【纪检监察工作概况】 1986年6月开始在各乡镇、县直部门设立纪委、纪检组。
1988年1月县监察局成立， 负责全县的行政监察工作。1993年4月8日，县委、县
政府以高发〔1993〕 4号文件批转了中共高密县纪委、县监察局《关于高密县纪
委、 监察局合署办公机构设置方案和有关问题的请示》。4月12日，县纪委、县
监察局正式合署，实行一套工作机构、两个机关名称的体制。合署后的县纪委履
行党的纪律检查和政府行政监察两种职能，完成纪检、监察双重任务，对县委全
面负责。合署后的监察局仍属政府序列，继续在县政府领导下开展工作，其职责、
权力、工作程序仍按行政监察条例的规定执行。党员正副局长进县纪委常委班子，
在常委会的统一分工下进行工作。监察局领导班子在工作上既对县纪委常委会负
责，又对县政府负责。合署后的乡镇纪委同时兼有党的纪律检查和政府行政监察
两个职能。合署后县纪委内设办公室、监察综合室、教育研究室、党风廉政建设
室、信访室、案件审理室、执法监察室、纪检监察室共8个室。1994年5月高密撤
县设市，中共高密县纪律检查委员会、高密县监察局分别改称中共高密市纪律检
查委员会、 高密市监察局。1995年3月，内设机构监察综合室、党风廉政建设室
撤销。 截至1996年底，全市共有基层纪检监察组织86个，其中纪工委7个，纪委
68个，纪检组11个。
【重要会议】 全县纪检工作会议 1987年5月8日～9日召开。会议主要传达潍坊
市纪检工作会议精神， 总结工作，表彰先进，部署任务。高密镇党委等7个单位
作了典型发言，表彰了31名优秀纪检干部。县纪委书记刘宪韬讲话；县委副书记
崔乃元到会并讲话，讲了三点意见：①在思想上必须进一步提高对端正党风重要
性的认识。②在工作上必须突出重点，抓好领导班子自身的党风建设。③在领导
上必须上下左右齐抓共管，真正形成全党抓党风的局面。参加会议的有各乡镇和
县直单位纪委书记、纪检组长和县直各单位的主要负责同志。
全县纪检系统自身建设经验交流会 1990年7月7日召开。参加会议的有乡镇
和县直的纪委书记、纪检组长、县纪委机关人员共90余人。高密镇、县联社等单
位党委、纪委的负责人和宫恩启、闫敬秋等党支部纪检委员和特邀纪检员分别作
了典型发言。县纪委书记刘宪韬讲了四点意见：①进一步明确纪检机关的重要职
责。②加强党风建设和廉政建设，协助党委解决好影响党群关系的突出问题。③
严肃认真地查处党内违纪案件，坚持不懈地开展反腐败斗争。④切实加强纪检队
伍的自身建设。县委副书记杨本荣就如何加强党的基层组织建设，特别是基层纪
检组织建设问题作了讲话。
全县先进纪检组织、 优秀纪检干部表彰大会 1991年1月24日～25日在政府
招待所召开。县五大班子领导和有关部门的负责同志出席会议，并向受到表彰的
全县先进纪检组织和优秀纪检干部颁奖。县委书记王在辉做了重要讲话，强调：
①要牢固树立为党的基本路线服务的思想，紧紧围绕县委的中心任务开展纪检工
作。②要全面履行纪检工作职能。③要进一步加强纪检队伍建设。④各级党组织
要切实加强对纪检工作的领导。县委常委、纪委书记刘宪韬作了题为《坚持党的
基本路线，为推进党风党纪和廉政建设再做新贡献》的讲话。有10个单位和个人
作了典型发言。中共柏城镇纪委等16个单位荣获“全县先进纪检组织”称号，中
共呼家庄乡纪委书记连建元等23名纪检干部荣获“全县优秀纪检干部”称号。
县纪委第六次全委（扩大）会议 1992年4月1日在供电局会议室召开。主要
学习贯彻中央（1992） 2号文件和省委七届六次全委（扩大）会议、潍坊市纪委
六次全委（扩大）会议精神；传达贯彻潍坊市纪委召开的案件检查座谈会和控申
工作分片例会精神，总结交流经验，部署工作任务。参加会议的有县纪委全体委
员， 各乡镇、县直各单位纪委书记、纪检组长和县纪委各工委书记。公安局等4
个单位作了典型发言，县委副书记杨本荣到会讲话，讲了三个问题：①深入学习
中央文件精神， 进一步解放思想，统一认识。②以中央2号文件为指针，进一步
做好新时期的纪检工作。③为断适应新形势的要求，进一步提高纪检队伍的政治
素质和业务水平。
全县深入开展反腐败斗争、 加强党风廉政建设工作会议 1993年9月21日在
县委礼堂召开。县委书记张建国作重要讲话，讲了三个方面的问题：①正确估计
前一段反腐败斗争的情况。②进一步明确今年反腐败斗争的任务要求。③切实加
强对反腐败斗争的领导。各乡镇的党委书记、纪委书记，县直部门的主要负责人、
纪委书记、纪检组长参加了会议。
全市纪检监察工作会议 1995年5月18日在市政府招待所召开。 参加会议的
有市纪委委员、各乡镇纪委书记、市直纪工委书记、纪委书记、纪检组长。市委
常委、市纪委书记宫智作了讲话，主要内容：①1994年反腐败斗争的基本情况。
②反腐败工作的几点体会做法。③1995年反腐败工作的主要任务。市委副书记、
市长吴元宝代表市委、市政府作了重要讲话，讲了三点意见：①认清形势，明确
任务，进一步增强开展反腐败斗争的责任感和自觉性。②加强思想政治建设，努
力提高党员干部队伍的素质。③进一步加强组织领导，保证今年反腐败斗争取得
新成效。
市纪委八届二次全会1996年4月18日在市政府招待所和市委礼堂召开。 主要
学习贯彻中纪委六次全会、省纪委五次全会和潍坊市纪委四次全会精神，回顾总
结1995年反腐败工作情况，研究部署1996年的反腐败和党风廉政建设工作，把反
腐败斗争进一步引向深入，为“九五”计划的实施开好头、起好步创造良好环境。
市委常委、市纪委书记宫智代表市纪委常委会作了工作报告，主要内容：①1995
年反腐败工作情况。②1996年反腐败工作任务。③加强领导，强化措施，狠抓落
实。市委书记张建国到会并讲话。强调了四个问题：①认清形势，提高认识，进
一步增强开展反腐败斗争的紧迫感和责任感。②各级领导干部要讲政治、讲正气，
不断加强世界观改造。③加强和健全党内监督，增强党组织解决自身问题的能力。
④切实加强领导，争取今后反腐败工作的更大成绩。会上还对22个“全市纪检监
察系统先进集体”和24名“全市纪检监察系统优秀干部”进行了表彰。上午参加
会议的有市纪委委员、各乡镇纪委书记、市直各纪工委、纪委、纪检组的书记、
组长，下午入会人员扩大到各乡镇党委书记、市直各部门及中二以上企业的负责
人。
【领导干部廉洁自律工作】自1993年开展反腐败斗争以来，始终把领导干部廉洁
自律作为三项工作格局的首要任务来抓，对全市(县)领导干部严格要求，严格教
育，严格监督，严格管理，取得了较明显的成效，有力地促进了干部队伍的思想
作风建设和反腐败斗争的深入进行。重点抓了三个环节：(1) 加强教育，引导全
市(县)党员领导干部正确对待理想和信念、权力和责任、报酬和奉献等问题，增
强廉洁自律意识，自觉过好权力关、金钱关、人情关。(2) 健全制度，强化制度
的约束力。除坚决贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律的制度规定外，还结合全
市(县)实际建立了领导干部民主评议、重大事项报告、收受礼品登记、收入申报
等制度，在用车、接待、公款安装住宅电话、住房等方面也都建立和完善了有关
的制度规定，对促进领导干部廉洁自律起到积极的作用。(3) 强化监督检查，以
他律促自律。先后对领导干部公款吃喝玩乐、超标准乘车、公费出国(境)旅游、
超标准购房、住房等群众关心的热点问题进行了清理检查，均收到良好效果。
【查办案件工作】1986年～1996年，全市(县)纪检监察机关坚持从严治党的方针，
把查处违法违纪案件作为惩治腐败的中心环节和突破口，不断加大办案力度。共
受理群众来信来访6631件次，处结率和重点信访按期优质结案率均达到98%以上。
共立查各类违纪案件1452起；处分违纪党员干部1195人，其中科级党员干部36人，
一般党员干部85人， 一般党员1074人。在受处分的党员中，开除党籍220人，留
党察看180人， 撤销党内职务32人，党内严重警告339人，党内警告424人。同时
受政纪处分的52人，受刑事处分的55人。从违纪性质看，贪污、贿赂、侵占、违
犯财经纪律等经济类案件1 65起， 占受处分总数的13.8%；腐化堕落道德败坏、
传播制造淫秽物品、弄虚作假骗取名利以及赌博等道德类案件85起，占7.1%；违
反计划生育政策类案件830起，占69.5%；其它类案件115起，占9.6%。
【纠正不正之风】自1986年以来，在市(县)纠风工作领导小组统一组织指挥下，
坚持狠刹了用公款请客送礼的不正之风，着力抓了公安、教育、卫生、交通、邮
电、供电、工商、税务等重点部门的纠风工作。注意及时跟上督促协调和检查，
发现推广了许多典型经验。各重点部门结合实际，采取多种形式开展了自查自纠
活动，整改热点问题，建章立制，接受群众监督，从深层次上改革弊端，逐步形
成了适应廉政要求的运行机制，使行业作风有了明显好转。尤其是1993年中纪委
二次全会以来，各级加大纠风力度，着重对群众反映强烈的不正之风问题进行了
专项治理。影响比较大的如治理乱收费，整顿金融财税秩序，减轻农民负担，制
止公款出国(境)旅游，清理清退党政机关团体侵占企业财物，清理领导干部用车
和住房，检查土地管理各项收费，清理个人借欠挪用公款，清理预算外资金，狠
刹中小学乱收费，治理公路“三乱”等，这些都取得了显著的阶段性成果。各级
在纠风工作中认真学习外地经验，积极实践纠建结合、重在建设的路子。1996年，
市工商局、邮电局、供电局、自来水公司、金融系统等19个与群众利益密切相关
的部门和单位率先推出了社会服务承诺制度， 收到明显的社会效果。1996年2月
份建立了婚嫁用车管理服务组织，认真纠正婚嫁事务无偿动用公车大操大办的不
正之风。一年中共为210多对喜主办理了婚嫁用车手续，对查获的68辆未办手续、
无标志牌的公车进行了通报和处罚。
【执法监察】1986年～1996年，全市(县)纪检监察机关紧紧围绕党的方针政策和
国家法律法规的执行情况、改革和建设中的重大问题及人民群众反映强烈的“热
点” 问题， 积极开展执法监察工作，有效地发挥了监督检查的职能作用。全市
(县)共开展执法监察59项，检查单位1592个，查出并纠正违规违纪金额3930万元，
提出改进意见或建议193条， 作出监察决定57个。1993年，县纪委会同有关部门
对《农民负担管理条例》贯彻情况进行了检查，共清理涉及农民负担的文件21个，
废止19个， 修订2个，取消收费项目16个，检查了10处乡镇32个村。1992年农民
负担款项的征收、 管理与使用情况，从中发现使用不当金额358万元，违纪金额
12.1万元，查处案件2起，提出监察建议34条，保证了条例的贯彻落实。1995年，
对行政性、事业性收费及罚、没款情况的检查清理工作成效明显。全市共检查单
位443个，涉及金额1.2亿元，查出违规违纪金额2252万元，将未按规定实行专户
储存的908万元纳入了财政统管， 对检查出的10个问题分别依据财经纪律和法规
作了处理。1996年，对预算外资金进行了检查清理，涉及单位96个，预算外收费
项目127个，查处违规违纪金额729万元，对个别不及时将预算外资金交存财政专
户、应缴未缴财政预算等问题进行了处罚。还对农民负担问题开展了执法监察，
共检查30个市直部门、 29处乡镇，清理文件160个，修订或废止涉及农民负担文
件6个，废止收费项目6个，纠正清退不合理负担款额493万元。
【党风廉政教育】全市(县)纪检监察机关认真贯彻“一手抓办案，一手抓教育”
的方针，发挥自身优势，紧密结合实际，采取灵活多样的形式，对全市(县)广大
党员干部进行了理想信念、艰苦奋斗、党规党纪等方面的教育，增强了党员干部
的党性观念、组织纪律观念和廉洁勤政意识。1991年深入开展了党规党法教育。
在教育对象上，重点抓了党员领导干部、管钱管物管人等重点岗位的党员和犯错
误的党员3个重点层次。 在教育顺序上实行“三先三后”：先领导干部后一般党
员，先机关党员后基层党员，先纪检干部后其它系统的党员，使教育者、执纪者
先受到教育。在教育形式上灵活多样，“八法并举”：即灌输辅导法、影像直观
法、渗透感知法、汇报交流法、典型引路法、案例对照法、解疑释难法、检查指
导法。这些做法得到了省、市纪委的肯定。还举办了7期党规党法广播辅导讲座，
由县委常委轮流辅导，各单位以支部为单位组织收听讨论，推动了整个活动的开
展。 1994年在潍坊市纪委举办的反腐倡廉知识竞赛活动中，全市2.5万名党员干
部参赛， 有2名党员干部分获二、三等奖，市纪委获组织一等奖。1996年初，组
织广大党员干部观看了潍坊市纪委举办的党风廉政建设成果展览， 观展人数达
3410人。同时根据上级纪委部署，在全市开展了“学条规、守纪律、做表率”教
育活动。还积极组织参加了省纪委、中纪委先后举办的党纪政纪条规知识竞赛活
动。 在省纪委举办的知识竞赛中，市纪委获得组织奖，有2人获得了个人奖。在
中纪委、 监察部举办的全国党纪政纪条规知识竞赛活动中，全市有43080人参加
了答卷，有59人获得潍坊市级以上奖励，其中7人获中纪委监察部奖励，9人获省
纪委监察厅奖励，高密市获潍坊市纪委监察局集体组织一等奖。
(张兴家 胡锡智 张志霄)