计划生育工作概况
1996年，全市计划生育工作，在中共潍坊市委、市政府的正确领导和上级业
务部门的具体指导下，认真贯彻落实中央和省、市关于计划生育工作的一系列指
示精神，强化组织领导，加强队伍建设，积极推行“两化一治” (规范化管理、
系列化服务和村级自治) ，努力提高工作质量和工作水平，取得了显著成绩。1-
12月全市共出生97654人，出生率为11.84‰，比省下达计划指标低3.26个千分点；
人口自然增长率为5.65‰，比省下达计划低3.44个千分点；计生率、晚婚率
依次为99.1%、 99.3%，分别比省计划指标高4.1和19.3个百分点，圆满完成
了各项人口计划指标。经山东省年终检查考核，潍坊市获得全省1996年度人口目
标责任达标一等奖。
计划生育组织领导
全市各地认真分析人口形势，树立鼓干劲、创一流的思想，坚持党政一把手
亲自抓、负总责，进一步完善人口目标管理责任制，层层落实领导班子成员包县、
乡、村计生工作责任制，注重抓典型、抓调度、抓协调，及时有效地解决存在的
问题。各级党委、政府和有关部门注意为计生部门解决实际问题，1996年中共潍
坊市委、市政府批准将符合条件的乡(镇)计生办主任统一转为国家正式干部，对
获得国家计生委颁发的荣誉证书的基层计生人员实行一次性奖励 (兑现奖金2000
元)，为计生系统解决了319名“合同制工人”指标，调动了广大计生干部职工的
工作积极性，推动了全市计生工作的顺利开展。
计划生育宣传教育工作
1996年，全市各地紧紧围绕计划生育工作向高层次、新水平发展的思路，坚
持扩大宣传面、加深感染力、增强针对性、提高实效性的宣传方针，计划生育宣
传教育更加广泛深入。(1) 加强了计划生育宣传教育的规范化管理。正式出台了
《潍坊市计划生育宣传教育工作规范化管理意见》，对计生宣传教育的任务、措
施、要求与有关部门的职责做出了明确规定。(2)社会舆论宣传进一步强化。市、
县两级电台、电视台、报纸都固定了人口与计划生育专题栏目，全年市内新闻单
位刊登、播出计生专题节目4100多件(次)；在国家、省、市报纸、刊物上发表计
划生育稿件3700多篇。县、乡、村三级充分发挥人口学校的作用，有计划、有重
点地组织育龄群众进行经常性的学习，使全市人口与计划生育基础知识教育开展
率、参学率、应知应会率分别达到100%、93%和85%以上。全市年内发行中国人口
报3633份，山东人口报29770份，其他各类宣传品19118套(册) 。(3)培训工作富
有成效。 潍坊市着重抓了各类技术人员和对各县市区的师资培训，培训378人；
市宣教中心与有关院校联合， 开办大专班7个，招收学员340名；中专班2个，招
收学员95名。县、乡两级也都根据不同岗位、不同层次的要求，采取集中办班、
请师授课等多种形式，分门别类地对乡、村两级工作人员进行全面系统地培训。
年内全市共举办各类培训班1563期，参加培训人数达20多万人(次)。
人口计划统计工作
全市各级在计划生育工作中坚持实事求是的思想路线，从领导措施到工作措
施，狠抓一个“实”字，有效地解决了统计工作中存在的问题，取得了显著成效。
(1) 调整责任指标。为避免盲目追求高指标人为造成统计数字不实的问题，各县
市区都按照市里要求，以完成市下达计划指标为原则，对年初与基层签订的高指
标适当下调，使其更加科学、合理、符合实际。(2) 广泛、深入、持久地清理出
生、新婚漏报。市、县、乡三级都成立了计生清理清查工作领导小组，组成了由
各个部门参加的强大队伍，层层发放举报信300多万份，采取自查与互查相结合、
集中清理与常年巡回清理相结合、明查暗访与有奖举报相结合等多种形式，深入
持久地开展了清理清查活动。1996年全市共清出1995年漏报新婚1405对，漏报出
生2990人；1994年以前的漏报新婚2205对，漏报出生4849人。有效地解决了统计
数字不实的问题，提高了工作质量。(3) 完善了统计例会及“月月清”制度。在
搞好清理的同时，市里统一对档薄表册进行了规范，完善了市、县、乡、村四级
统计例会制度，做到逐级上报，一月一清，使各类报表数字上下一致，最大限度
地减少了错漏报的发生。(4)积极推行现代化统计手段。5月，在青州市召开了全
市计生系统计算机配备及应用工作会议，对全市计生工作纳入微机管理提出了规
划和要求。市计生委制定了微机管理、操作规范，培训了操作人员。全市计生系
统已配备微机162台，有的县市区开始联网运转，提高了统计工作的效率和质量。
计划生育依法行政
(1) 全市继续实行一票否决。凡在计生工作中出现违法乱纪造成恶性事件的
单位，一律取消人口目标责任达标受奖资格。(2) 广泛进行自查、自纠。各级按
照《潍坊市计划生育依法行政规程》和国家计生委“七个不准” (即不准非法关
押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定
的人员家庭的财务、庄稼、房屋；不准不经规定程序将违反计划生育规定人员的
财产抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生
育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；不
准以完成人口计划为由而不允许合法生育；不准组织对未婚女青年进行孕检) 的
要求，认真清理法规性文件和一切行政行为，凡不合法的政策规定，即使对计生
工作有利，也坚决取消；凡不合理、不合法的行政行为，坚决予以纠正和制止。
(3) 切实解决计生乱收费问题。针对在乡(镇)层次上不同程度地存在计生不合理
收费、乱收费等问题，市计生委先后下发了潍计育字［1996］3号、7号、27号、
39号、50号、89号6个文件，召开了3次专题会议，将国家计生委、省计生委和市
委、市政府有关制止乱收费、减轻农民负担的指示精神贯彻到基层，结合本系统
实际提出了抓落实的具体要求，明文禁止一切搭车收费、不合理收费和乱收费行
为，并组织专门力量直接到村调查，监督各地该退的退，该减的减，该停的停，
推动了计生依法行政工作的全方位开展。
计划生育系列化服务
全市各级各部门结合各自特点，大力开展了生育、生产、生活系列化优质服
务。(1) 依靠科技进步，开展生育服务。各级计生部门强化技术服务功能，积极
为群众开展了避孕节育技术、优生优育咨询、遗传优生监测和病残儿医学鉴定、
不孕症、 妇科病诊治等服务。1996年全市各级计生服务站共做4种节育手术10万
多例；优生咨询2万多人(次) ，做巨细胞病毒血检5万多人(次)；56%的乡级以上
服务站开展了B超优生监测，有效地提高了出生人口的先天素质。(2)各部门积极
参与开展生产服务。各级围绕推行“三结合”，认真组织实施了“少生快富文明
幸福工程”和帮扶计生户致富活动。市、县、乡、村都成立了“少生快富文明幸
福工程”领导小组，各有关部门制定出台了推行“三结合”的倾斜政策。全市有
12个单位设立了“三结合”基金；市财政拨专款20万元，设立了市级“三结合”
基金， 为“三结合”工作提供专项资金支持。全市创建“三结合”经济项目1万
多个，吸收从业育龄妇女10万多名，帮助部分独生子女户和“双女”绝育户中的
贫困家庭实现了脱贫致富。(3) 健全保险机制，开展生活服务。各级计生协会会
同保险部门，积极为群众开展计生保险服务，到1996年底，全市独生子女双全保
险投保人数达35.6万人，投保金额7700多万元；独生子女父母年金保险3.9万人，
投保金额达670多万元；母子安康福利保险16万人，投保金额800多万元。同时，
受理计生赔付案件1.3万起，赔付金额210多万元，为部分群众解决了特殊困难，
解除了后顾之忧。
(张爱军)