充分发挥国家权力机关的职能作用
1996年，市人大常委会把贯彻中共十四届五中、六中全会精神作为首要任务，
积极做好“九五”第一年开好头、起好步的各项工作，充分发挥了职能作用。(1)
以推动实施全市“九五”计划和2010年远景目标纲要为重点，加强了对事关全局
的重大事项的监督。市人大常委会先后听取并审议了市政府关于上半年计划和预
算执行、财政审计、预算外资金使用管理、农村经济和乡镇企业发展、科教兴潍、
政府机构改革、经济体制改革等工作的汇报，作出了加强预算外资金监督管理的
决议。采取调查、视察和听取审议工作汇报、重点督促检查等措施，进一步加大
了对水污染防治工作的监督力度，坚决支持有关部门严肃执法，使全市重点污染
源治理取得了较大进展。为了保障市场经济的有序运行，市人大常委会对法院执
行工作和检察机关反腐败查办大案要案工作情况进行了专题审议。特别是6月-10
月，在全市范围内组织开展了对打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为工作的视
察活动， 并作出了《关于坚决打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为的决议》,
督促“一府两院”认真抓好贯彻落实，促进了市场经济秩序的好转。(2)以监督、
支持“一府两院”改进和推行工作为目的，加大了评议工作的力度。市人大常委
会在对政府组成人员开展述职评议方面进行了新的实践。 先后听取评议了8名政
府部门主要负责人的述职报告；12月，还首次在常委会会议上听取了一名副市长
的述职报告，并由常委会组成人员和列席会议的部分代表进行了分组和联组评议。
6月，市人大常委会还集中听取了农业、教育、民政、司法等7个政府部门和市中
级人民法院、市人民检察院关于评议整改工作情况的汇报，促进了被评议部门行
业作风的转变和各项工作的开展，巩固和发展了评议工作的成果。(3) 以加强社
会主义精神文明建设为主旨，开展了富有成效的工作。中共十四届六中全会闭幕
后，市人大常委会及时组织了对会议文件的学习；向全体市人大代表发出通知，
要求结合实际带头学习贯彻全会精神；就市委提出的《潍坊市“九五”期间社会
主义精神文明建设规划(草案) 》进行了深入讨论,提出了建议意见。市人大常委
会从解决当前精神文明建设中干部群众普遍关心的问题出发，先后对体育法、省
禁止赌博条例等法律法规的贯彻实施情况进行了监督，推动了全民体育事业的发
展，促进了社会环境的净化。市人大常委会还依法决定授予市教育、卫生系统干
部职工的杰出代表王焕新、林开祥“潍坊人民勋章”，激发了广大干部群众在两
个文明建设中建功立业的积极性和创造性。
切实保障各项法律法规的正确实施
市人大常委会把落实“依法治国，建设社会主义法制国家”这一方针贯穿于
人大工作的始终，着重抓了3个方面的工作。(1)深入推行执法责任制。组织部分
委员和代表，对市政府61个行政执法部门、单位和市中级人民法院、市人民检察
院实行执法责任制情况进行了全面检查；召开了检查总结大会，对实行执法责任
制工作较好的16个部门给予了通报表扬，对实施执法责任制进行了再动员、再部
署，推动了市级国家机关执法工作的不断改进和完善。(2) 深入开展依法治理和
法制宣传教育。 市人大常委会及时听取审议了市政府的工作汇报， 分别作出了
《关于深入开展依法治市的决议》、《关于在全市公民中开展第三个五年法制宣
传教育的决议》。对“一府两院”提请任命的干部事先进行了法律考试，促进了
领导骨干和执法人员法律知识水平和依法办事能力的提高。(3) 深入进行对法律
实施的监督。市人大常委会采取例会审议、执法检查和视察等形式，先后对税收
征收管理法、食品卫生法、城市房地产管理法、森林法、经济合同法等法律的贯
彻实施情况进行了监督，为各项法律的实施提供了保障。
不断增强代表工作的实际效果
市人大常委会从坚持人民利益至上和保障人民当家作主的高度出发，把各项
工作建立在加强与代表和人民群众联系、充分发挥代表作用的基础之上。在联系
代表和人民群众方面，市人大常委会对召开的重要会议，尽可能邀请代表列席；
开展的重要活动，尽可能组织代表参加。全年共邀请了54名代表列席市里的重要
会议， 吸收了21名公民旁听市人大常委会会议，组织了409名代表参加有关的调
查、 视察活动，向代表发送各种文件、报刊和学习材料1.3万余份。在继续坚持
常委会驻会成员分工联系代表制度和开展“联系代表月”活动的基础上，市人大
常委会主任会议成员和专职委员又每人建立了两个代表联系点，每人负责联系一
个工业企业、一个商业单位、一个乡镇和一个村庄，深入开展调查研究，充分体
察社情民意。 在发挥代表作用方面， 市人大常委会突出抓了“代表联系户”和
“三个一”活动的深入开展。一年来，代表联系群众9800多户，围绕两个文明建
设提出建议意见1400多条，帮助贫困群众找致富门路940多个,为基层单位和人民
群众办实事好事1970多件，充分展示了人大代表依法执行职务，在各行各业、各
条战线上发挥模范带头作用的精神风貌。市人大常委会进一步加强了办理代表建
议意见和人民群众的来信来访工作。对代表们在市十二届人大四次会议上提出的
146件建议意见， 积极进行督促办理，全部按期办理完毕并答复了代表；全年受
理代表和群众来信来访1513件次，狠抓了督办落实，处结率达到98.1％。市人大
常委会还首次召开了全市人大信访工作理论研讨会。在1996年人大系统的信访工
作检查评比活动中，市人大常委会机关被评为全国和全省人大信访工作先进集体。
大力推动县乡人大工作的全面发展
1996年初全市乡镇人大换届之后，市人大常委会适时召开了全市乡镇人大工
作会议，总结交流经验，研究部署做好新形势下乡镇人大工作的任务和措施。市
人大常委会还研究制定了关于进一步加强乡镇人大工作的意见，报请市委予以转
发，促进了乡镇人大工作的开展。为了更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，
市人大常委会积极建议并认真筹备，由市委召开了全市人大工作会议，对人大工
作的发展和整体水平的提高起了重要的推动作用。市人大常委会紧密结合实际，
采取多种形式，加强了具体联系指导工作。经常沟通工作情况，邀请县市区人大
常委会负责同志列席市人大常委会会议，组织到外地学习考察, 有重点地开展上
下联动形式的调查、视察和评议活动，积极指导县、乡两级组织代表向选民述职
等，均收到了很好的效果。市人大常委会还召开了全市人大办事机构工作会议，
总结交流了换届以来的工作经验，研究部署了下一步的工作任务，从而进一步提
高了办事机构为各级人大常委会履行职权服务的能力和水平。
努力搞好人大常委会的自身建设
市人大常委会自觉接受代表和群众的监督，坚持把搞好自身建设作为大事来
抓， 努力提高自身整体素质。7月，集中半个月的时间，组织全体市人大代表对
市人大常委会的工作进行了全面系统的评议。 驻市直和12个县市区的547名市人
大代表，通过直接评议和间接评议两种形式参加了评议活动，共提出建议、批评
和意见1261条，经综合归纳为5个方面、266条。根据代表们的评议意见，市人大
常委会连续4次召开主任扩大会议进行专题研究， 形成的整改工作意见提交常委
会审议通过并印发全体代表监督实施。市人大常委会积极组织开展了以学理论、
学法律、学业务知识为主要内容的学习活动，并定期进行学习交流和考核，提高
了常委会成员和机关干部的政治、业务素质和工作能力。市人大常委会坚持实行
民主集中制，注重发挥全体组成人员的作用，保证了集体行使职权。进一步建立
健全了各项制度，特别是为保证市人大常委会法定职权的行使，制定并通过了讨
论决定重大事项的暂行规定。对常委会与机关廉政建设等方面的制度，也都作了
修订完善并认真抓了落实。市人大常委会还及时研究制定了机构改革实施意见和
参照实施公务员制度的方案并着手组织实施，决定增设了市人大常委会调查研究
室, 使办事机构的设置趋向合理；组织办事机构的负责同志进行了述职，进一步
激发了大家的工作积极性。
市人大常委会不断加强了人大宣传和理论研究工作。首次由市人大常委会办
公室和市委宣传部联合召开了全市人大宣传工作会议，制定了加强和改进人大宣
传工作的实施意见。通过多种形式，对常委会和各级人大代表依法开展工作的情
况进行了广泛深入的宣传；采取组织撰写研究文章、举办和参加研讨会等不同形
式，就做好新形势下的人大工作进行了总结交流和研究探讨，对潍坊人大工作的
开展发挥了积极的宣传、指导和推动作用。
(刘勤
友)