【工商行政管理概况】1986年～1996年，市(县)工商局紧紧围绕经济建设这一中
心，积极发挥企业和个体私营经济登记管理、市场、经济合同、商标、广告监督
管理及经济监督检查等职能，不断强化市场监督管理和行政执法力度，努力加强
队伍建设，为促进经济发展和社会进步做出了积极贡献。自1986年以来，市(县)
工商局先后11次被评为省和地市级工商系统“优秀单位” 和“先进集体”，6次
被潍坊市委、市政府及高密市委、市政府命名为“文明单位”，1996年荣获全省
工商系统“十佳文明单位” 称号。全系统共有412人次被评为各级先进工作者，
先后有18处工商所被评为省和地市级工商系统先进工商所。1996年，市工商局局
长徐长胜因政绩突出，被评为全国工商系统“优秀工商行政管理员”。
【队伍建设】1986年以来，市(县)工商局始终把队伍建设摆在突出位置，狠抓队
伍的正规化管理。(1) 狠抓学习培训，提高思想和业务素质。1986年～1996年，
仅市(县)局即举办各类思想政治和业务学习培训班115期，受训人员达3750人次。
(2)严格建章立制，规范行政行为。逐步制订完善了23项536条包括日常工作、行
政行为、言行举止等内容的规范制度，使人人行为有准则、事事操作有遵循，项
项工作有章法。(3) 加强监督制约，严格执行纪律。在内部建立了由上控下，由
下监上的严密的监督体系，并成立专门的督察委员会和督察队伍，制定了严格的
《督察规定》，对工作人员进行全程监督；在外部，实行政务公开，构筑了舆论、
社会、群众等外部监督网络，不断强化外部监督。对违反制度规定的，当罚则罚，
当处则处，决不姑息迁就。(4) 工作考核与创优活动相结合，强化激励引导，促
进精神文明建设。 一方面将各项工作分成13个大项128个小项，量化分值，落实
到人头，半年一次检查考核，以实绩论英雄；一方面相继组织开展了争创文明单
位、公平交易执法年和工商形象建设年、做合格的工商行政管理干部、当人民满
意的公务员、为企业为群众多办好事多办实事、十星级文明管理员评比竞赛等创
优活动，以行动比高低。同时，还通过落实“主动热情服务、限时高效服务、廉
洁勤政服务”三项政务服务承诺和“禁酒令”等措施，努力转变行业作风，使全
系统精神文明建设不断迈上新台阶，被省文明委确定为“全省文明行业示范点”。
【企业和个体登记管理】1986年以来，从维护市场经济有序运行的大局出发，严
把各类市场主体的登记注册关。在企业登记注册工作中，建立了被审、调查、审
查、核准、归档五个环节的登记管理制度，保证了企业登记注册质量。在企业年
检中， 把年检作为改进监督管理的突破口， 做到“三个结合”，即年检与清理
“三无五假”企业相结合，年检与注销变更登记不实企业相结合，年检与查处企
业违法违章行为相结合。1992年前后，针对国有大中型企业效益差的实际情况，
工商行政管理部门从促进企业深化改革、转换经营机制入手，逐步改革企业登记
管理制度，放宽了经营范围、经营方式及注册资金和从业人员的限制，引导企业
在法律法规和政策允许的范围内，自主选择经营项目，帮助1108户企业调整了产
品结构， 指导395户企业到外地设立了分支机构。此外，工商行政管理部门还简
化了内部登记程序，除59种国家垄断行业及涉及社会公共安全、人身健康的行业
外，取消了企业注册登记专项审批前置条件，提高了工作效率。1994年按照《公
司法》的要求，对部分公司进行了重新登记，同时加强了管理。在中外合资、合
作和外商投资企业管理方面，积极宣传国家的优惠政策，加强了以提高资金到位
率为重点的出资管理，使外商投资企业和中外合资、合作企业有了突破性进展。
到1996年底， 全市外商投资企业、中外合资、合作企业发展到108家，其中，外
商投资总额764.9万美元，注册资金18297.1万美元。在发展个体私营经济方面，
坚持以市场为导向，以扩大专业户、专业村、专业镇、专业园区经营规模为重点，
实行大户带动、能人带动策略，个体私营经济呈现出突飞猛进的发展势头，成为
一个重要的经济增长点。 到1996年底，全市个体工商户发展到28334户，私营企
业发展到596户， 分别是1985年底的4倍和51倍。 个体私营经济从业人员达到
64178人， 注册资金12144万元，分别是1985年底的5倍和64倍，个体私营经济的
生产经营项目涉及种植、养殖、小五金生产、皮件加工、木器加工、鞋类制造、
轮胎生产及日常生活用品。
【商标、广告管理】1986年以来，工商行政管理部门不断完善商标广告管理制度，
引导企业注重运用商标广告战略发展生产，促进经营，提高市场竞争能力。在商
标管理方面，积极推选商标代理制，1992年实现了由商标核转制到商标代理制的
过渡。 到1 996年底，全市有效注册商标达到192件，是1985年底的5倍。加强商
标印制管理，实行商标定点负责制制度，堵截商标侵权假冒的源头。到1996年底，
全市发展商标印制单位12家。在广告管理上，(1) 帮助广告专营和兼营单位建立
健全广告管理各项制度，培训广告从业人员，提高广告策划和制作水平。到1996
年底，全市广告经营单位4家，从业人员51人，实现广告经营额75万元。(2)加强
了对违法张贴户外广告及发布虚假广告行为的查处力度，维护了广告经营秩序。
1986年～1996年，全市(县)查处虚假广告案件513件，罚没金额22万元。
【经济合同管理】1986年～1996年，经济合同管理工作得到加强。通过开展企业
经济合同管理员岗位资格培训，普及了经济合同法律知识。到1996年底，全市92
%以上的企业和95%以上的行业主管部门实现了经济合同管理机构、 人员、 制度
“三落实” ，93%以上的合同管理人员获得了经济合同管理岗位资格证书；通过
开展经济合同检查及鉴证，严把经济合同签订关，严厉查处利用经济合同进行的
违法行为。十一年来，共检查经济合同60万份，标的额45亿元；鉴证经济合同40
万份， 标的额32亿元；查处经济合同违法案件182件，罚没金额11万元。通过开
展经济合同仲裁调解， 及时解决困绕企业发展的“三角债” 、“拖欠款”。自
1986年～1995年， 共仲裁经济合同纠纷20件，争议金额302万元。1986年～1996
年，全市(县)共调解经济合同纠纷案件6200件，争议金额50万元，为当事人挽回
经济损失630万元。 通过开展“重合同、守信用”活动，增强了企业的合同意识
和信誉意识，提高了市场竞争能力。到1996年底，全市“重合同、守信用”企业
发展到116家。 其中省级“重合同、守信用”企业12家。在农产品购销合同管理
方面，积极引导农民与涉及企业签订农产品购销合同，引导农民以合同促生产，
减少因盲目生产而造成的农产品积压或短缺现象，保护农民群众的合法权益。
【经济监督检查】1986年以来，市(县)工商局把查处经济违法违章案件作为工商
行政管理工作的一项重要内容来抓，做到常抓不懈。(1) 深入扎实地开展专项治
理整顿活动。根据制售假冒伪劣及其它经济违法违章活动的特点，开展了节日生
活用品市场、农资市场、人用药品及保健品市场、夏季饮料市场及液化气市场、
汽车配件等市场的专项治理整顿。据不完全统计，十一年间，全系统查获的假冒
伪劣商品及违法经营物资涉及36大类350个品种， 总价值3780万元。查处经济违
法违章案件及投机倒把案件2900件，罚没金额315万元。(2)设立举报制度，广泛
建立协检网络，对各类违法违章行为进行不间断地打击。市(县)工商局在查处经
济违法违章案件中，按照以防为主、打防结合、综合治理的原则，坚持做到了主
动排查与受理群众举报相结合，制造环节查源与营销渠道断流相结合。1986年～
1996年，共取缔制假售假窝点650个。1993年12月1日，实施《反不正当竞争法》，
县工商局认真贯彻执行《反不正当竞争法》，大力查处侵权假冒及巨奖销售等不
正当竞争案件。1994年度，全系统共查处不正当竞争案件21件，在全省名列前茅。
(赵勇 周屹)