关于潍坊市1996年国民经济
和社会发展计划执行情况与1997年
国民经济和社会发展计划(草案)的报告
--1997年2月23日在潍坊市第十二届
人民代表大会第五次会议上
潍坊市计划委员会主任梁吉人
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告关于潍坊市1996年国民经济和社会发展
计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协
委员和其他列席人员提出意见。
一、1996年国民经济和社会发展计划执行情况
1996年是“九五”计划开局年，全市上下认真贯彻落实党的十四届五中、六
中全会精神， 坚持“两个文明” 一起抓，积极推进两个根本性转变，深入开展
“管理效益年”活动，整个国民经济保持了稳定增长的发展势头，社会事业取得
了新进展，市十二届人大四次会议批准的主要计划指标任务基本完成或超额完成。
全年实现国民生产总值630亿元，按可比价格计算，比上年增长12.4%。其中，第
一产业143亿元，第二产业289亿元，第三产业198亿元，分别增长6.5%、14.6%和
13.4%。
(一)农业生产获得丰收，农村经济全面发展。围绕做好“三篇文章”，继续
强化农业基础，加大科技兴农力度，积极调整农业结构，促进了农村经济的全面
发展。在遇到干旱、风暴等自然灾害的情况下，全市立足抗灾夺丰收，使多数农
产品实现增产。全年粮食产量达539.6万吨，创历史最高水平。棉花总产3.4万吨，
花生总产11.1万吨，肉类总产122.7万吨，水产品总产29.1万吨，蔬菜总产658.1
万吨。乡镇企业稳定发展，农村经济收入比上年增长20.3%。
(二)工业生产保持较快增长，运行质量有所改善。全市认真贯彻“抓大放小”
和“三改一加强”的方针，积极开展了以学邯钢、抓管理、增效益为主要内容的
“管理效益年” 活动。全年乡及乡以上独立核算工业完成增加值156.7亿元，增
长27.3%； 实现工业销售产值598.3亿元，增长18.9%；实现利税53.3亿元，其中
利润22亿元，分别增长32.9%和35.1%。产品销售率达到97.4%，资金利税率11.3%，
成本费用利润率4.4%。轻重工业增幅比较协调，支柱产业继续向规模化、集团化
方向发展。
(三)自营出口创汇增幅较大，外向型经济取得新进展。在国家涉外税制改革
和外贸出口困难增大的情况下，我市坚持“三外并举、外资突破”的发展思路，
大力实施外向带动战略，外向型经济继续得到健康发展。全市自营出口创汇3.55
亿美元， 增长46.2%。“三资”企业生产经营状况较好，累计出口创汇5.67亿美
元，增长29.4%。利用外资工作更加注重实效。全年实际利用外资4.6亿美元。对
外承包劳务和外派劳务也有了较大增长，全年共新签对外承包劳务合同额3550万
美元。
(四)城乡市场繁荣活跃，人民生活水平稳步提高。1996年，全市城乡市场供
应比较充足， 居民购买心理基本稳定。全社会消费品零售额完成194.4亿元，增
长17.6%。商品交易市场成交额198亿元，增长30.2%。市场物价得到了有效控制，
全社会零售物价指数为106.8，比计划目标低2.2个百分点。人民生活进一步改善，
收入水平稳步提高。城镇居民人均生活费收入5110元，农民人均纯收入2893元，
分别比上年增加752元和623元。
(五)固定资产投资平稳增长，投资结构不断改善。全社会固定资产投资预计
完成145亿元，比上年增长19.5%。其中，国有单位基本建设投资23亿元，技术改
造投资16亿元，分别增长12.7%和66.7%。一批基础设施和重点项目建设得到加强。
潍坊港引堤工程、 市话扩容、 高密1万吨双氧水、 电厂送出工程、新立克集团
1.38万吨高级聚酯薄膜及制品、生物技术开发区衣糠酸等项目的资金到位及形象
进度都基本达到了确定的目标。 部分前期准备项目也有了新进展。潍坊化纤厂2
万吨粘胶短纤维项目已经国务院批准开工；盂潍青输煤管线项目已经国家计委批
准立项，潍莱高速公路潍坊段的前期准备工作已经完成，1997年可正式开工建设。
(六)财政收入增幅较大，金融形势进一步好转。全年实现财政总收入36.6亿
元， 其中地方财政收入完成21.07亿元，分别比上年增长23%和31.1%。金融呈现
稳步发展态势，运行基本趋近宏观调控目标。到年底，金融机构各项存款余额达
335.7亿元，比年初增加67.5亿元；各项贷款余额302.5亿元，比年初增加50.2亿
元。全市城乡储蓄余额达247.8亿元，其中城镇储蓄166.7亿元，分别比年初增加
55.3亿元和38.9亿元。
(七)科技教育蓬勃发展，各项社会事业不断进步。全市围绕实施“科教兴潍”
战略，不断增加科技投入，科技成果推广应用步伐进一步加快，科技进步对经济
增长的贡献率提高1.5个百分点。 教育事业，基本普及九年制义务教育，中等教
育结构得到调整优化，高等教育继续发展，教育水平和教育质量又有了相应提高。
社会事业设施建设得到加强，潍坊渤海大学城、潍坊博物馆新馆、市人民医院综
合病房楼等重点项目进展顺利。计划生育目标责任制进一步落实，全市人口自然
增长率为5.65‰。文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等各项事业也都有了
新的发展。
从1996年计划执行和经济运行情况看，总的态势是好的，但也存在一些困难
和问题：一是受比较效益的影响，部分农业计划指标没有完成。其中棉花、烤烟、
花生均与计划种植面积差距较大，且与往年相比有不同程度的减少。二是企业效
益不理想， 亏损额增加。 全市乡及乡以上独立核算工业企业亏损额比上年增加
25.2%。 纺织、冶金、外贸、物资等行业出现行业性亏损。三是固定资产投资中
生产性投资减少，非生产性投资比重增加，资金使用分散，项目呈小型化趋势日
渐突出，投资结构还有待于进一步优化。四是对外经贸工作受政策调整等因素的
影响，出口增幅虽然较高，但换汇成本上升，效益不理想，实际利用外资额降幅
较大。五是社会经济生活中一些热点、难点问题仍然比较突出，某些不安定因素
依然存在。
二、1997年国民经济和社会发展计划安排的指导思想和任务目标
1997年是我国改革开放和现代化建设进程中具有重要意义的一年。对香港恢
复行使主权，召开党的十五大，这两件大事决定了1997年发展的主题更突出，改
革的力度将更大，开放的步伐将更快。
我市自1993年实施新一轮宏观调控政策以来，市场需求和经济增长速度逐步
回落， 近两年呈现平稳增长的态势。 从投资市场看，全社会固定资产投资增幅
1993年达到高峰后开始回落， 近两年增长幅度一直保持在18%左右，基本上反映
了我市建设资金的筹措和供给能力。从消费市场看，1993年到1995年，全社会消
费品零售额都增长20%以上，扣除物价因素实际增长均在10%左右。从近几年的城
乡居民储蓄和人均收入看， 全市储蓄增长平均在35%左右，农民人均纯收入的增
加都在400元以上，城镇居民人均生活费收入平均每年增加600元左右。上述因素
都为保持1997年消费品市场稳定增长提供了先决条件。从外贸市场看，随着外贸
经营体制改革的深化，我市外贸经营活力必然会进一步增强，政策调整的负面影
响将进一步减弱，加上世界经济增长的重心向亚太地区转移，整个外贸增长的趋
势也将看好。综上分析，1997年我市无论是投资市场，还是国内消费市场、对外
贸易市场，其发展态势都会比前两年好。这些都为安排1997年国民经济和社会发
展计划奠定了良好基础。
根据国家、省有关精神和市委八届五次全委(扩大)会议的部署及要求，初步
考虑1997年计划安排的指导思想是：认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精
神，坚持“两个文明”一起抓，紧紧围绕两个根本性转变，进一步加强农业，加
快以国有企业为重点的各项改革，加大结构调整力度，积极培育新的经济增长点，
努力开拓国内外市场，深入开展“管理效益年”活动，提高国民经济整体素质和
运行质量，努力保持经济与社会持续、快速、健康、协调发展。
在工作指导上要按照稳中求进和“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前
进”的总要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力实现速度与效益、数
量与质量、宏观调控与微观搞活的统一，争取精神文明建设与物质文明建设共同
提高。
主要计划任务目标是：
--国民生产总值增长12%；
--农业增加值增长6%；
--乡及乡以上工业增加值增长13%；
--第三产业增加值增长14%；
--全社会固定资产投资增长17%以上；
--实际利用外资、自营出口创汇分别增长10%和30%左右；
--社会消费品零售额增长20%；
--地方财政收入增长18%；
--农民人均纯收入增长18%；
--城镇居民人均生活费收入增长16%；
--零售物价涨幅控制在7%左右；
--人口自然增长率控制在8.1‰以下；
--城镇登记失业率控制在4%以内。
三、1997年国民经济和社会发展计划安排的重点
(一)积极促进农业增长方式的转变，进一步强化农业基础地位。1997年农业
和农村经济计划的安排，要围绕强化农业基础地位，继续做好“三篇文章”，大
力促进农业增长方式的转变，加快建立集约化、市场化、产业化的发展机制，促
进农产品有效供给和农民收入大幅度增长。一是认真安排落实好粮棉油烟种植面
积。计划安排粮食播种面积1250万亩，棉花种植面积60万亩，力争完成省计划，
花生面积55万亩，烤烟面积48.5万亩。在有条件的地区，积极促进耕地向种田大
户集中，向连片种植发展。继续加大基本农田保护力度，确保一类基本农田不再
减少。二是以提高单产为重点，实行良种良法相结合，积极实施良种产业化工程。
种植业重点抓好粮蔬脱毒育苗、立体种植、保护地栽培、平衡施肥等先进技术的
推广应用，畜牧业重点完善良种繁育体系。开辟渠道，引进国外的良种和先进技
术，加快对传统农业的改造。三是继续增加农业投入，提高农业基础设施建设水
平。抓好4个粮食大县、3个棉花生产基地县等各类农产品基地建设。搞好小清河、
潍河治理，冶源、嵩山、白浪河等水库的除险加固和峡山水库保安全工程等重点
项目建设。加强水利专项建设基金和河道防洪维护费的筹措，确保水利事业有一
个稳定的资金来源。四是积极培育完善市场体系，切实加强龙头企业建设，探索
股份合作制引入农业产业化经营与管理的有效途径和办法，提高农业产业化的运
行质量，更好地为农民提供产前、产中、产后服务。
(二)以经济效益为中心，努力提高工业经济运行质量。继续组织开展“管理
效益年”活动，着力抓好制度创新、结构优化和扭亏增盈。一是发展壮大规模经
济，形成新的竞争优势。围绕产品搞调整、搞改造，加快“双十工程”的组织实
施。按照“银企联合、政府扶持、分级负责、扶优扶强”的方针，突出抓好海洋
化工、 SDH光端机、新型建筑材料、医药等优势骨干产品的发展。集中力量培植
发展一批实力雄厚、竞争力强的大型企业集团。二是以搞好大项目建设为重点，
加大技术进步力度。重点抓好亚星化工集团三期CPE改扩建、潍柴6170型柴油机、
山潍拖TY180系列拖拉机改造等20个列入国家“双加” 工程及省、市的重点技改
项目。在资金投入和使用上要集中力量保重点。同时，继续加强对传统产品、老
企业的调整改造。三是组织和引导企业按照市场经济要求，充分利用第三次工业
普查资料，整顿现场管理、财务管理、成本管理和信息管理。进一步转变营销观
念，调整营销战略。加大清欠力度，继续努力抓好困难亏损企业的解困工作。四
是研究解决股份制改造中存在的问题，力求使国有企业在制度创新、兼并破产、
减人增效等方面取得实质性进展。同时，对海化、巨力、华光等条件比较好的企
业或企业集团，按照上市公司要求加快改组改造，争取股票早日上市。。
(三)拓展对外开放的深度和广度，提高外向型经济的层次和效益。按照调整
经济结构和转变增长方式的要求，努力培育外向型经济新的增长点，促进外向型
经济由数量扩大型向质量效益型转变。一是引导中小外贸企业向大型生产企业和
企业集团靠拢， 中小型生产企业向大型外贸公司靠拢， 努力形成一批以贸易为
“龙头”的综合商社式的企业集团和以产业为“龙头”的工贸结合的企业集团。
积极发展自营出口，扩大“三资”企业出口，建设综合型、多层次的出口体系。
二是优化出口产品结构。充分利用国家机电产品出口发展基金、专项资金、专项
贷款、国家卖方信贷和出口退税等优惠政策，扶持机械、电子、农机等机电产品
的出口，使全市工业制成品和机电产品的出口比重分别提高3个和2个百分点。三
是积极引导外资更多地投向创汇行业、农业、基础产业、高新技术领域和现有企
业的技术改造，促进产业结构调整升级。切实抓好一批重大项目的招商引资工作，
认真抓好洽谈项目的落实，提高资金到位率。努力扩大国外间接投资的规模，力
争全年实际利用外资达到一个新水平。
(四)进一步完善流通体制，积极促进第三产业发展。1997年市场约束将进一
步增强，市场竞争更加激烈，计划安排必须把研究市场、开拓市场、搞活流通放
在重要位置。一是充分发挥流通的连结纽带作用，积极推广现代化的流通方式，
加快流通企业经营机制的转换，促进流通与生产的紧密协作，创造出比生产企业
自行组织流通更高的经营效率。二是围绕“半岛商贸城”工程的建设，集中力量
抓好省级汽车交易市场、小商品城等现有设施的配套建设与完善，组织实施好银
河购物中心配套工程、鸢都购物广场等骨干项目建设。同时搞好市区东部农贸市
场、配送中心等便民服务网点的设立。进一步加快四区商贸对接步伐。三是积极
发展以房地产业、旅游业、信息咨询业为重点的新兴第三产业，推动整个经济与
社会的协调发展。四是继续抓好政策的完善落实，引导个体私营经济上规模、上
档次，充分调动全社会发展第三产业的积极性。
(五)继续深化投资体制改革，加强和改进固定资产投资的调控和管理。1997
年全社会固定资产投资总规模安排170亿元， 其中国有单位投资55.5亿元，集体
单位投资64亿元，个体投资35亿元，其他经济类型投资15.5亿元。在国有单位投
资中，基本建设27亿元，技术改造19亿元，房地产开发6亿元，其他3.5亿元。为
确保全年投资计划的完成，一是进一步优化投资结构，集中力量保重点。投资要
继续向基础产业特别是农业和支农工业倾斜，向技术改造和主导产业倾斜。集中
力量保竣工、 保投产，切实把有限的资金用在刀刃上。抓好潍坊化纤厂2万吨粘
胶短纤维、潍坊港二期扩建工程、市话增容、潍莱高速公路等重点项目建设。对
一般性加工项目和低水平重复延伸项目以及高档房地产、高档商业设施、豪华楼
堂馆所等项目，一律不批准立项和开工建设。二是强化投资风险约束机制。对符
合规定必须新开工的项目，按照项目法人责任制和项目建设资本金制度的要求，
项目开工前必须要确立项目法人，落实资本金。三是加强和改善投资的宏观调控。
进一步搞好年度投资资金计划管理，努力使投资规模与资金供应量相适应。四是
加强项目的概算管理和施工监理，严格控制工程造价，确保工程质量，缩短建设
周期，提高固定资产交付使用率、项目建成投产率。
(六)深入实施“科教兴潍”战略，促进社会事业全面发展。围绕结构优化调
整和新生经济增长点的培植，认真组织好各类科技计划的实施，安排好重点项目
的科技攻关。搞好机电仪一体化、电子及通信、生物工程、新材料、海洋化工、
高附加值产品等6大领域、 30类产品一条龙攻关开发。围绕高新技术向生产力转
化， 加快3个开发区建设步伐，促进全市高新技术产业化进程。积极搞好引进技
术的消化、 吸收和创新。力争科技进步对经济增长的贡献率提高1.5个百分点。
继续抓好“两基”教育和职业教育，加快市场短缺人才的培养，提高办学质量和
效益。落实计划生育目标责任制，确保人口自然增长率控制在计划目标以内。进
一步加强环境保护和治理的力度，抓好重点污染源及乡镇企业的污染治理。重视
土地资源的保护与合理利用，严格控制耕地占用，杜绝乱占滥用土地现象。切实
搞好土地开发，稳定耕地尤其是粮田面积。继续搞好文化、卫生、体育、新闻出
版、广播电视等各项社会事业。增加对精神文明建设的投入，力争建成一批代表
潍坊水平的精神文明“形象工程”。
四、加快结构调整步伐，努力培植新的经济增长点
(一)切实加强结构调整的规划、组织和协调，加快培植主导产品系列。要把
结构调整作为经济工作的中心任务，研究市场对产业和行业结构发展趋势的影响，
正确确定阶段调整的目标和任务。对关系到我市产业层次水平和后续发展能力的
主导产品，要尽快起步。对已列入全市“九五”计划的海洋化工、动力机械、电
子通信、化学纤维、新型建筑材料等十大“拳头”产品的系列项目，要迅速启动，
加快建设，抢占市场，把握结构调整的制高点和主动权。
(二)积极开拓市场，努力培植新的经济增长点。一是大力发展农副产品深加
工业。1997年，要把农副产品深加工作为培植新的增长点的关键来抓。充分发挥
我市农业资源丰富的优势，加大对农副产品加工业的扶持力度，按照规模经营要
求，走集团化发展的路子。对市里重点扶持的100个“龙头”企业和10个“龙头”
企业集团，按照现代化的要求组织生产和经营，引进外资、技术和管理，带动企
业和产品进入国际市场。二是积极发展城镇居民住宅业。结合推进住房制度改革，
采取综合性政策措施，加快普通居民住宅和“安居工程”建设。整顿清理各种收
费，切实把过高的房价降下来，以增加居民对购房的吸引力，使住宅业成为拉动
经济发展的增长点之一。三是继续实施名牌带动战略，使名牌产品成为带动结构
优化的现实增长点。引导企业转变传统的营销方式，提高市场占有率。要象“巨
力”农用车那样，千方百计抢占市场，多方位开拓市场；象“得利斯”那样，尽
量将产地销售变成销地生产、产销同地，以求更大的市场空间。
(三)大力推进产业技术进步。围绕支柱产业和主导产品，进行重点企业、重
点产品的改造，对技术改造项目的安排，集中扶持领导班子强、经营机制转得好、
产品市场前景广的国有大中型企业。进一步拓宽融资渠道，充分利用企业留利等
自有资金，通过发行股票债券、转让产权、利用外资等多种形式筹措资金。银行
新增固定资产贷款应提高用于重点技改项目的比重。对重点技改项目所需的流动
资金，在项目总投资中给予统筹合理地安排。
五、解决好社会热点、难点问题，努力创造稳定的经济社会环境
(一)采取有力措施，确保物价涨幅控制在计划目标以内。1997年国家将推进
粮食价格体制改革，适当调整油品、电力、铁路货运和城市供水价格。省里也将
理顺城市公用设施等部分矛盾突出的价格关系。要实现我市1997年零售物价涨幅
7%左右的计划控制目标，任务比较艰巨。一是要扎扎实实地抓好人民生活必需品
及农业生产资料的生产和供应，搞好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，增加社
会有效供给。二是加大工作力度，进一步强化物价管理的基础工作。继续实行控
制物价目标责任制，强化对重点行业、重点领域和重点产品的物价监督。三是进
一步加强对农村市场和与农业相关的价格监督和检查管理，严禁乱收费、乱涨价，
减轻农民负担，保护农民利益。四是继续完善粮食储备制度、风险基金和市场价
格调节基金制度，增强政府运用经济手段平抑市场物价、调控市场价格的能力。
同时，要严厉打击牟取暴利和价格欺诈行为。
(二)加快社会保障制度的改革，为深化改革、调整结构创造条件。进一步完
善社会养老保险制度，积极推进农村社会养老保险工作，深化城镇医疗保险制度
改革，加大失业保险制度改革的力度。强化对社会保险基金的征收、运营和监管，
努力实现保值增值。规范收入分配制度，建立和完善微观约束机制，使企业经营
者的收入与经营效果和资产保值增值挂钩。同时，建立和完善城镇居民最低工资
和最低生活费收入保障制度，努力解决好城市中的“扶贫”问题。
(三)加大就业安置力度，努力缓解就业压力。针对当前城乡面临巨大就业压
力的严峻形势，要加强就业形势的分析和失业情况的监控，把缓解社会就业压力
作为一个重点，统筹安排好。一是积极拓宽就业的渠道和领域，采取开发分流、
转岗分流、带资分流等多种形式，妥善安置企业富余人员。把产业调整、重组和
企业兼并与扩大再就业紧密结合起来，优先开发利用本部门、本系统现有劳动力
资源。二是认真组织好下岗和再就业人员的培训工作。要根据结构调整的要求，
安排好企业富余人员的培训，为转变经济增长方式提供后备人力资源。三是把发
展第三产业特别是私营个体经济作为扩大就业的重要领域。引导社会转变就业观
念，加强舆论导向，创造宽松的政策和社会环境，使全市个体私营经济有一个较
大的发展，在吸纳就业方面发挥更大作用。四是以竞争就业、双向选择和市场配
置为重点，促进劳动力市场的发育和完善，努力使就业训练、职业介绍、失业保
险等各个环节相互衔接，有机结合，发挥就业服务的整体效能。
各位代表，今年是实施“九五”计划的第二年。努力做好全年各项工作，对
于如期实现“九五”各项奋斗目标具有重要意义。让我们在市委的正确领导下，
振奋精神，扎实工作，为完成和超额完成各项计划目标任务而努力奋斗!