加快发展个体私营
经济的好模式
--对潍坊市建立个体私营经济
园区情况的调查与思考
一
建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的根本目标，是关系社会主
义现代化建设全局的重大问题。在市场经济体制下，市场主体表现为全民所有制
经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外资经济等形式。个体、私营经
济作为社会主义市场经济的重要组成部分，促其发展、壮大，对于实现“两个根
本性转变”，促进社会生产力、综合国力、人民生活水平的发展与提高，具有十
分重要的意义。围绕如何进一步加快个体私营经济发展，提高其运行质量，潍坊
市从本地实际出发，针对个体私营经济发展中存在的布局分散、规模偏小、管理
水平低、运行质量差等弊端，积极探索个体私营经济发展的新模式，通过建立个
体私营经济园区，使全市个体私营经济发展步入了区域化、集约化快速发展、高
质量运行的轨道。 目前， 全市已建成各类个体私营经济园区145个， 占地面积
3500余亩，涉及铸造、小五金、化工、建材等10多个行业，从业人员12万多人。
1996年区内业户完成产值88亿元， 纳税1亿多元。园区建设带动了个体私营经济
的大发展，近两年，全市个体私营业户以每年5%以上的速度递增，注册资金总额
年均增长10%以上，实现税收每年以10%的速度增长，对全市的经济和社会发展做
出了积极贡献。
所谓个体私营经济园区，就是指地方政府为鼓励、扶持个体私营经济集中连
片、规模发展而设立的交通便利、基础设施配套、政策优惠、统一管理、综合服
务的经济区域。潍坊市个体私营经济园区的建立和发展，遵循市场经济规律，走
的是一条因地制宜、形式多样的路子。概括起来，主要有3种类型。
--区位优势型
这种类型主要依托交通干道，借助人流、物流优势，统一规划组织，搞好设
施配套，建成以加工贸易为主的个体私营经济园区。如坊子区清池镇发挥地处国
道两侧的交通便利优势，建起了以家具及原材料加工、销售为主的个体私营经济
园区。 入区业户和私营企业164家，1996年产值达1.8亿元，交纳税金326万元，
成为山东半岛较大的家具加工园区和销售中心。
--传统优势型
这种类型主要发挥当地传统产业、传统产品优势，从“一村一品、一镇一业”
起步，逐步形成具有小商品、大规模、高市场占有率的个体私营经济园区。如高
密市姜庄镇的“建筑五金园区”、昌邑市围子镇的“鲁东铸造城”、安丘市刘家
尧的“玻璃钢工业园区”、诸城市的“齐鲁油漆城”等都属于这种类型。以高密
市姜庄镇建筑五金园区为例， 该园区现有加工业户308家，从业人员5000多人，
生产30大类200多个品种的建筑五金产品， 远销20多个省、市、自治区，其中在
东北三省市场占有率达90%以上。
--综合经营型
这种类型是选择地理位置优越的地段，实行统一规划，集中建设，形成初步
的生产经营条件，以优惠的政策招商入区，集工商贸于一区，综合经营。如昌乐
县个体私营经济园区、青州市的“山东省个体私营经济试验区”等都属于这种类
型。
二
个体私营经济园区作为一种新的经济现象，虽然正处于起步发展阶段，但带
有一定的方向性，并且已显示出蓬勃的生机和旺盛的生命力，对促进城乡经济发
展和两个文明建设起着越来越重要的作用。
个体私营经济园区是区域经济发展的火车头
个体私营经济园区建设，在政策、基础设施、服务等方面为区域经济的发展
创造了更加宽松、适宜的大环境，特别是园区的信息传递、技术引进、商品集散
功能，对整个区域经济的发展产生了巨大的推动作用。园区内业户大发展、快发
展的共同欲望，摒弃了“同行是冤家、相互拆台”的狭隘小农意识，在激烈的市
场竞争中，逐渐把“一家一户”的分散经营纳入了专业化、规模化、集团化发展
的区域经济大格局，形成了新的区域经济增长点。实践证明，建成一处园区，就
能带动一乡农民，兴起一大产业，繁荣一方经济。昌邑市围子镇发挥当地传统的
铸造工业优势建起了集纳100多家私营铸造企业和800多家各类铸造业户的“鲁东
铸造城” ，年产值6亿多元，上缴税金600多万元，占全镇财政收入的80%，成为
远近闻名的经济强镇。
个体私营经济园区促进了小城镇建设
城市化水平是一个国家现代文明程度的重要标志。农业人口众多是我国的基
本国情，在这样的国情条件下，实现农村工业化、城市化，单靠国家扩大中等以
上城市规模是难以办到的，必须依靠发展星罗棋布的小城镇来实现这一目标。个
体私营经济园区立足于城镇，不仅是农民进入市场经济的依托和支撑，而且是聚
积农民资金、加快小城镇建设步伐的重要载体。潍坊市依托小城镇发展个体私营
经济园区，使个体私营经济园区与小城镇建设有机结合，较好地解决了长期存在
的资金不足、发展缓慢、辐射带动功能弱的问题, 为加快小城镇发展注入了新的
生机和活力。在操作方式上，实行“政府统筹规划，优惠政策引导，业户自筹资
金，集中连片建设”。“八五”期间，全市个体私营业户用于园区建设的资金达
5亿元， 改建、扩建镇区面积50平方公里，使小城镇容纳从事二、三产业人员增
加到30万人，其中3万人以上的小城镇发展到6个。在有的地方，一个园区建成的
同时，一座综合功能较强的小城镇崛起。如诸城市原凉台乡郭家屯村的油漆加工
园区建成后， 短短几年时间，发展成为拥有9个私营大公司、50多家油漆加工户
的“油漆城”，形成了一个新的经济中心，当地党委、政府报经上级政府批准，
撤销了凉台乡，建起了郭家屯镇。
个体私营经济园区有利于按市场机制合理配置资源
个体私营经济园区是市场经济的产物，它完全按照市场经济固有的规律运作，
能够实现对资源的有效、合理配置。从宏观上讲，集中连片建设，有利于政府实
行调控管理和监督，以最大限度的节约资源，保护环境，提高经济效益和社会效
益。园区内信息、技术、劳动力、设备等资源可以共享，交叉利用，最大限度地
发挥资源效益。对通讯、电力、交通、供水等基础设施，能收到相对投资省、利
用率高、回报快的效果。对业户来说，进入园区从事生产经营，相对成本降低，
从而提高经济效益。个体私营经济园区的建设，还为丰富的农村劳动力资源创造
了就地转移、消化的条件，有效地缓解了人口盲目流动给城市就业、交通、治安、
管理造成的压力。
个体私营经济园区是培育市场经济人才的大学校
我国农村的现代化进程取决于大批商品意识强、懂经营、会管理的高素质农
民。长期以来，受小农经济意识的束缚，对广大农民来说，涉足商海是艰难的跳
跃。如何引导农民成功地实现这个跳跃，一方面靠各级政府的舆论引导、政策扶
持，另一方面还需要为他们创造一个直观、实效、易学的市场经济氛围。个体私
营经济园区建在农民的家门， 是农民摆脱小农经济走向市场经济和现代文明的
“跳板”，是人流、物流、信息流的交汇中心。园区内各业户之间通过门对门、
户挨户的启发、示范、带动作用，打破了部分业主小打小闹、小富即安、满足现
状的保守思想，使能者更强，弱者争强，相互促进，共同发展。对园区外的农民
来说，园区内经营者的率先致富，引导他们解放了思想，更新了观念，获得了信
息，学到了技术，增强了发展商品经济、致富奔小康的自信心和本领，纷纷加入
到发展商品经济的行列。同时，园区从政策、基础设施、服务等方面为个体私营
经济发展创造了适宜的外部环境。对初步具备商品经济意识和生产技术的农民来
说，进区经营如鱼得水。安丘市刘家尧镇农民庞玉华，原是一名只会种地养家糊
口的厚道农民，年收入仅有千余元。自该镇建起了玻璃钢工业园区，这位农民在
左邻右舍示范带动下，依靠良好的园区条件，利用自家的房屋也搞起了玻璃钢加
工厂，短短两年时间，工厂初具规模，成为远近较有名气的“小老板”。1996年
销售收入达百万元，交纳税金5.7万元，成为该市受表彰的纳税大户。
个体私营经济园区是开展两个文明建设的示范区
精神文明重在建设，重在投入。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多
任务就难以落实。园区依城傍镇，广大业主思想解放，经济相对富足，思想道德
文化素质相对较高，除搞好物质文明建设外，还积极支持精神文明建设，已成为
开展群众性文化、卫生、体育活动，创建文明村镇，加快城乡社会各项事业发展
投入的重要力量。据不完全统计，全市各园区内经营业户每年用于精神文明建设
方面的投入达数千万元。同时，个体私营业主为褒奖见义勇为、扶贫助困和“希
望工程”等积极捐款捐物，在广大群众中发挥了模范带头作用。事实表明，凡是
个体私营经济园区建设好的乡镇，精神文明建设的各项措施就落实得快，效果好。
三
从潍坊市建立个体私营经济园区的实践看，以园区形式集中连片、规模发展
个体私营经济，对国民经济和社会事业发展全局具有十分重要的意义和作用。但
这一模式尚处于起步阶段，与建立社会主义市场经济体制、大力发展商品经济的
要求还有差距，今后发展、规范、提高的任务依然艰巨，需要在多方面采取有力
措施，促其持续、健康、稳步发展。
--确立个体私营经济在市场经济条件下的平等市场主体地位
明确个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它们的存在和发展，
是发展我国生产力的长期方针，决不是“权宜之计”。因此，对其作用的认识应
突破原有“有益补充”的观念，坚持放心、放胆、放宽、放活、放开的“五放”
原则，采取措施，促其大发展、快发展。对其经营范围应与国有、集体企业一视
同仁, 打破只能是“拾遗补缺”的局限，在法律、法规和国家产业政策规范指导
下，鼓励其快速发展。
--重视发挥“两只手”的作用
在个体私营经济园区发展的初级阶段，单靠市场机制这只手难以奏效，必须
重视发挥政府行为这只手的作用。要选准政府行为的切入点、结合点，以适时、
适宜、适度为原则，重点解决园区内一家一户办不了、办不好的事情，同时应避
免干预过多、包办代替的做法，把政府行为的立足点、着眼点放在政策引导、环
境改善、全面服务、促其发展上。园区管理可参照社区管理的模式，建立起类似
协会、合作社性质的民办、民管、民受益的自助组织，通过这些组织沟通业主与
市场、业主与政府的联系。
--引导个体私营业主改进管理方式
围绕提高个体私营企业管理水平，要引导个体私营企业改变“家庭式管理、
作坊式经营”的现状，在充分发挥其机制灵活的基础上，学习借鉴现代企业管理
制度,吸收先进的管理方式，为其更快发展注入活力。
--提高个体私营经济运行质量
要采取措施，改变个体私营业户普遍存在的规模偏小、产品更新换代慢、质
量标准低、市场占有率不高的状况，通过外引内联、积极引进资金、技术、人才，
加快传统产业、产品的更新改造, 走集约化、高技术、高附加值的路子，不断扩
大企业规模，争创名牌产品，提高产品的竞争力和市场占有率。通过多形式的招
商引资和“嫁接”改造, 把发展的“触角”伸向“四面八方”，扩大个体私营经
济生存发展的空间。同时，发挥行政、经济、法律各有关部门的作用，加强监督
管理，保护个体私营经济业主的合法权益。
(盛兆辉 张永田 王元昆)