齐乃贵同志
在中共潍坊市八届五次全委(扩大)会议
上的讲话
(1996年12月29日)
同志们：
这次全委(扩大)会议的主要任务是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，
讨论修订《中共潍坊市委一九九七年工作要点》，安排部署明年各项工作任务。
会上，大家认真学习了中央和全省经济工作会议有关文件，结合各自实际，酝酿
了明年工作的初步打算。大海同志讲了市委、市政府对明年经济工作的安排意见。
会议开得很好。下面，我根据市委常委研究的意见，就领导应当掌握的问题再强
调以下三点。
一、正确分析形势，坚持加快发展不动摇
正确、科学地看待和分析当前的形势，是统一全市广大干部群众思想行动的
重要前提，也是各级领导同志更好地把握全局，组织和领导好明年各项工作的依
据。总的看，我市同全省、全国一样，形势发展的主流是，政治安定，社会稳定，
经济持续快速发展，人民生活稳步提高。一是经济运行质量明显改善。各级紧紧
围绕加快两个根本性转变的总目标，扎实有效地开展工作，全市国民经济在加强
宏观调控、治理通货膨胀的大环境下，继续保持了较快的发展速度，取得了治理
与发展双丰收。二是经济活力明显增强。企业改革向纵深发展，国有企业转机建
制工作进展较快，适应市场的能力大大增强。各级按照“抓大放小”总体战略的
要求，以组织结构调整牵动整个经济结构的调整，工业结构性不合理的状况有所
改变，生产稳定增长，效益有所提高。大集团在全市经济中的支柱地位更加突出，
有的开始成为影响省内乃至国内市场的骨干企业。开放型经济出现稳中有升的发
展趋势，特别是自营出口创汇增长较快。三是农村经济生机盎然，持续稳步快速
发展。各级以农业产业化为总抓手，坚持三篇文章协调运作，有效地促进了农村
经济的发展。今年粮食总产创历史最好水平，农民人均纯收入有较大提高，在去
年10个县市区实现小康的基础上，今年青州市可望实现小康，全市农村开始向富
裕型、现代化迈进。四是基础设施建设成效较大。继民航通航、潍临超二级公路
通车、市区环城路打通之后，潍坊港引堤工程进展迅速，从而有效地改善了投资
环境和发展条件。五是政治领域的各项工作力度加大，为经济和社会发展提供了
可靠的保证。全市各级领导班子的政治素质和驾驭经济工作的能力有了新的提高，
基层党组织的战斗力、凝聚力大大增强。反腐败斗争、“严打”斗争步步深入，
党风、社会风气和社会治安状况有了明显好转。所有这些都表明，全市各条战线
较好地完成了市委、市政府年初安排的工作任务，实现了“九五”起好步、开好
头的目标。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们面临的困难和问题：一是部分同志的
思想认识和工作方法，还不能很好地适应两个根本性转变的要求，在某些方面影
响了工作的开展。二是有些地方改革开放的力度有所减弱，特别是在改革的攻坚
阶段，缺乏敢闯敢干，敢冒风险的胆识，对在改革过程中暴露出的一些深层次问
题，如企业的配套改革问题，产业化如何向深度推进的问题等，不能进行深入的
探索，在一定程度上延缓了改革的进程。对外开放，特别是利用外资工作力度不
够大，签约项目下降，与国外大公司、大财团、大商社的合作没有大的突破。三
是经济的结构性矛盾仍然很突出，工业经济运行质量不够理想。主导产业、主导
产品优势不明显，投资增长速度放慢，发展后劲不足。有些行业效益不够理想，
困难企业增加，亏损面扩大，下岗职工增多。四是经济发展的不平衡性越来越突
出，县市区之间、乡镇之间、企业之间差距有越拉越大的趋势。五是思想政治领
域仍然存在一些问题，如党内和社会生活中的腐败现象时有发生，部分地区由于
农民负担过重、基层干部作风飘浮和方法简单导致群众集体、越级上访，有的甚
至发生恶性案件，有些地方社会治安和社会风气不好等，这些都需要我们认真对
待。
总之，各级领导同志对当前形势必须有一个清醒的认识。对已有的成绩和经
验，要予以足够的估价，充分肯定，以鼓舞士气。对存在的困难和问题，要认真
分析，找出症结，研究相应的措施和办法，做到扬长补短，因势利导，为做好明
年工作打下坚实的基础。
即将到来的1997年是我国改革开放和现代化进程中具有特殊意义的一年。纵
观明年的经济形势，可以说困难和希望同在，挑战和机遇并存。一是从国际形势
看，对我们加快发展十分有利。西方发达国家经过长期的经济衰退之后，经济开
始呈现复苏趋势，投资和产业转移趋向广大的发展中国家，而拥有世界上最大市
场的中国，是最具吸引力的。珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区作为中国经
济最有活力的地区，理所当然地要成为投资的热点。这是我们发展经济特别是开
放型经济难得的外部环境。二是从国内形势看，新的发展机遇已经到来。一方面，
我国将恢复对香港行使主权和召开党的第十五次全国代表大会。这两件大事决定
了明年政治、经济和社会生活的主旋律是发展、稳定、繁荣，这将进一步激发广
大干部群众的积极性。另一方面，中央已经明确提出，以治理通货膨胀为首要任
务的宏观调控达到了预期目标，整个经济成功地实现了“软着陆”，宏观经济环
境已经得到初步改善。中央已着手对宏观经济政策进行调整，采取“必要的灵活
性”，“为经济注入新的活力”，以推动经济稳中求进。稳中求进，稳是前提，
进是目的，只有实现经济的快速发展，才能求得稳定的局面。从这一点上讲，加
快发展是明年工作的主题。三是从各地发展势头看，我们面临严峻的挑战。一些
先进城市正在抓住国际环境趋好，国内宏观经济政策调整改善的有利时机，全面
调整发展思路和策略，采取了一系列大动作，拉开了大发展的架式；过去相对落
后的中西部地区，由于中央采取了投资倾斜政策，经济也会出现跳跃性发展。近
几年我市经济总量有了很大提高， 国民生产总值今年可望实现630亿元，比上年
净增100亿。 但无论是总量还是发展速度与发达地区比较差距仍然很大。最近市
统计部门选取了全国15个较为发达的地级城市进行比较分析，1995年，我市国民
生产总值绝对值和增幅均列第9位。 就我们自己相比，今年增长速度比去年回落
了4个百分点，这对一个快速发展起步不久的城市来讲，速度显然是慢了。
改革开放以来的经验多次证明，抓住机遇是加快发展的重要前提，当中央宏
观政策做重大调整时，谁看得准、抓得早、行动快，谁就能有条件大发展。因此，
我们各级领导必须认清形势，审时度势，牢牢地树立加快发展不动摇的信念，强
化机遇意识，自我加压，顽强拚搏，努力开创改革和经济建设的新局面。
二、把握大局，突出重点，加速推进两个根本性转变
关于明年的工作，中央领导同志提出了要“把握大局，再接再厉，同心同德，
开拓前进”的根本要求。各级领导要深刻领会，全面把握，以此来统一思想，指
导工作。市委、市政府确定，明年我市经济工作总的要求是：坚持以邓小平建设
有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实
十四届五中、六中全会和中央、全省经济工作会议精神，紧紧围绕推进两个根本
性转变，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整
力度，进一步扩大对外开放，努力培育新的经济增长点，促进国民经济持续、快
速、健康发展和社会全面进步。
在工作指导上，要注意把握好以下几点：一是坚持工作的连续性、稳定性和
必要的灵活性。近年来，全市上下各项工作都形成了比较明确的发展思路。如农
村工作中的以实施农业产业化为总抓手，坚持“三篇文章”一起做；工业的“抓
住抓好大的、 放开放活小的” 和“两改造一拍卖一联合”；第三产业的从建设
“半岛商贸城”入手，逐步形成“四个中心”；外经外贸工作中的“四级联动、
三外齐上、外资突破”，等等。这些思路已被实践证明是切实可行、富有成效的，
我们要继续坚持，并在实践中逐步深化完善，不断赋予新的内容。二是坚持“稳
中求进”，为经济发展注入新的活力。要在坚决执行中央宏观调控政策的同时，
做好中央精神与潍坊实际相结合的文章，创造性地开展工作，咬定发展不放松，
促进经济既快又好地发展。三是坚持注重质量和效益，大力推进两个根本性转变。
要牢固树立经济发展看效益、效益高低看贡献、贡献大小看上缴的思想，坚持用
财源建设指导、规范和监督经济运行，以经济效益为中心安排经济发展，只要是
有效益、有质量、有后劲的速度能搞多快搞多快。要把加快发展的着眼点放到推
进经济体制改革和转变经济增长方式上来，放到调整结构、培植新的经济增长点
上来，放到加强管理、提高效益上来。四是统筹兼顾，全面安排，把经济发展与
社会发展更好地结合起来。在安排明年工作时，要抓住经济建设这个中心，综合
考虑促进科技进步，发展教育事业，保护生态环境，合理利用资源，控制人口增
长，促进全市经济和各项社会事业协调发展。明年的工作任务很多，各级党委、
政府要把握大局，抓住重点，力求在以下几个方面取得较大进展。
(一)以实施农业产业化总揽农村改革与发展全局，加快由小康向富裕型和现
代化迈进。到本世纪末完成由小康向富裕型的跨越，到2010年实现农业现代化，
这是今后15年我市农业和农村经济发展的大目标。实现这一目标，关键在于以实
施农业产业化为总抓手，坚持“三篇文章”一起做，加大工作力度，整体推进农
村改革与发展。一要加大投入力度，加强龙头企业建设。按照统筹规划，合理布
局，相对集中，城乡一体的原则，重点扶持和培育龙头企业的发展，实现农副产
品的加工增值。特别是要重视挖掘外贸、商业、供销、粮食等系统现有储运、加
工、冷藏设施及资金、技术、管理诸方面的潜力，通过改组、改造，转换机制，
真正面向农业，面向农民，面向农村，充当农业产业化的龙头。二要加大乡镇企
业的调整力度。引导乡镇企业向农业产前、产中、产后延伸，充分发挥农产品资
源和农村劳动力资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业，使其迅速膨胀，提
高水平，形成规模。同时，对技术密集型、具有本地资源优势和为大工业配套的
企业，也要加大投入，加快改组改造，加快发展步伐。乡镇企业要扬长避短，面
向市场，发挥优势，加快由粗放型向集约型转变。个体私营经济是经济发展的重
要力量，各地都要从实际出发，积极引导，大力发展。三要加大市场体系建设力
度。充分发挥我市农产品丰富、交通便利的优势，在完善原有市场的基础上，突
出抓好粮食、花卉、瓜果、肉牛等专业批发市场，形成以专业批发市场为中心的
市场结构体系，并加快配套完善，不断强化功能，逐步形成与发展现代化农业相
适应的市场机制。四要加大农业基础设施建设力度。进一步优化投资结构，努力
提高农业商品基地的基本建设水平和技术装备水平。要下大力抓好农田水利基本
建设，坚持抗旱、防涝、蓄水、节水相结合，增强农业抗御自然灾害的能力，从
根本上改善农业生产条件，打牢农业产业化基础。要加快实现农业机械化的步伐，
大力发展、使用先进的农业机械，进一步提高农业装备水平。五要加大改革力度。
各级领导要认真研究实施农业产业化中遇到的新情况、新问题，正确处理实施农
业产业化与稳定完善双层经营体制、发展粮食生产、加快农业增长方式转变等方
面的关系，不断把农业产业化引向深入。要十分重视农村社会化服务体系建设，
积极探索发展农民协会、合作社和股份制等多种形式的合作组织，建立多种农业
产业链，以减少行政干预，促使农民进入市场。要下决心提高农村经济管理水平，
强化农村财务管理，巩固农村改革取得的成果。要采取切实有效的措施，进一步
减轻农民负担，把农民的积极性保护好。要高度重视扶贫工作，打好扶贫攻坚战，
促进农村经济平衡发展。
(二)着力解决结构性矛盾，努力提高经济运行质量。现在，部分企业特别是
国有企业生产经营困难，经济效益不好，下岗待业人员增多。究其原因，固然有
负担过重、利润转移等诸多客观原因，但主要是体制、结构和管理问题。因此，
必须进一步推进企业的改革、调整和管理，提高经济增长的质量和效益。一是加
快改革步伐，在增强企业活力上求突破。要转变经济管理体制、转换企业经营机
制，使企业走向市场。做到这一点，作为政府来讲，主要是积极创造良好的环境，
逐步实现政企分开，使企业走向“四自”的发展道路。就企业来说，要摆脱束缚，
迅速把工作的着重点转到研究、开发和占有市场上来，真正走向市场，积极开拓
市场，提高资本运营效益，加快与国际经济接轨的步伐。要继续坚持和完善“抓
住抓好大的，放开放活小的”和“两改造一拍卖一联合”的改革思路，对大企业、
大集团，要像省里那样，从政策上给予扶持，为其注入新的活力，实现更快更好
的发展。对一般中小企业，要继续学习推广诸城的经验，加快改制步伐。在这方
面， 什么办法灵， 就采用什么办法，不求一种模式，不搞一刀切。我们要按照
“三个有利于”的标准和江泽民同志讲的四条原则，从实际出发，解放思想，大
胆地试，大胆地干。特别对效益不好、亏损或潜亏企业，不能犹豫，要下决心解
决。同时要搞好配套改革，为企业改革创造一个宽松的外部条件。二是加快调整
步伐，积极培育和扶持新的经济增长点。这项工作，必须坚持以市场为导向，从
培植竞争力强的主导产业和主导产品抓起，在增量上实施集约投入，在存量上加
大企业兼并和资产流动的力度。明年，市里要重点培植和扶持海洋化工、农用车
等新的经济增长点，实行集中投入，促其迅速膨胀，加快发展。对动力机械、通
讯及信息处理、化纤及化纤制品、造纸及纸制品等传统产业、名牌产品，也要加
快改组改造步伐，提高水平，扩大市场覆盖面。要立足于现有企业的改组改造，
立足于资产存量合理重组，立足于开发新技术、新产品，发展一批跨地区、跨行
业，符合专业分工又有规模优势的大型企业集团，提高产品集中度，推动企业扩
规模、上水平，形成新的竞争优势。要积极稳妥地推进企业兼并破产，优化企业
的组织结构、产品结构和生产规模，提高现有资产的使用效率，推动资产存量在
全市范围的优化组合。企业股票上市，是优化资本的最佳途径，既筹措了资金，
降低资产负债率，又使企业通过上市前改造，建立起现代企业制度。并通过上市
扩张，提高地方和企业知名度，获得资本市场的通行证。可谓一举多得。但问题
是，现在我们仍然有好多人对此不认识、不了解，没看到股票上市的重要作用，
忽视了这方面的工作。 最近，国家已确定，1996年扩大股票发行规模100亿元，
重点支持国有大中型企业上市，目前国家证监会正在向各地、各有关部门下达发
行上市企业户数。这是争取上市的好机会，我们一定要提高认识，增强紧迫感，
积极做好工作，争取有更多的企业上市。三是强化管理措施，挖掘企业潜力。管
理是企业发展永恒的主题。各行各业和所有企业都要把加强科学管理摆到突出位
置来抓，力争明年取得明显成效。要结合开展管理效益年活动，积极推行“一书
三制”，并选树样板，总结经验，促进企业管理水平的提高。要按照新的标准要
求，对企业的规章制度、工作纪律、行为规范等各项基础工作进行一次全面检查
整顿，没有的抓紧健全，已有的充实完善，使其更加符合市场经济的要求。财务
管理是各项管理的中心，必须作为重点来抓。财会人员要敢于负起责任，主管部
门要加强监督约束，坚决遏制住乱花乱支，成本、费用上升的势头。搞好企业关
键在于有一个好的领导班子。市委决定，明年要组织力量，对现有企业的领导班
子进行一次认真的考核，对不适应改革开放新形势，缺乏开拓创新精神，不能改
变企业面貌的领导班子，坚决果断地予以调整。要进一步拓宽视野，多渠道、多
形式地发现适合从事企业经营管理工作的优秀人才，充实到企业领导岗位。同时，
要坚持不懈地抓好培训，帮助企业领导干部提高思想政治素质和经营管理水平。
(三)继续扩大对外开放，实现开放型经济的新进展。当前，对外开放面临新
的形势，既有有利条件，也遇到了一些困难。我们必须增强信心，趋利避害，继
续坚持“四级联动、三外齐上、外资突破”的思路，积极主动地做好工作，努力
提高对外开放的层次和水平。一是要更加有效地利用外资。从某种意义上讲，利
用外资的水平，影响决定着一个地区的发展水平。我们搞的几个有影响的大项目，
像鸢飞、富华、机场、港口、开发区、电厂等，都有外资，否则就很难搞成现在
这个样子。但是，我们利用外资进展还不快，今年的势头还有所减弱，这必须引
起我们的高度重视。现在，我们要充分利用发达国家的经济开始复苏，给我们招
商引资带来的新机遇，认真研究把握国际市场需求变化、发达国家和地区产业转
移、重组以及资金流动的趋向，组织力量靠上工作，多搞一些与国外大商社、大
财团、大公司合作的大项目。对已有的线索、已有的意向或签约的项目，有关部
门要整理分类、建立台帐，实行项目承包责任制。特别对看准的项目，要组成专
门班子，从谈判、签约、合资到建成投产，一抓到底，确保抓出成效。搞好驻外
机构建设，是招商引资一条很重要的渠道。不然，没有与招商地的广泛联络和牵
线搭桥，靠派几个人出去走一圈，是很难办成大事的。对此，在九四年召开的全
市对外开放工作会议上，我们就提出了明确的要求，但落实得不够好。会后，有
关部门要抓紧做好工作，争取尽快把驻外机构建设起来。招商引资还有重要的一
条，就是广招外经外贸人才。没有人才，就不能搞好对外开放工作。这一点我们
是体会到了，今后我们一定要把人才培养吸纳作为搞好对外开放、有效招商引资
的重要措施来抓。二是要努力扩大出口创汇。进一步推进外贸体制改革，实行工
贸结合，推动中小外贸企业向大型生产企业和企业集团靠拢，中小生产企业向大
型外贸公司靠拢，构造以综合商社式大型企业集团为主、中小企业为辅的大经贸
格局。要把出口创汇的重点放在自营出口企业和出口空白企业上，放在高创汇率、
高附加值、高市场占有率、高技术含量的产品上，放在“三资”企业上，充分调
动各方面的积极性，运用多种贸易方式，开拓多元化国际市场，争取多出口、多
创汇。要努力开拓农产品出口创汇渠道，按照产业化的要求，积极组织国际市场
需要的农产品生产。同时，开辟更多的路子，引进国外先进的良种和农业生产设
备，加速传统农业改造步伐。要加快出口产品结构的调整优化，形成有潍坊特色
和技术含量较高的出口拳头产品系列，建立起发达的出口创汇体系，实现出口贸
易由数量型向效益型的转变。三是要切实办好管好现有三资企业。办好这件事情
是最好的对外宣传，也是吸引大商社、大财团的重要条件。这几年，随着外商投
资企业的大量增多，发生的问题和纠纷也日益增多，个别企业因问题长期得不到
解决而解体或迁移。对此，各级领导一定要引起足够的重视，依法加强对外商投
资企业的管理，搞好产前、产中和产后系列化服务，促其健康发展，更好地发挥
示范效应。同时，要加强国际间经济技术交流与合作，继续兴办海外企业，扩大
劳务输出，为我市经济发展开辟更广阔的天地。扩大对外开放，必须进一步改善
投资环境。市委重申，过去市里制定的各项优惠政策，凡不与上级规定和法律法
规相违背的，一律有效，要继续执行。
(四)进一步加大投入，不断增强经济发展后劲。没有投入就没有产出，没有
投入也就不会有发展的后劲。各级各部门要紧紧抓住今后几年新一轮经济发展的
机遇，不失时机地加大投入，保持整个经济的持续、快速、健康发展势头。就全
市来讲，今后投入的重点要向三个方面倾斜：一是要围绕增强农业的抗灾减灾能
力，加大对以水利建设为中心的农业基础设施建设的投入。二是围绕增强企业的
竞争能力，加大对优势产业、优势企业和优势产品的投入。要集中财力、物力，
积极发展以地方资源为主，能够带动区域经济发展的大项目，培植区域经济发展
的新的隆起带；发展市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好，
关系全市经济发展全局的产业和产品。这里需要特别指出的是，要把传统产业、
主导产业、现有企业的更新改造作为投入的重中之重。这是投资少、见效快的好
路子。明年对列入国家“双加”工程和省重点的项目，采取配套倾斜政策，重点
包保，确保按期竣工投产发挥效益。各县市区、各行业都要按照上述重点和要求，
认真搞好规划论证，抓紧排出一批符合国家产业政策，又有发展潜力的大项目、
好项目，积极主动做好工作，争取挤进国家“笼子”。三是围绕强化城市服务功
能，加大对城市基础设施建设的投入。要先急后缓、突出重点，尽快把潍坊港扩
建改造、潍莱高速公路、市区环城公路和全市“十二纵八横”公路网、潍坊电厂
二期工程等关系潍坊发展全局的重点项目抓上去。对这些重点项目，要列出时间
进度表，落实责任制，确保按期完成。
(五)全面实施“科教兴潍”战略，促进经济增长方式的转变。要进一步强化
全社会的科技意识，加大对“科技是第一生产力”的宣传，使全党、全民牢固树
立起“经济建设必须依靠科技进步、科技进步必须面向经济建设”的思想，自觉
地把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要突出重点，主
攻难点，精心组织科技攻关，尽快拿出一批经济发展急需的科技成果。明年，要
集中力量加快科技示范基地、科技培训基地和农作物良种繁育中心、优质肉牛改
良中心、蔬菜营销配送中心这“两个基地、三个中心”的建设步伐。要十分重视
农作物、畜禽良种的引进、繁育、推广工作，集中人力、财力建设自己的良种基
地，创造条件实现良种产业化。要按照与有关方面达成的协议和规划，积极主动
地开展工作，争取早日建成，尽快发挥效益。要重点抓好十大工业拳头产品技术
改造和技术开发工程以及高新技术产业开发区、海洋化工高新技术开发区和农业
生物工程技术园区的完善、配套建设，带动全市科技水平以及产业水平的提高。
要继续深化科技体制改革，推进经科教一体化。一方面，要鼓励各种类型的生产
经营单位与高等院校、科研单位联合，建立不同形式的技术开发机构，支持有条
件的大型企业建立技术开发中心，使企业成为技术开发的主体。另一方面，要鼓
励科研机构进入企业、兴办企业或直接转为企业，加速科技的实业化、产业化进
程。农业科研单位，要实行开门办科研，加快转轨变型的步伐，与农民建立不同
形式、不同内容的合作关系，促进农业科技成果的转化和科学技术的普及。要进
一步落实引进人才的各项优惠政策，吸引更多的高精尖科技人才来我市建功立业，
确保全市经济发展建立在雄厚的科技储备和人才储备基础之上。继续把教育放在
优先发展的战略地位。要大力加强基础教育，重点抓好九年制义务教育，巩固、
提高“普九”成果；大力发展职业教育和成人教育，逐步形成多层次、多形式兴
办职业教育和成人教育的格局，尽快建立起与经济建设和社会发展相适应的教育
体系，培养造就大批的专业人才和熟练的劳动者。大力发展高等教育，加快渤海
大学建设步伐，以培养更多的高中级技术人才。要认真落实有关政策，确保教育
经费稳定增长，切实解决好教职工生活和工作中的实际问题，努力形成尊师重教
的良好社会风气。
三、加强和改善党的领导，保证改革和建设事业健康发展
明年改革和建设的任务十分繁重。各级领导一定要把握大局，精心组织，卓
有成效地工作，促进经济和社会事业更快更好的发展。
第一，加强学习，不断提高领导素质。当前我们面临着许多复杂艰巨的任务，
今后随着形势的发展，还会有一些新情况和新问题需要我们研究解决。只有善于
学习，勤于思考，勇于创新，才能适应新的形势和任务的要求，更好地担当起领
导现代化建设的重任。加强学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，特别
是邓小平建设有中国特色社会主义理论。要努力在掌握理论的科学体系上下功夫，
在掌握基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义立场、观点和方法并
用以指导实践上下功夫。同时，还要注意钻研业务，坚持不懈地学习市场经济知
识、现代科技知识、法律法规知识和其它方面的知识。要紧密联系改革开放和现
代化建设的实践、联系当前面临的形势和任务、联系自己的工作和思想实际学习，
做到学以致用。各级领导干部要带头学习，持之以恒，讲求实效，下大力增强领
导和驾驭改革和建设事业的本领。
第二，转变作风，抓好各项任务的落实。各级领导干部要下决心从事务性应
酬中摆脱出来，抽出更多的时间到生产一线去，到群众中去，了解真实情况，倾
听群众意见，关心群众疾苦，真心实意地帮助基层和群众解决实际问题。今后，
从市委常委做起，每年至少拿出一个月的时间，到基层蹲点调查。各级各部门的
领导同志也要多抽出时间下基层、办实事，并作为一项制度长期坚持下去。春节
前后，要结合调查研究，特别注意安排好困难企业和比较贫困的山区、库区群众
的生产生活。要认真实施再就业工程、建立社会保障制度、拓宽生产门路、开展
“送温暖”活动。这次会上，我们确定了明年工作的目标任务，各级党委、政府
一定要在抓落实上狠下功夫，努力做到工作到位，责任到位，政策措施到位，确
保党的路线方针政策和市委、市政府部署的工作落到实处。要强化督促检查，不
仅看工作进度，更要看工作质量、实际效果。具体来说，就是看经济是否保持了
持续、快速、健康发展，看两个根本性转变是否成为自觉行动，看企业亏损是否
减少了，看财政收入和职工、农民收入是否增加了。今后，要把抓落实的成效，
作为衡量一个地方、一个部门、一名领导干部工作水平高低、政绩大小的重要标
志，激励各级干部求实务实，争创佳绩。
第三，坚持两手抓，做到两手硬。经济建设是摆在我们面前的硬任务，党的
建设、精神文明建设、民主法制建设则是必不可少的硬保证。各级领导一定要从
党和国家长治久安、社会主义大业兴衰成败的高度，充分认识坚持“两手抓、两
手都要硬”这一根本方针的重要意义，并自觉落实到领导工作之中。这项工作，
在前不久召开的市委八届四次全会上已经做了全面部署，各级各部门要切实抓好
落实。这里，着重强调三点：一是以领导班子建设和基层党组织建设为重点，全
面加强党的建设。要按照省委《关于加强农村基层组织建设的三年规划》，以治
散、治穷、治乱为重点，突出抓好后进村支部的整顿，促其转化升级。企业党建，
省委也专门发了文件，要认真组织实施，更好地发挥企业党组织的政治核心作用。
同时，教育各级干部讲学习、讲政治、讲正气，加强自身修养。特别在反腐败斗
争中，要经受住考验，做廉洁勤政的表率，促进党风政风和社会风气的根本好转。
元旦、春节临近，各级要及早采取措施，坚决防止和纠正突击发钱、发物，用公
款请客送礼等问题。二是以思想道德建设为重点, 全面推进精神文明建设。要按
照六中全会提出的要求，积极探索新形势下加强精神文明建设的新路子，特别要
注意结合解决群众普遍关注的热点难点问题，增强精神文明建设的针对性、实效
性；结合选树先进典型，在全社会弘扬正气，倡导新风；结合学习宣传潍坊市民
《文明公约》和《十不规范》，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。
要继续抓好今冬明春的社会主义思想教育活动，并把这一活动同加快农村由小康
向富裕型、现代化迈进结合起来，同推进企业改革和发展结合起来，激发和调动
干部群众的积极性，促进各项改革和建设事业的发展。三是以维护稳定为重点，
大力加强社会主义民主法制建设。继续深入开展普法教育，全面落实“三五”普
法的各项任务，增强全体公民的法制观念、法律意识和依法办事的自觉性；继续
深入开展冬季“严打”斗争，依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制重
大刑事案件上升的势头。同时，坚持打防结合，全方位搞好社会治安综合治理，
及时发现和消除一些不安定因素，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
第四，党政机关各部门要认真履行职责，强化服务功能。特别是市直机关各
部门，要紧紧围绕经济建设这个中心和市委、市政府部署的各项任务，积极主动
地、创造性地开展工作，并做到相互配合、通力协作，形成推动发展的强大合力。
要认真解决个别部门存在的工作态度不热情、服务不周到、办事效率低和推诿扯
皮等问题，尽最大努力把基层和群众要求解决的问题解决好。有些事情一时难以
办到，要做好深入细致地解释工作。各部门还要加强自我束约，禁止向基层“乱
伸手”，决不能为了小团体或某些人的利益而加重企业和农民负担。
同志们，明年是我国改革和建设进程中十分重要的一年。市委要求，在新的
一年里，全市广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党
中央周围，振奋精神，团结一致，锐意进取，扎实工作，努力夺取两个文明建设
的新胜利，以优异成绩迎接党的十五大的胜利召开!