【人口状况】1986年～1996年，全市(县)总人口由793692人增至839968人；人口
净增46276人， 增长58.3‰，平均年递增5.69‰。总户数由185107户增至235534
户。在总人口中，男性由402502人增至426253人；女性由391190人增至413715人，
男女性别比由102.9上升至103.0。 人口出生率由1986年15.44‰下降到1996年的
11.75‰； 人口死亡率由1986年的6.17‰上升到1996年的6.38‰；人口自然增长
率由1986年的9.27‰降至1996年的5.37‰。据全国第四次人口普查统计，1989年
全市人口平均寿命，男性为67.88岁，女性为72.52岁。
【计划生育工作概况】1986年以来，全市(县)各级党委、政府不断加强计划生育
工作，坚持宣传教育为主、经常工作为主、避孕节育为主的“三为主”方针，大
力开展“三优”(优生、优育、优教)和“三生”(群众生育、生产、生活)服务。
在全面实施规范化管理的同时，积极推行计划生育与发展经济相结合、与帮助农
民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，全市(县)计划生育工作
总体水平逐年提高。 到1996年底，全市人口出生率控制在11.75‰，人口自然增
长率下降为5.37‰， 分别比1986年降低3.69个和3.9个千分点。计划生育率达到
99.2%、晚婚率达到99.5%，分别比1986年提高15个和32.4个百分点，连续十一年
完成潍坊市下达的各项人口控制指标，自1989年实行人口目标管理责任制以来，
先后8次获潍坊市人口与计划生育目标管理达标一、二等奖。1993年10月被省委、
省政府命名为“计划生育‘三为主’达标县”。
【计划生育宣传教育】自1986年以来，全市(县)始终把宣传教育作为整个计划生
育工作的重要方面来抓，在转变广大群众婚育观念上下功夫。(1)建立宣传网络。
市(县) 主管部门建立宣教科，乡(镇、街办)和994个行政村(居委会)，均设宣传
员，使人口与计划生育宣传层层有人管。(2)全市(县)、乡(镇、街办)、村(居委
会) 全部建立起人口学校。利用这一阵地和自编的《婚育指南》教材，对全市广
大群众进行人口理论、人口形势、党和政府的人口与计划生育政策法规、避孕节
育、优生优育等方面的教育。全市(县) 人口教育开展率达到98%以上，育龄群众
参学率达到90%以上。(3)各级党校设立人口课。全市(县)乡(镇、街办)31处党校
均设人口课，对党员和各级干部进行人口与计划生育基础知识教育。(4) 发挥新
闻媒介的作用。市广播电台、电视台及29处乡镇广播电视站普遍开办人口与计划
生育栏目。(5)宣传教育进村入户。1986年以来，全市(县)投资100多万元购置了
摄像机、录像机、电视机、录音机等宣传器材、印刷发放小册子、人口报等宣传
品10余种，发行近百万份，扩大了宣传教育的广度和深度。(6) 搞好特色宣传。
为使计划生育宣传教育有声有色、喜闻乐见，十一年来，全市(县)采取举行先模
事迹报告会、街头咨询、举办文艺汇演、展览等多种形式开展宣传，深受群众欢
迎，使群众的婚育观念发生了深刻的变化。
【计划生育基层基础工作】1986年～1996年，全市(县)按照“抓基层、打基础，
抓后进、促平衡，抓改革、上水平”的工作思路，全面强化基层基础工作。
(1) 强化领导班子建设。市、乡(镇、街办)、村普遍建立党、政“一把手”任组
长、各有关部门负责人参加的“计划生育领导小组”，994个行政村(居委会) 普
遍聘任了计划生育专职主任和育龄妇女小组长，并切实落实好报酬、待遇，建立
健全了工作责任制，大力推行村级自治，为搞好村级计划生育工作提供了组织领
导保证。(2)坚持分类指导。对少数落后单位采取市调度到重点村，乡(镇、街办)
控制到重点人，限期解决问题，实现了工作的平衡发展。(3) 广泛开展争创计划
生育“五好村” 、“合格村”活动，按照国家关于创建计划生育合格村的6条标
准，出台一系列文件，本着缺什么补什么的原则，上下配合抓落实，使村级工作
水平明显提高。截止1996年底，全市已有840个行政村达到合格村标准。(4)把计
划生育纳入农村规范化管理，经过试点，全面铺开，使村级计划生育职责、目标、
工作程序明确、管理规范、基层基础工作大大加强。
【站室建设与服务】1986年以来，全市(县)把服务站室建设作为一件大事来抓，
投资250万元， 建成建筑面积为2500平方米，当时堪称全国县市级第一流的服务
大楼。同时，张鲁、双羊两镇建起高标准服务站后，其它乡镇普遍改造旧站，建
起适应工作发展需要的计生服务站。到1996年，全市服务站室投资达到2519万元，
总建筑面积达38777万平方米，市、乡(镇、街办)普遍配齐微机、B超、波姆光治
疗仪等先进设备。形成了以市计划生育服务站为龙头，各乡镇站为中心、村级服
务室为基础的三级服务网络，普遍开展了宣传培训、节育技术、避孕药具管理及
接生、妇女病查治等项服务。市计划生育服务站在省计划生育科研所的帮助下，
开展了优生优育咨询、巨细胞病毒血液监测、不孕症治疗，承担病残儿医学鉴定、
四术并发症鉴定等。十一年来，市(县)、乡(镇)两级接受群众咨询近百万人(次)，
为群众医疗服务1600万人(次)，市(县)计划生育服务站先后被授予省避孕药具管
理先进单位、省达标服务站、全省计生技术质量科学化与规范化管理单位、潍坊
市达标服务站、潍坊市避孕药具管理10年改革先进单位等称号，28处乡镇站达到
潍坊市甲级站标准；10处乡镇站获潍坊市优秀服务站称号，方便了群众、密切了
党群、干群关系。
【计划生育队伍建设】1986年以来，全市(县)注意强化计划生育队伍建设，为落
实基本国策提供强有力的组织保证。(1) 保持机构和队伍稳定。到1996年底，市
计生委由1986年的10人增加到16人，计划生育服务站由30人增加到53人。全市市、
乡(镇、街办) 计划生育干部达到427人。市计划生育服务站、协会办公室、乡镇
计划生育办公室从1988年起陆续升格为副科级。(2) 多层次、多渠道、多形式进
行队伍培训。自1986年以来，全市(县)举办各类人员培训班300期，培训1.2万人
次。在抓好专业培训的同时，还认真组织干部职工参加正规学历教育，十一年间，
全市(县) 共有80名计划生育专业人员取得了大专学历，120人取得了中专学历。
并为164名计划生育专业人员晋升了技术职称， 其中初级156人；中级8人；使计
划生育队伍的文化、业务、知识结构有了很大改观。(3)提拔重用计划生育干部，
妥善解决实际困难。自1986年以来，市(县)、乡(镇、街办)先后有20人被提拔为
副科级以上干部，为200人办理“农转非”，为266人办理合同制工人手续。 (4)
加强廉政建设。自1986年以来，市(县)计生委先后制定下发了一系列关于加强自
身建设、加强党风廉政建设、纠正行业不正之风、减轻农民负担的文件，对干部
职工提出严格要求和行为规范，促进了计生干部队伍的思想和组织建设。
【计划生育协会组织“三结合”工作】1986年以来，全市(县)狠抓了协会组织的
发展壮大工作。到1996年底，全市30处乡(镇、街办)和所有行政村都建立起协会
组织， 全市会员总数达到9.36万人，占全市总人口的11.1%，为开展好群众性的
“自我教育、自我服务、自我监督”活动，协助政府抓好计划生育工作做出了贡
献。市协会积极推行“三结合”，从1993年开始组织实施“少生快富文明幸福工
程”，到1996年底全市创办经济项目2.5万个，创收2000多万元。从业育龄妇女5
万多人，使4万个独生子女户和1万个两女孩绝育户提前步入“小康”。
高密市(县)1986年～1996年人口出生、死亡、自然增长、初婚、节育情况统计表
┌──┬────┬───┬────┬───┬─────┬─────┬───┬───┬──────┐
│年份│出生人口│出生率│死亡人口│死亡率│自然增长率│计划生育率│晚婚率│节育率│已婚育龄妇女│
│ │(人) │‰ │(人) │‰ │‰ │% │% │% │(人) │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1986│12210 │15.44 │4878 │6.17 │9.27 │84.2 │67.1 │85.6 │129671 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1987│11593 │14.76 │4780 │5.97 │8.79 │93.1 │62.2 │84.7 │140107 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1988│11032 │13.66 │5272 │6.53 │7.13 │94.6 │72.0 │88.9 │142631 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1989│10798 │13.15 │4498 │5.48 │7.67 │95.9 │79.9 │90.5 │157225 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1990│9349 │11.12 │5160 │6.14 │4.98 │93.6 │84.9 │93.7 │159701 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1991│8089 │9.58 │5027 │5.95 │3.63 │96.6 │83.9 │93.4 │163312 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1992│6661 │7.87 │5627 │6.65 │1.22 │99.1 │85.9 │93.2 │164973 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1993│7398 │8.37 │5177 │6.11 │2.62 │99.1 │95.6 │92.7 │169002 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1994│8233 │9.69 │5616 │6.61 │3.08 │99.9 │97.1 │91.9 │172757 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1995│9469 │11.12 │5312 │6.24 │4.88 │99.9 │99.3 │92.2 │173764 │
├──┼────┼───┼────┼───┼─────┼─────┼───┼───┼──────┤
│1996│9964 │11.75 │5414 │6.38 │5.37 │99.2 │99.5 │91.5 │175611 │
└──┴────┴───┴────┴───┴─────┴─────┴───┴───┴──────┘
(刘法江 李爱花)