甫扬水站等调水工程，实现了引水上岭，扩大和改
善丘陵灌溉面积3万亩。 针对李家营镇杨家屯和肖家窝涡小流域岭高坡陡，源短
流急，天然植被稀少，水土流失严重等现象，采取生物、工程、耕作三大措施，
进行综合治理， 共投工53.5万个， 搬动土石方12.5万方，投资12.5万元，造地
920亩，植果树4万株。到1996年，全市共治理水土流失面积7.85平方公里。
【水利综合经营】1986年～1996年，市(县)委、市(县)政府对水利建设进行战略
性调整，大力发展水利经济，走了一条“围绕服务办实体，办好实体促服务，搞
好服务促发展”的自我壮大发展之路。(1) 因地制宜，发展水库渔业。各水管单
位充分利用水库蓄水发展淡水养鱼，并不断开发新品种，调整养殖结构，提
高鱼产品产量和质量。1996年，全市水库渔业总产量达1160吨，为历史最高水平。
(2) 发展水利建筑安装业。全市水利建筑安装在干好水利工程的同时，积极开拓
民建和城建市场。高密市水利系统先后办了水利建筑安装公司、水利科技开发公
司、基础工程公司等。工作中坚持“干一项工程，树立一种威信，开辟一片市场”
的原则，通过过硬的工作，赢得了客户的信任和支持，先后打开青岛、济南、日
照、聊城、临沂等地市场，收到了可观的经济效益。1996年，全市水利建筑安装
收入占水利多种经营总收入的35.2%。(3)科技兴水。高密市始终坚持“科技是第
一生产力”的宗旨，坚持科技兴水，积极应用科技新成果。科技开发公司研制的
LZY-A型砼构件成型机就是市水利局在建设防渗渠道工程中研制出来的， 已经获
得国家专利，具有施工方便、节省造价等优点，被水利部科技推广中心向全国推
荐使用。目前，产品销往江苏、安徽、河南、浙江、山西、新疆、内蒙等10多个
省、市、自治区。(4)广辟门路，发展多种经营。全市水利系统已形成水库养鱼、
水利建安、机械加工、商业和旅游服务等多种产业并举的经营体系。全市综合经
营单位达121处， 从事经营人员2822人。1996年，实现总收入2.03亿元，纯收入
1904万元， 分别为1986年的400倍多。全市水利管理单位进入以水养水，以副促
主的发展之路。
【节水农业再闯新路】全市针对农业用水量大，利用率低的状况，因地制宜实施
农业节水灌溉示范工程，大力推广应用节水新技术。(1)先后在5个乡镇投资53万
元， 其中争取省、市用于科技推广经费达52万元，建立了7个节水示范区。引进
以色列等世界上先进的节水新技术， 发展面积5400亩。其中：滴灌830亩，微喷
1570亩， 喷灌3000亩，目前7处工程已经投入运行，效果良好。如夏庄镇蔬菜开
发区500亩大棚蔬菜滴灌工程，自1996年2月份使用以来，总平均亩增效益840元，
每亩年收入达万元以上。河崖镇高效农田示范区350亩大蒜微喷工程，自1996年3
月份使用以来， 因有效地解决了干旱缺水的生产环境，总平均亩增效益780元。
设在柏城镇何家村的节水示范工程，800亩土地全部实现了喷、滴灌和大田喷灌，
使高效节水三技术一步到位。通过一年来的运作示范，全村综合经济效益提高了
144.5万元。 这些节水工程的兴建对周边乡镇发展节水工程起到了很大的促进作
用，受到群众的普遍欢迎。在高科技节水工程的建设推广中，节水技术的砂石阻
滞问题一直是困扰全市发展微灌工程的老大难问题。为此，高密市水利局参阅了
大量的科技资料，经过多次实践探索，成功研制改造了出心式砂石滤清器，效益
显著，能滤掉常水中97%以上的砂石，顺利解决了新技术节水中的首要难点问题。
(2)1996年，高密市水利局承担了省水利厅计划用水与水资源优化调度试点项目，
从水资源费中拿出7万元进行课题研究， 目前该项目基本数据资料收集、电算和
撰写报告已完成，待省水利厅检查验收。该项目的研究，将为国民经济的发展提
供最优化的水资源调度方案，对最大限度地利用有限的水资源具有重要的参考价
值。(3) 针对全市境内降雨时空分布极不均匀，现有水利工程标准不高，造成一
方面水源不足，缺水状况日益突出；另一方面汛期雨量集中，防洪除涝压力很大
的矛盾，市水利局提出了科技兴水的研究课题。同时，水利局组织有关技术人员，
组成强有力的工作班子，对全市进行了全面的水利调查，大胆地提出了高密市水
利建设前景规划的基本构想，即“天上降水蓄起来地下藏水挖出来，库内蓄水引
出来，岭地缺水调上来，洪涝积水排出来，全市之水管起来”。内容包括蓄、排、
调、引、管、节等方面，制定出“高密市‘六水兴市’规划方案”。该方案体现
了兴利除害、科技开发、充分利用、全面管理的水利建设指导思想，明确了蓄汇
兼顾、旱涝并防、建管结合的治水方针，对今后高密水利建设发展具有重要的指
导作用。
【水产业】1986年以来，全市(县)针对地广人多，气候适宜，鱼类资源比较丰富，
品种繁多，全市(县)鱼类达28种，其中以草鱼、花鲢、白鲢、鲤鱼为主的特点，
大力发展淡水养殖业，从根本上改变以前单纯靠捕捞野生鱼类获得鱼产量的被动
局面。全市(县)淡水渔业从苗种培育到成鱼养殖，从湾塘小水面养鱼到水库大水
面放养， 从粗养低产到精养高产的养殖方式发展。 1996年全市养殖面积总计
42780亩， 其中水库为33 150亩，池塘为9630亩。1996年底，全市水产品总产量
5500吨，为历史最高水平，水产业总产值达4935万元，为1986年50多倍。
(范克明 刘东茂)