政府工作报告
--1997年2月23日在潍坊市第十二届
人民代表大会第五次会议上
潍坊市市长王大海
各位代表：
现在，我代表市人民政府, 向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政
协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、1996年两个文明建设取得显著成就
“九五”第一年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人民
代表大会及其常务委员会的监督支持下,组织带领全市人民,认真贯彻党的十四届
五中、六中全会精神，坚持两个文明一起抓，团结奋斗，真抓实干，圆满完成了
市十二届人大四次会议确定的各项任务，实现了“九五”计划开好头、起好步的
要求。
(一) 国民经济持续快速健康发展。国民生产总值完成630亿元，按可比价格
计算，比上年增长12.4％。零售物价涨幅为6.8％，比上年回落5个百分点。
--农业获得丰收， 农村经济全面发展。粮食总产达539.6万吨，创历史最高
水平。各类经济作物除棉花、花生外，其他都有较大幅度的增产增收。林牧渔业
和乡镇企业稳定增长。农村经济总收入达1411亿元,比上年增长20.3%。小康县建
设和小城镇建设又有新发展。在已有10个县市区实现小康目标的基础上，青州市
又达到“小康县”标准; 昌邑市石埠镇被命名为全国小城镇建设示范镇，寿光市
羊口镇被国家建设部列为小城镇建设试点镇。
--工业保持较快的发展速度，经济效益不断提高。乡及以上独立核算工业完
成增加值156.7亿元， 实现利税53.3亿元，其中利润22亿元, 分别比上年增长
27.3％、32.9％和35.1%。工业经济效益综合指数达到113.2,提高8.2个百分点。
工作中, 坚持抓重点、保骨干,着力促进大中型企业发展。117户工业企业实现销
售收入过亿元或利税过千万元， 其中东方烟草、海洋化工、秦池酒厂等8户企业
销售收入过10亿元或利税过亿元。全年工业产销率一直保持在95％以上。实施技
术改造项目1131项， 其中投资过千万元的132项，完成投资42.7亿元。企业管理
工作得到加强。亚星、寿光造纸、山潍拖、安丘热电厂等企业被评为省级示范企
业。
--第三产业发展迅速，城乡市场繁荣活跃。以加快建设“半岛商贸城”和发
展个体私营经济为重点，突出抓好市场和骨干商业网点的扩建改造，促进了城乡
市场的全面繁荣。 社会消费品零售总额194.4亿元，比上年增长17.6％；第三产
业增加值完成198亿元，增长13.4％,占国民生产总值的比重提高到31.4％。省级
汽车交易市场和钢材市场及昌乐宝石市场、白芬子姜蒜专业批发市场等一批大型
新建市场投入运营。 城乡市场发展到1128处，年成交额达到198亿元，比上年增
长30.2％。个体工商户发展到29.6万户,私营企业7025家，均比上年增长26％。
--财政状况好转,金融环境改善。切实加强财源建设，强化税收征管,财政收
入连年大幅度增长。财政总收入完成36.6亿元，比上年增长23％，其中地方财政
收入完成21.07亿元，增长31.1％,超额完成了预算任务。财政支出比上年增长
27.7％。连续十年实现了累计财政收支平衡, 受到了省委、省政府的表彰。12
个县市区财政总收入全部过亿元,其中诸城、寿光、安丘超过3亿元。年末金融机
构各项存款余额335.7亿元，比年初增加67.5亿元; 贷款余额302.5亿元，比年初
增加50.2亿元。
--群众收入增加, 人民生活水平提高。城镇居民人均生活费收入5110元，农
民人均纯收入2893元， 分别比上年增加752元和623元。 城乡居民储蓄存款余额
247.8亿元，比上年增长29%。
(二)改革开放迈出新步伐。农村改革在稳定完善家庭联产承包责任制的基础
上,加快了农业产业化进程,合作经济组织和龙头企业、基地建设有了新的发展。
土地承包制度不断完善, 社会化服务体系建设得到加强。企业改革按照“抓大放
小”的要求，以实施“双十工程”为重点，坚持改革、调整紧密结合，突出抓了
企业的兼并联合和破产重组。 先后有15家县属以上企业实行了兼并联合，9家县
属以上企业依法实施破产，涉及资产5.86亿元，职工9000多人。建立现代企业制
度试点工作取得阶段性成果，24户试点企业的试点方案已全部批复实施。县属以
上中小企业改制面达到85％以上。证券市场发展较快，潍坊海龙股票已在深圳上
市, 华光科技、寿光造纸股票即将上市。社会保障体系初步建立，全面推行了居
民生活最低保障线制度和职工失业保障制度，职工养老保险、住房制度改革、职
工医疗保险制度改革试点工作进展顺利。金融、计划、投融资、财税和价格体制
改革也都取得了新的成效。
通过实施外向带动战略, 努力构筑“大经贸”格局，对外开放的水平和效益
进一步提高。出口创汇完成9.22亿美元，比上年增长35.4％，其中自营出口创汇
3.55亿美元， 增长46.2％。新批利用外资项目448个，合同外资额7.01亿美元，
实际利用外资4.6亿美元。新签对外承包劳务合同额3550万美元，增长12.8%。成
功地举办了第13届潍坊国际风筝会和第3届潍坊鲁台经贸洽谈会,推动了对外经贸
工作的发展。各级各类开发区建设步伐加快, 成为对外开放的重要基地和新的经
济增长点。
(三)基础设施和重点建设得到加强。加快了以城区道路、供气、供水为重点
的城市基础设施建设。市区新建扩建道路10条, 新增道路面积43万平方米。日供
气5万立方米的第二气源厂液化掺混工程建成投入运行,日产气10万立方米的煤气
发生炉已完成工程量的90%, 城区煤气供应紧张的状况得到有效缓解。 组织实施
“海陆空并举”战略, 加快交通事业发展。拓宽改造了5条干线公路,新建改建了
潍胶路潍河大桥等大中型桥梁16座, 泰薛、潍临、胶王公路及城区东西外环路建
成通车,实现了市区与县市驻地超二级以上公路连接;潍坊港扩建引堤工程已推进
7000米; 青临铁路完成铺轨工作;潍莱高速公路拆迁任务全部完成;潍坊机场二期
工程竣工, 民航、联航航线增至11条。初步形成了公、铁、水、空立体化大交通
网络, 缓解了“瓶颈”制约矛盾。潍坊电厂送出工程、人民医院综合病房楼、污
水处理厂、市级机关综合办公楼、市话扩容等重点工程进展顺利。小清河综合治
理工程潍坊段一期土方工程任务已全部完成。以水污染防治为重点, 实行“关、
限、建”三步并进,关停小造纸等15类污染企业43家,完成限期治理项目49项。诸
城、青州、安丘市综合污水处理厂建成并投入试运行。环保工作考核名列全省第
一,受到省政府的表彰。严格执行土地管理目标责任制,强化土地管理和耕地保护,
建立基本农田保护区1010万亩,人均1.23亩;建设用地得到较好控制。
(四) 各项社会事业全面发展。通过实施“科教兴潍”战略,科技事业迈出新
步伐,被评为全国科教兴市和专利工作先进市,科技工作综合考核在全省名列前茅。
有7个县市区被评为全国科技进步先进县,其中诸城、寿光、安丘、青州跻身全国
科技实力百强县行列。教育质量稳步提高。12个县市区全部实现了“两基”。职
业教育、成人教育和高等教育得到较快发展。计划生育工作取得新进展。计划生
育率达99.1%, 人口自然增长率为5.65‰。 12个县市区均被省授予计划生育工作
“三为主”先进县称号。卫生工作在全省率先实现县县达标的基础上, 又积极开
展了创建初级卫生保健合格乡镇活动, 已有40个乡镇达到了规划目标。民政工作
通过开展扶贫、扶优和救灾解困,促进了社会稳定。体育工作取得良好成绩,在全
国和国际比赛中获得金牌7枚、银牌3枚、铜牌1枚,市体校被国家体委命名为“国
家高水平体育后备人才培养基地”和“全国业余训练先进集体”。文化、广播影
视和新闻出版工作,坚持“二为”方向和“双百”方针,组织了一系列创作、演出
和宣传报道活动, 丰富了人民群众的精神生活。双拥共建活动开展得广泛深入。
安丘市被评为全国双拥模范城市。地震部门被授予“全国地震系统先进集体”称
号。劳动、人事、审计、统计、外事、侨务、对台、旅游、民族宗教、档案、史
志、气象、地质矿产、人民防空等工作,也都有了新的发展和提高,在两个文明建
设中发挥了积极作用。
(五)政府自身建设有了新的进展。在政府机关开展了以“六大讲”(讲学习、
讲政治、讲正气、讲廉洁、讲法制、讲效率) 为主要内容的思想作风建设和向先
进典型学习活动。在建委、邮电、电业、金融、税务、工商等行业和部门推行了
社会服务承诺制度。廉政建设和反腐败斗争不断深入。在巩固清理小汽车等工作
成果的基础上，重点抓了领导干部在建房、购房、售房、装修住房方面存在的以
权谋私以及用公款吃喝玩乐等问题, 取得了一定成效。加大了对大案要案的查处
力度,共受理信访举报8010件，立查案件759起，处分违纪干部61人。注重推进社
会主义民主法制建设，定期向人民代表大会及其常委会汇报工作, 提请审议决定
重要事项。认真执行人大及其常委会的决议, 自觉接受监督。及时向政协和民主
党派通报情况, 就重大决策进行民主协商。认真办理人大议案、代表建议和政协
委员提案，重视人民来信来访工作，密切了政府与人民群众的联系。广泛开展以
“三五”普法为重点的法制宣传教育，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑
事犯罪活动，保持了社会秩序的基本稳定。
回顾过去一年的历程，在政府工作的组织指导上,主要是:认真贯彻解放思想、
实事求是的思想路线, 对于符合潍坊实际的发展思路，继续坚持并在实践中不断
发展完善。注意突出工作重点, 狠抓关键性措施的落实。农村方面重点抓小康建
设和农业产业化。企业方面围绕推进两个根本性转变，深入开展“管理效益年”
活动，加快工业结构调整步伐。致力于改善经济环境和增强经济发展后劲, 突出
抓好事关大局的交通、邮电、城市建设等基础设施建设。重视财税对经济和社会
事业发展的“晴雨表”作用，加大了财源建设、组织财政收入的工作力度。坚持
两个文明建设协调发展, 加大对精神文明建设和人民群众普遍关心的社会事业的
投入,不断丰富人民群众的文化生活,改善人们的工作和生活环境。重视加强政府
机关思想作风建设, 转变政府职能,坚持依法行政,搞好团结协作,形成工作合力,
推动改革、建设事业取得一个又一个胜利。
各位代表，过去一年所取得的成就，是全市人民将党和国家的路线、方针、
政策与潍坊实际紧密结合，团结奋斗、开拓进取、共同努力的结果。在此，我代
表市人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部，向为
两个文明建设作出积极贡献的人民解放军驻潍部队指战员和公安干警、武警官兵，
向与我们密切合作的各民主党派和各界人士，向给予潍坊建设与发展以热情关注
和真诚合作的台港澳同胞、海外侨胞和外国友好人士，表示崇高的敬意和衷心的
感谢!
各位代表，去年改革和建设虽然取得了很大成就，但在前进道路上仍然面临
着不少困难和问题。主要表现在：经济结构层次较低, 工业企业“大而全、小而
全”和重复建设问题还比较突出,原料型、初加工型企业和产品所占比重大,能在
国内外市场上叫得响、打得出的骨干企业和名牌拳头产品较少。部分国有企业生
产经营困难，停产半停产企业增多。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业
的发展与现代化建设要求不尽适应。加重企业和农民负担问题、商品生产和流通
领域的假冒伪劣现象仍然存在。有的地方社会治安和社会风气不够好, 等等。这
些问题，有的是体制转轨过程中难以避免的，有的是由于我们工作中缺乏敏锐性
和抓落实不够造成的。对此, 我们将在今后的工作中予以高度重视，认真加以解
决。
二、1997年政府工作的指导思想和任务目标
1997年是非同寻常的一年。在国家政治生活中有两件大事，一是我国恢复对
香港行使主权，二是召开党的十五大。经济建设也处在一个新的发展时期。中央
经济工作会议提出总的原则是“稳中求进”。江泽民总书记提出了“把握大局，
再接再厉，同心同德，开拓前进”的要求。这说明，“稳定、繁荣、祥和、喜庆”
是今年政治、经济和社会生活的主旋律，发展的主题更加突出。明年又值潍坊建
市50周年,各项工作必须创出新的业绩。全市人民一定要抓住时机,振奋精神，开
拓奋斗，促进国民经济和各项社会事业再上新台阶。
根据宏观环境走势和上级部署，结合“九五”计划总体要求，确定政府工作
总的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻
党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持两个
文明一起抓，紧紧围绕推进两个根本性转变，强化农业基础地位，加快各项改革
特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，大力开拓市场，扩大对外开放，
努力培植新的增长点，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。在
工作上，突出农业和农村经济、“管理效益年”活动、精神文明建设“三大重点”；
实现农业丰收和农民增收，企业增效、职工增收和财政收入增加，公民素质、城
乡文明程度和政府机关办事效率提高，保持社会稳定“四大目标”。主要计划指
标安排为：国民生产总值增长12％，其中第一产业增长6％，第二产业增长13％，
第三产业增长14％。财政总收入增长16.6％，其中地方财政收入增长18％，占国
民生产总值的比重分别提高0.2和0.3个百分点。出口创汇增长19％，其中自营出
口创汇增长30％，实际利用外资增长10％。社会消费品零售总额增长20％。零售
物价上涨幅度控制在7％左右。人口自然增长率控制在8.1‰以内。全社会固定资
产投资增长17％以上。 城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别增长16%
和18%。
为确保上述目标的实现，在工作指导上立足于“四个坚持”：一是坚持已有
的发展思路，保持工作的连续性、稳定性,同时注意在实践中不断探索新路子,创
造新经验, 使工作保持旺盛的生机和活力。二是坚持发展是硬道理的思想，立足
于“稳”,着眼于“进”,以“三个有利于”为标准，进一步解放思想,放开手脚，
大胆探索，千方百计促进经济既快又好地发展。三是坚持以效益为中心安排经济
发展，大力推进两个根本性转变, 真正把加快发展的着眼点放到推进经济体制改
革和转变经济增长方式上来，放到调整结构、培植新的经济增长点上来，放到加
强管理、提高效益上来。四是坚持统筹兼顾，正确处理物质文明与精神文明的关
系，改革、发展、稳定的关系，经济发展与社会进步的关系，全方位巩固发展大
好形势。
三、实行两个根本性转变,推动经济持续快速健康发展
(一)强化农业基础地位，推动农业和农村经济发展以实施农业产业化为总抓
手, 坚持“三篇文章”一起做,整体推进农村改革与发展。一是,围绕培植发展16
个主导产业或产品，搞好龙头企业建设。重点扶持一批拉动力强、覆盖面广、效
益显著的农副产品加工、 贮藏、运销企业。对市里确定的100家龙头企业和十大
龙头企业集团，抓好政策落实，促其加快发展。突出抓好粮食、花卉、瓜果、肉
牛等专业批发市场和蔬菜配送中心的建设与发展, 逐步形成以专业批发市场为中
心的农产品流通市场体系。重视农村社会化服务体系建设, 积极探索发展农民协
会、合作社和股份制等各种形式的合作经济组织,使农民更好地进入市场。二是,
以贯彻落实《乡镇企业法》为契机，加快结构调整步伐，强化企业管理，推进技
术进步，开发名牌产品,加大营销力度,努力实现经济运行质量、技术水平和对外
开放水平“三大提高”, 推动乡镇企业二次创业。三是,按照“二三产业起步,完
善政策上路,建设管理并举,各具特色发展”的工作思路,加快小城镇建设步伐,使
其尽快成为区域发展的中心和龙头。
大搞以水利建设为中心的农业基本建设和农业综合开发。围绕蓄水抗旱和防
洪除涝，重点搞好峡山、高崖、白浪河等7座大中型水库除险加固,小清河、潍河、
弥河综合治理, 引黄入峡等15项城乡供水,于家河、黑虎山、引弥回灌等5大灌区
配套改造工程。特别是小清河治理工程,时间紧、任务重、难度大,必须动员各方
面的力量,广泛筹措资金,搞好后勤保障,确保按时完成省下达的任务。完善山区、
平原、沿海和村镇四大绿化体系,加快植树造林步伐,加强现有林木和果园管理，
提高林业的生态防护功能和经济效益。组织实施黄淮海平原、黄河三角洲开发和
“海上潍坊”建设，搞好中低产田改造,增强农业发展后劲。
加快实施“科教兴农” 战略。突出抓好良种繁育中心和肉牛繁育中心建设,
促进良种产业化，使主要农作物和畜牧、水产业良种的普及与更新换代处于领先
水平。重点推广酵素菌应用、吨粮田开发、有机旱作农业开发、主要农作物良种
“引繁推”配套技术、肉牛良种体系开发等十大技术成果。加快“潍坊·北京大
学生物技术开发区”和“中国·以色列高科技农业示范农场”建设。发展各种适
用农业机械，提高农业机械化水平。健全和完善农科教结合新机制, 加强对农民
的科技培训，不断提高劳动者素质, 推动农业由低产向高产、低质向高质、低效
向高效、内向向外向转变。
切实保护和调动农民的生产积极性。加强基层政权和民主与法制建设, 解决
好“有人办事”和“有章理事”的问题。保持家庭联产承包责任制政策的基本稳
定。改进农业生产资料供应办法，减少中间环节，打击售假贩劣。坚定不移地维
护农民的合法权益, 坚持不懈地减轻农民负担。禁止非法负担,管好合理负担,推
动农民负担监督管理工作走上法制化、制度化轨道。坚决把农民承担的村提留乡
统筹控制在国家规定的限额之内,严格禁止一切加重农民负担的行为,切实把不合
理的农民负担减下来。加大对贫困地区特别是山区、库区扶贫工作的力度，促进
农村经济平衡发展。
(二)深化改革,加强管理，努力搞好国有企业
充分利用我市被国家列为全国企业优化资本结构试点城市和国家加大企业兼
并破产力度的有利时机, 以“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”为重
点, 全面推进企业改革。加快建立现代企业制度步伐。24户试点企业力求在明晰
产权关系、确立投资主体、实现政企分开、增资减债等重点、难点问题上取得实
质性进展。其他企业按照建立现代企业制度的要求，依据《公司法》，采取多种
形式进行改革，把适合条件的国有大中型企业改制为公司，从制度上改变政企不
分、产权责任不清的状况。抓好已改制企业的规范完善，建立健全法人治理结构
和内部相互独立、相互制衡的运行机制。海化、巨力、华洁等股份有限公司，按
照上市公司的要求，加快改造完善，争取股票早日上市。县域企业和国有小企业
改革继续推广诸城经验，采取多种方式，争取年内全部完成改制任务。
深化配套改革。在县属以上企业中试行以《公有资产经营委托书》、《资产
经营责任制》、《企业资产经营者考核奖惩制》和《企业综合评价制》为主要内
容的考核制度，争取到年底基本建立起国有资产运营管理的新机制。坚决刹住向
企业乱摊派的现象。推广上海、大连等地实施再就业工程的经验，逐步解决企业
富裕人员分流安置问题。上半年先在市直纺织企业试点，取得经验后在全市推广。
切实安排好特困企业职工的生产、生活，想方设法保证其基本生活需要。组织和
督促各有关部门从大局出发，把企业改革的各项政策尽快落到实处。
强化企业管理。继续坚持以市场为导向，以财务管理为中心，以成本管理为
重点，深入开展“管理效益年”活动, 引导企业练内功、挖潜力、增效益。每个
行业、每个县市区都选树行业排头兵，组织企业对照先进揭矛盾、找差距、订措
施，争取到年底有90％以上的企业管理达标。建立扭亏增盈行政领导负责制和目
标责任制，加大调整转化力度，遏制企业亏损增加的势头。加强企业领导班子的
思想作风建设和业务素质培训，塑造一大批跨世纪企业经营管理人才。
(三)加大结构调整力度，培植新的经济增长点
加快经济结构的战略性调整, 是培植新的经济增长点、促进经济增长方式转
变的当务之急和“重中之重”,必须切实抓紧抓好。
第一，立足技术进步，培植名牌拳头产品。市里重点抓好20个列入国家“双
加”工程和省、市重点技改项目，各县市区也都确定一批重点项目，实行保资金、
保质量工期、保投产达效“三保”责任制。对海洋化工、动力机械、化学纤维、
新型建筑材料等十大拳头产品，给予大力支持，促其加快发展。对争创名牌产品
的企业, 从各方面予以鼓励和支持，争取在已有30种市级以上名牌的基础上，今
年再培育出20种潍坊名牌产品。积极组织实施“技术创新工程”，围绕机电一体
化、生物工程、精细化工等领域进行一条龙开发创新，上一批战略性、跨世纪产
品，抢占结构调整的制高点。
第二，推进存量资产优化重组, 发展壮大企业集团。突出抓好海化、同心、
亚星、巨力、巨龙、东方烟草、寿光造纸、山东秦池等40家重点企业集团，发挥
集团在投资融资、资本运营、技术创新、市场竞争和兼并联合企业等方面的优势，
膨胀规模，壮大实力。争取今年有10个左右的重点企业集团进入“山东百强”。
积极探索地区经济合理布局、优势互补、协调发展的新路子，按照“三优带动”
战略要求，推广海化集团盐碱联合的经验，打破地区封锁、条块分割，组建一批
跨区域、跨行业、跨所有制、跨级次的企业集团，解决区域经济雷同化和大而全、
小而全的问题。
第三，加强投资宏观调控，集中力量把那些对调整结构具有重要带动作用的
重点项目保上去。 突出抓好潍坊化纤厂2万吨粘胶短纤维、亚星化工集团三期工
程改扩建、潍柴6170型柴油机、恒信集团碱回收等15个重点项目。把各级各类开
发区作为培植新的增长点的重要工作来抓，加大投入，加强基础设施建设，吸引
项目进区，加快发展步伐。对一般性加工项目和高档房地产、高档商业设施、豪
华楼堂馆所等项目，严格限制建设。加强对各类资金的调控管理，把各种专项资
金和预算外资金全部纳入财政预算管理。凡用于建设支出的, 必须统一纳入固定
资产投资计划,严格新开工项目的审批,集中资金办大事。全面推行建设项目资本
金制度、项目法人责任制和工程监理制，提高投入产出效益。
(四)开拓市场，搞活流通，扩大经济发展空间
在巩固传统市场的基础上，大力开发新兴市场，努力占领潜在市场，使市外
销售所占比重提高8至10个百分点。 引导工商企业认真研究农民的消费需求，开
发适销对路产品，加大营销力度, 搞活农村市场。把开拓市场与深化流通体制改
革有机结合起来。围绕大宗骨干消费品、生产资料以及生活必需品的经营，积极
搞好生产基地建设，发展现代流通方式，更好地发挥国合流通企业的主渠道作用。
重点抓好国内贸易部定点的潍坊年出栏2至3万头生猪基地建设，为市区猪肉“活
存鲜销”创造条件。强化汽车、钢材、煤炭的代理工作，使代理销售比重达到40
％以上。 加快粮食、商业、供销、物资系统的连锁网络建设。市直8家大型商业
企业对20种大宗商品实行联购分销，并逐步向其他行业和企业扩展。
加快“半岛商贸城”建设步伐。按照总体部署，选准重点项目，加快组织实
施。一是充实完善市场体系。城乡商品市场发展到1200处, 年成交额增长30%,其
中过亿元的市场达到35处以上。积极培育和规范金融、房地产、劳动力、技术、
信息等要素市场。二是搞好现有设施的配套完善, 组织实施部分商贸区内非三产
单位的搬迁改造,在市区东部新区发展一批配送中心、农贸市场等便民服务网点。
三是大力发展新兴第三产业。尤其对旅游业的发展，抓紧制定规划，完善有关政
策，加速构筑全市旅游娱乐中心的框架。不断完善各项政策措施，引导个体私营
经济上规模、上档次，实现总量扩张、质量提高的目标。
继续实行物价控制目标责任制, 搞好市场价格调节基金和粮食、副食品价格
风险基金的管理与使用,增强政府调控物价的能力,确保全年物价控制目标的实现。
(五)加快实施外向带动战略，提高对外开放水平
坚持市县外贸公司、三资企业、自营进出口生产企业三路大军一齐上，巩固
和发展“大经贸”格局。选择一批经营规模大、效益好、有潜力的企业进行重点
扶持， 使创汇过千万美元的企业达到获自营进出口权企业总数的10%以上。组建
一批外向型企业集团，提高出口贸易的规模化、集约化程度。巩固已有的传统市
场，扩大东盟和周边国家市场，开拓南美、中东、非洲和原苏东市场。抓好机电
产品、成套设备和精加工、深加工农副产品出口，提高质量档次、科技含量和附
加值。 大力发展加工贸易、投资贸易、代理贸易和第三国贸易。加强口岸建设,
开辟新的出口贸易通道。
进一步加大对外招商引资工作的力度。除继续面向台、港、澳、新招商外，
把工作重心适度转向美、欧、日、韩等发达国家的大公司、大商社、大财团，力
争多兴办一些“大、高、外”项目。继续办好潍坊国际风筝会和鲁台经贸洽谈会，
组团参加华交会、广交会和省里在韩国举办的加工贸易招商活动。认真抓好洽谈
项目的落实，提高外商投资项目的资金到位率、开工率、竣工投产率和出口创汇
率。加强现有三资企业管理，鼓励和支持外商增资扩股，做到以外引外。不断开
拓新的外经领域，在更大范围和更高层次上参与国际交流与竞争。
(六)加强基础设施建设与管理，增强服务发展功能
按照建设现代化城市的要求，继续抓好城市道路、供水、供气、供热、绿化、
污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市综合服务功能。认真贯彻落实《潍坊
市城市卫生管理规定》，加大执法检查力度，把日常管理与突击整治结合起来，
促进城市卫生面貌有一个较大改观。抓住我市被列入国家“安居工程”试点城市
的有利时机,用足用好房改积累资金和国家有关贷款的政策,力争用两年左右的时
间,在市区建成樱园、河滨两个安居小区,解决4200多户、1.4万多人的住房问题。
其中樱园小区年内建成投入使用。县市驻地和重点小城镇也要以实施“安居工程”
为重点，发展住宅建设，为广大居民创造良好的生活居住条件。
围绕经济和社会发展的需要，加强重点通道、重点枢纽工程建设，加大运输
结构调整力度,建立铁路、公路、航空、水运等多种方式相结合的综合运输体系。
抓好通讯干线和国际通讯线路建设，加快市话、农话扩容步伐，提高电话普及率，
建设高效畅通的现代化通讯网络。
在基础设施和社会事业设施建设方面, 今年市里确定重点抓好17项工程,即:
完成或基本完成潍坊电厂送出工程、青临铁路、潍坊博物馆新馆、市人民医院综
合病房楼、市级机关办公大楼等工程; 加快建设潍坊港扩建、市区环城路、“十
二纵八横”公路网、引黄入峡、第二煤气气源厂、潍坊市污水处理厂、潍坊热电
厂、渤海大学城、樱园居民小区、小清河治理等工程; 开工建设潍莱高速公路、
联合国经贸网络潍坊中心等工程。各县市区也从实际出发, 确定重点工程。对这
些关系经济、社会发展大局和人民群众切身利益的建设工程,必须集中力量,加快
建设,确保实现预期目标。
四、切实加强精神文明建设,大力发展社会事业
社会主义精神文明建设是现代化建设的重要目标和保证。必须在做好经济工
作的同时, 牢固树立“两手抓，两手都要硬”的观念，认真贯彻落实党的十四届
六中全会精神，按照市委八届四次全委会的要求，把精神文明建设纳入经济和社
会发展总体规划，认真研究，精心组织,抓好落实。
加强思想道德建设，主要是紧密联系干部群众的思想和工作实际，突出搞好
“三个结合”：一是与学习英雄模范人物和先进单位结合起来。广泛深入地开展
学习孔繁森及王焕新、林开祥等英模人物和学习济南交警、济南工行等先进单位
的活动，把爱国主义、集体主义、社会主义、社会公德、职业道德等教育内容具
体化、生动化，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以庆祝明年潍坊
建市50周年为契机,开展各种宣传教育活动,激发全市人民热爱潍坊、建设潍坊的
积极性。二是与纠正行业不正之风结合起来。针对群众反映强烈的特殊行业、垄
断行业的不正之风，集中一段时间，深入开展以服务人民奉献社会为宗旨、以创
建文明行业为目标的教育整顿活动，组织各行各业对照先进典型，找出差距，制
定措施，强化监督，严格执法，促进工作水平和服务质量的提高。三是与加强民
主法制建设和强化社会管理结合起来。积极组织实施“三五”普法规划和依法行
政、依法治市“二五”规划,完善职工代表大会和村民代表大会制度,增强干部群
众的民主、法制观念。加强社会治安综合治理, 对各类违法犯罪活动和社会丑恶
现象，依法严厉打击。制定和完善公共场所管理、社区管理、农村集镇管理等方
面的制度或条例，突出抓好《潍坊市市民文明公约》和《潍坊市市民“十不”行
为规范》的宣传、落实,促进社会生活规范有序。
继续实施“科教兴潍”战略，加快科技、教育事业发展。科技工作着力抓好
科技成果转化和科学技术普及，组织实施好重点技术改造和技术开发工程以及高
新技术创新工程，鼓励科研机构进入企业、兴办企业或直接转为企业，继续发展
民营科技, 促进产、学、研一体化，不断提高经济增长的科技含量。继续把教育
摆在优先发展的战略地位，认真贯彻教育法规，增加教育投入, 不断提高教育教
学质量和办学效益。注重改善教师的工作和生活居住条件, 充分调动他们的积极
性。
加快文化、卫生、体育事业发展，丰富人民精神生活，增强人民体质。文化、
广播影视、新闻出版等工作，按照精神文明建设的要求，加大投入,搞好影剧院、
文化馆、图书馆、博物馆、文化广场和基层文化设施建设, 充分发挥精神文明建
设阵地作用。加强文化队伍特别是农村文化队伍建设, 坚持正确的舆论导向，抓
好精品生产，为人民群众提供更多更好的精神食粮。医疗卫生工作，继续把重点
放在农村，推行乡村卫生一体化管理,发展和完善合作医疗制度;大力开展爱国卫
生运动,争创国家卫生城市。不断加强医风医德建设,推进医疗服务价格和城市职
工医疗保险制度改革，逐步建立起由国家、单位、个人共同负担，社会化程度较
高的医疗保障体系。体育工作, 以组织市15届运动会和积极申办、备战省19届运
动会为契机,把竞技体育和群众体育结合起来,争取好的比赛成绩,增强人民体质。
实施可持续发展战略，认真贯彻控制人口、保护环境和节约资源三大基本国
策。计划生育工作，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，稳定现行的计划生育
政策, 把工作重点放在农村和流动人口上，搞好规范化管理和系列化服务，不断
提高计划生育工作水平。环境保护工作, 以水污染防治为重点,“关限建”并举,
搞好水源地保护,限期完成重点污染源治理任务,确保排污总量控制在省市规定的
指标以内。规划的11处污水处理厂全部建成。节约和保护资源工作, 突出搞好矿
产资源开发秩序的治理整顿和建设用地的计划管理, 健全并落实保护基本农田的
各项规章制度,杜绝乱占滥用土地和浪费矿产资源的现象。
深入开展全民国防教育和“双拥共建”活动, 进一步密切军政军民关系。继
续加强审计工作, 强化财政、企业、基本建设和重点资金使用的审计监督。依法
做好统计工作, 加强统计网络建设,提高数据质量。不断深化劳动体制改革,精心
组织实施再就业工程,加强职业技能开发和职业培训,为企业深化改革创造条件。
切实做好民政工作,依法保障公民的基本权益。认真贯彻党的民族宗教政策,积极
引导民族宗教事务与社会主义事业相适应。气象、地震工作, 不断增加投入和加
强自身素质建设,提高对各类自然灾害监控、预测的科学性和准确性。加强外事、
侨务工作,拓展对外友好合作关系。搞好对台工作,促进祖国统一大业。史志、档
案、人事、人民防空、老龄等工作, 也要按照两个文明建设的要求,开拓进取,推
动经济健康发展和社会全面进步。
五、加强政府自身建设,不断提高工作水平
在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，政府机关必须坚持“一靠
党的领导、二靠人民的信任和支持、三靠依法行政、四靠团结奋斗”的原则，加
强和改进自身建设,努力提高工作水平。
(一)加强学习，提高素质。政府工作人员必须坚持不懈地学习马列主义毛泽
东思想，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，
把思想统一到党的基本路线和基本理论上来，统一到中央的方针、政策和跨世纪
宏伟目标上来。同时, 为适应时代和形势发展的要求，努力学习现代科技文化知
识，深入研究社会主义市场经济规律，增强驾驭市场经济的能力。
(二)增强民主法制意识，坚持依法行政。结合“三五”普法规划和依法行政、
依法治市“二五”规划的实施及工作实际，以贯彻行政处罚法为重点, 认真学习
与社会主义市场经济密切相关的法律法规知识，增强运用法律手段处理问题的能
力。搞好规范性文件的制定和行政复议应诉工作,落实行政执法责任制,强化行政
执法监督检查, 使政府工作逐步走上法制化轨道。全面落实加强政府与人大常委
会、政协联系的一系列制度和规定,认真执行人大及其常委会的各项决议,积极办
理人大议案和代表建议及政协委员提案，自觉接受人大的法律、工作监督和政协
的民主监督。在作出重大决策、处理重要事务时，广泛听取各方面的意见，逐步
实现政府决策、工作的民主化、科学化。
(三)坚持从严治政，锲而不舍地开展反腐败斗争。反腐败斗争是关系党心、
民心,关系党和国家前途命运的严重政治斗争。深入开展反腐败斗争,是对政府工
作的严峻考验。政府工作人员必须对廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性有
足够的思想准备,认真贯彻一要坚决、二要持久、三要抓阶段性成果的方针,增强
反腐倡廉的责任感和自信心。在政府工作人员中经常深入地进行全心全意为人民
服务的宗旨教育和廉洁勤政、艰苦奋斗、勤俭建国的教育, 从思想上筑起拒腐倡
廉的坚固防线。同时,加强制度建设，建立完善有利于廉洁勤政的监督制约机制。
各级领导干部要率先垂范，成为新时期廉洁勤政的模范。工作上, 继续坚持抓领
导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风的格局,结合实际,突
出重点,狠抓落实,使反腐败斗争在以往成果的基础上取得新的明显成效。正确处
理廉政与勤政的关系,把两袖清风与开拓创新、勤奋工作很好地结合起来,振奋精
神,扎实工作,提高效率,真正做到为官一任、造福一方。
(四)进一步转变职能和作风，努力提高服务质量。按照发展社会主义市场经
济的要求, 结合机构改革，逐步使政府对经济和社会事务的管理，由直接管理为
主转向宏观调控为主，由主要依靠行政手段转向主要依靠经济手段、法律手段和
政策导向，由制约型管理转向服务型管理。政府工作人员特别是领导干部, 要学
会从政治和全局的高度想问题、作决策，改变计划经济条件下形成的与发展市场
经济不相适应的思维方式和工作方法, 经常就一些关系全局和长远的问题进行调
查研究，把握领导工作的主动权。注意抓主要矛盾，解决关键问题，重点突破，
以点带面。要深入群众, 倾听群众呼声,把握群众的思想脉搏,真正做到与人民群
众同呼吸、共命运、心连心。及时总结、推广基层和群众创造的经验，尊重群众
的首创精神, 引导、保护、发挥好人民群众的积极性和创造性。高度重视人民来
信来访工作, 及时发现倾向性、苗头性问题，跟上做好工作，把问题解决在萌芽
状态。政府机关要力戒官僚主义、形式主义，压缩会议、文件，减少礼仪性、应
酬性活动，腾出更多的精力抓大事、办实事、抓落实。在政府机关推行社会服务
承诺制度。不断加强政府机关的团结与协作。领导班子内部继续练好合心、合力、
合手的“三合功”。部门之间相互支持，通力合作，增强整体效能，为基层和群
众提供优质、高效的服务。
各位代表，“九五”第一年我们实现了开好头、起好步的要求; 展望未来，
我们面临着良好的发展机遇。在新的一年里，让我们在市委的领导下, 更加紧密
地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓前进，以两个文明
建设的丰硕成果，迎接潍坊建市50周年,迎接香港回归和党的十五大的胜利召开!