高密市围绕推动国民经济持续、快速、健康发展，不断进行改革探索，取得
了显著成效。 1987年-1996年，全市财政收入平均每年递增16％以上，连续10年
实现财政收支平衡并略有结余，受到了国家财政部和省政府的表彰。(1) 大力加
强财源建设，促进财政收入的不断增长。市政府把涵养企业税源作为财政工作的
重中之重来抓，在财源建设上形成了“以一滴水换取一桶水”的增收机制。1996
年筹措3800多万元帮助企业缓解资金紧张的矛盾，使全市20多家市直骨干企业、
利税大户增加财政入库资金500多万元。(2)加大工作力度，强化收支管理。为及
时掌握财源分布及结构的变化情况，坚持在每年度的10月份，进行一次全面的财
源调查，并在全市推行“零基预算制度”，重新规定和规范了财政资金供应范围，
实行“节余自支、超出不补”的办法，强化了人员经费和会议费的源头控制；对
行政事业经费采取“一级管一级”的办法，杜绝了个别单位乱花钱、花过头钱的
现象。(3) 完善办法，深化预算外资金管理。从1992年起，相继实行了“专户储
存”的管理办法和“收支二条线”。在具体管理上，实行了“核定收支、以收定
支、收支挂钩、超收分成”的模式。1996年共收缴行政事业性收入近4000万元。
(4) 大力改革乡镇财政体制，调动乡镇一级抓财政的积极性。在全市29处乡镇建
立了乡级国库。形成了“核定收支、定额上交、比例递增、一定三年”的财政新
体制，并协调财政、税务、银行等部门加强领导，保证了新体制以及乡镇级国库
的顺利启动和正常运行。(5)强化措施，搞好国有资产管理。与123户行政事业单
位签订了国有资产委托管理责任书，明确管理责任。1996年收取国有资产产权收
入和国有股分红两项比上年增长35％，实现了国有资产的保值增值。(6) 加强财
政监督，深入开展财税检查。从解决企业乱摊费用、虚假成本及“借税收费”问
题入手，采取“明确责任，切块检查，统一调帐，统一定案”的办法。通过深入
开展财政监督与检查，不但增强了企业遵纪守法的自觉性，减少了财政收入的流
失，而且也促进了企业之间的公平竞争。